中新網(wǎng)3月1日電 二十八日剛剛結(jié)束的九屆全國人大常委會第三十二次會議，為即將召開的十屆全國人大一次會議做了最后的準(zhǔn)備。下周三，十屆人大一次會議就將在北京人民大會堂開幕。香港大公報今天特別刊載長文，對近年來“兩會”熱點的變遷進(jìn)行了剖析。
該報稱，每年“兩會”前，國內(nèi)許多媒體都會就人們最關(guān)心的問題展開民意調(diào)查，這些調(diào)查結(jié)果，一般都反映了當(dāng)時內(nèi)地的熱點問題，當(dāng)然它們也都成了當(dāng)年“兩會”的熱點。前些年，“兩會”前的調(diào)查結(jié)果，往往是國企改革﹑住房制度改革﹑醫(yī)療保險體制改革﹑社會養(yǎng)老保險制度改革等居熱點首選。這是因為，九屆全國人大一次會議以來，內(nèi)地政府加大了改革的力度，許多方面越來越深入地觸及了前人未能解決的深層次的問題。
在該報題為《解讀“兩會”熱點變遷 》的署名文章中，作者指出，通過今年“兩會”前的熱點調(diào)查，人們關(guān)注的熱點問題卻發(fā)生了微妙的變化。根據(jù)內(nèi)地一家知名網(wǎng)站對二十萬網(wǎng)民的投票調(diào)查結(jié)果顯示，目前人們最關(guān)心的熱點問題，列前五位是“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”﹑“在全社會實現(xiàn)公平和正義”﹑“擴大公民有序的政治參與”﹑“深化行政管理體制改革”﹑“擴大就業(yè)，改善人民生活”。認(rèn)真分析這些熱點問題，可以得出一些相當(dāng)有意思的結(jié)論。
首先，過去人們常見的對涉及切身利益的改革的關(guān)注，在這次調(diào)查中都沒有進(jìn)入前五位。由此可見，諸如房改﹑醫(yī)改﹑社保等改革，進(jìn)展順利，已基本上大功告成，百姓平靜接受。這些改革，牽涉到內(nèi)地幾乎所有百姓的利益，過去曾經(jīng)幾度想展開，卻總有些顧慮，或“進(jìn)一步，退兩步”，或“雷聲大，雨點小”。朱镕基總理上任時，豪言“哪怕前面是地雷陣﹑萬丈深淵，我也義無反顧”，足見當(dāng)時人們對開展這些改革的擔(dān)憂程度之大。幾年過去了，這些改革全面告捷，不僅沒有地雷炸響，而且“淵”也不怎么深�？梢姟坝兄菊�，事竟成”。雖然這些改革還有待于進(jìn)一步深化，但老話說的是“萬事開頭難”，開頭順利了，以后的路想必就好走多了。
其次，對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注，照理應(yīng)該列入熱點的前幾位，可奇怪的是，這次調(diào)查中，卻沒有把“保持發(fā)展速度”﹑“國企改革”﹑“擴大內(nèi)需”等列為最關(guān)注的熱點�；仡櫱皫啄甑摹皟蓵保@類問題都是代表和委員們議論最多的問題。今年這些問題不那么突出了，說明政府在發(fā)展經(jīng)濟上的作為，受到了百姓的首肯，產(chǎn)生了明顯的效果。據(jù)國家統(tǒng)計部門的有關(guān)數(shù)據(jù)，五年中，內(nèi)地國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了年均百分之七點六的增長率，先后躍上八萬億元﹑九萬億元和十萬億元三個臺階﹔人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在跨越八百美元﹑九百美元之后，正向一千美元大關(guān)逼近。海內(nèi)外譽之為“三級跳”。在經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴﹑世界經(jīng)濟復(fù)蘇放緩﹑需求拉動不足﹑自然災(zāi)害頻繁等等困難后，中國經(jīng)濟不僅沒有出現(xiàn)波折，反而越走越快，成為世界經(jīng)濟中最為亮麗的一道風(fēng)景。不能說國企改革與擴大內(nèi)需這些問題都已完全解決，有道是“一山放過一山攔”，不過政府這五年的努力取得了成效，百姓對政府在這些方面的工作感到滿意了，當(dāng)然也就不會再把它們當(dāng)作熱點了。相信再經(jīng)過五年的努力，這些問題將得到根本的解決。
而值得關(guān)注的是，今年“兩會”的熱點，主要集中在權(quán)力監(jiān)督﹑司法公正﹑擴大民主﹑依法行政等方面。這說明，經(jīng)過二十多年的改革開放，內(nèi)地百姓的確進(jìn)入了小康，衣食基本無憂了。因而，他們更加關(guān)心國家政權(quán)建設(shè)和自身的民主權(quán)利的保障了。
大公報指出，回顧這幾年，內(nèi)地立法與執(zhí)法機關(guān)對這些問題已經(jīng)比過去重視了許多。據(jù)統(tǒng)計，九屆全國人大及其常委會通過的一百一十二部法律中，有五十七部是根據(jù)代表提出的議案制定的，還有十五部法律正在審議或列入立法規(guī)劃。立法聽證會﹑價格聽證會等在許多地方已形成制度。在監(jiān)督政府和法院﹑檢察院方面，這五年力度也不斷加大，出現(xiàn)了許多過去不可想象的事情。
二零零一年底，陜西省澄城縣人民法院工作在人大評議中，因大多數(shù)代表不滿意而未獲通過﹔沈陽市中級人民法院也因人民代表不滿法院負(fù)責(zé)人牽涉“慕綏新大案”，報告亦未在人大通過。同一時刻，南京市人大常委會首次行使撤職權(quán)，經(jīng)無記名投票表決后撤銷了酒后鬧事的市政公用局局長的職務(wù)。在此之前，廣東省九屆人大三次會議上，二十五名來自佛山的省人大代表，對省環(huán)保局就一工業(yè)園電鍍城嚴(yán)重污染環(huán)境一事提出了質(zhì)詢，創(chuàng)下半數(shù)以上代表對質(zhì)詢結(jié)果不滿，不予通過的先例。
管好政府花錢，也是近年來人大監(jiān)督的重點領(lǐng)域。九屆全國人大常委會連年聽取國家審計署審計工作報告，并將審計報告中有關(guān)中央政府機構(gòu)的違規(guī)行為向媒體公布，在社會上引起反響。在廣東，人大對政府的預(yù)決算由過去的一般程序性審查，轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性審查和監(jiān)督。深圳市人大在今年的預(yù)算審查中，要求市政府統(tǒng)一制定各部門計算機設(shè)備購置的標(biāo)準(zhǔn)。廣州市人大則要求政府計劃部門在起草計劃過程中，必須通知人大有關(guān)機構(gòu)參加會議，以保障人大的知情權(quán)。這些事例越來越多地出現(xiàn)在內(nèi)地的報章上，說明民主法制建設(shè)正越來越成為一個重要的發(fā)展勢頭。
該報在文章的最后指出，既然如此，為什么人們今年依然把這些問題作為頭幾號熱點問題提出來呢﹖這一方面說明人們的民主法制意識比以往更加強化，另一方面也說明在這些方面，還有許多地方﹑還有許多領(lǐng)域做得不夠，有待改進(jìn)。對此，中共領(lǐng)導(dǎo)人也有著清醒的認(rèn)識。江澤民在中共十六大上談到今后工作時，就特別強調(diào)要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正”。世界經(jīng)濟與社會發(fā)展史表明，在物質(zhì)文明程度日益提高的情況下，精神文明與政治文明建設(shè)都將陸續(xù)作為重要課題提到政府與社會面前。九屆全國人大常委會在加快民主法制建設(shè)方面，成效卓著，相信即將產(chǎn)生的十屆人大常委會，也會不負(fù)眾望，繼續(xù)推進(jìn)民主法制建設(shè)，并取得良好成績。
