央廣網(wǎng)北京12月22日消息(記者汪寧)近日，江西贛州一公園內(nèi)四條大型犬撕咬母女倆一事引發(fā)關(guān)注。12月19日，贛州市公安局章貢分局對(duì)此發(fā)布警情通報(bào)稱，經(jīng)初步調(diào)查，王某某在遛狗過程中，未盡到安全管理義務(wù)，致使兩名路人被咬傷。目前，涉事犬只已被安全約束，涉案人員鐘某某、王某某已被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施，傷者傷情平穩(wěn)，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

　　近年來，“惡犬傷人”事件時(shí)有發(fā)生。今年5月，河南南陽一名3歲男童被狗咬傷，18天后不幸離世；9月，貴州黔東南凱里市一名幼童在超市門口被突然沖出的大狗撕咬拖拽；11月，陜西西安一女子在凌晨遭兩只大型犬撕咬，眾路人合力驅(qū)車鳴笛才將惡狗趕走……

　　對(duì)此，北京市兩高(鄭州)律師事務(wù)所副主任張博表示，遛狗不拴繩、違規(guī)養(yǎng)犬不僅是道德問題，更是法律問題，甚至是刑事法律問題 。根據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，不文明養(yǎng)犬行為致人重傷，甚至死亡，相關(guān)責(zé)任人可能面臨過失致人重傷罪、過失致人死亡罪、過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的指控。在司法實(shí)踐中，多數(shù)案件以“過失”定罪。因此，應(yīng)提高普法宣傳力度，當(dāng)全社會(huì)對(duì)“養(yǎng)狗拴狗繩”像“喝酒不開車”一樣得到普遍認(rèn)同時(shí)，“過失”擋箭牌就失去了作用，相關(guān)責(zé)任人履行義務(wù)的積極性便會(huì)提高。

　　母女公園內(nèi)散步遭4條大型犬撕咬

　　監(jiān)控視頻記錄下驚險(xiǎn)一幕：11月17日上午10時(shí)28分許，江西省贛州市章貢區(qū)濱江公園綠化帶上，四條沒拴狗繩的大型犬圍攻一名女子及一名女童。被撕咬的女子陳菲(化名)30多歲，女孩曉琳(化名)3歲，兩人系母女。

　　監(jiān)控視頻顯示：10時(shí)28分35秒，陳菲發(fā)現(xiàn)身后有四條大狗，她急忙帶著曉琳躲到綠化帶上；28分39秒，四條大型犬先后沖上綠化帶；28分42秒，四條大型犬開始圍攻母女倆，為保護(hù)女兒，陳菲將曉琳護(hù)在身下；29分50秒，兩人被撕咬一分多鐘后，一男子騎著電動(dòng)車趕來，制止四條大型犬咬人，這時(shí)大型犬并未攻擊男子，但仍試圖攻擊母女倆；31分38秒，大型犬漸漸停止攻擊。

　　據(jù)媒體報(bào)道，12月18日晚，陳菲的丈夫曾先生介紹，制止狗咬人的男子是大型犬的飼養(yǎng)員，狗主人另有他人。陳菲全身共有10余處傷口，傷口最深處已見骨，手術(shù)進(jìn)行了4個(gè)多小時(shí)。曉琳左胸處被咬下一塊肉，背上有狗牙印，全身多處被抓傷。12月19日中午，曾先生介紹，傷情鑒定報(bào)告已出，陳菲構(gòu)成輕傷一級(jí)，曉琳構(gòu)成輕傷二級(jí)。

　　據(jù)了解，2021年章貢區(qū)人民政府曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)犬類管理及規(guī)范養(yǎng)犬行為的通告》，明確表示章貢區(qū)養(yǎng)犬人士可以飼養(yǎng)小型犬，不得飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，飼養(yǎng)犬只一律實(shí)行圈養(yǎng)、拴養(yǎng)，不得放養(yǎng)、散養(yǎng)。同時(shí)，也規(guī)定飼養(yǎng)人不得攜犬只進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館、大型商場(chǎng)、游樂場(chǎng)、候車(船、機(jī))室、公共健身場(chǎng)所，以及設(shè)有犬類禁入標(biāo)志的公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所。

　　張博表示，2022年5月12日，章貢區(qū)公布了加強(qiáng)犬類規(guī)范管理工作實(shí)施方案(試行)，不僅成立了“加強(qiáng)犬類規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了18個(gè)部門的分工職責(zé)，還有詳盡的實(shí)施步驟。從實(shí)施效果上來看，并不理想。

　　為何“惡犬傷人”事件頻發(fā)？

　　全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶曾介紹，截至2021年1月，初步統(tǒng)計(jì)全國有11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和105個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，有的地方還制定了不止一部，一共是137部。

　　其中，2019年9月3日，贛州市公安局、贛州市城市管理局、贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、贛州市衛(wèi)生健康委員會(huì)五部門聯(lián)合下發(fā)《贛州市中心城區(qū)犬類管理通告(試行)》。通告提到，犬只飼養(yǎng)人不得攜犬只進(jìn)入公共健身場(chǎng)所；攜犬只出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬只束犬鏈。

　　北京養(yǎng)犬協(xié)會(huì)原秘書長、中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)原秘書長沈瑞洪表示，以贛州為例，全國多地對(duì)養(yǎng)犬管理和處罰均有較清晰和完善的規(guī)定，但犬傷人事件仍時(shí)有發(fā)生，類似事情和問題暴露出部分地區(qū)養(yǎng)犬管理不到位、相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)和法規(guī)宣傳不到位的問題。

　　對(duì)此，北京安劍律師事務(wù)所周兆成律師表示，目前，多地制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，但仍存在未對(duì)養(yǎng)犬人進(jìn)行充分教育和培訓(xùn)、未對(duì)犬只進(jìn)行有效登記和監(jiān)管等普遍問題，從而帶來安全隱患。此外，部分養(yǎng)犬人缺乏文明養(yǎng)犬意識(shí)，如遛狗不牽繩、不及時(shí)清理犬只糞便等問題，以及公眾對(duì)犬只的了解和認(rèn)知不足，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

　　“說到底，狗咬人的問題在于人?！睆埐┱f，把禁養(yǎng)犬養(yǎng)在城區(qū)的是人，大型犬不拴繩的還是人。“我的狗不咬人”“誰被咬了誰倒霉”的辯解背后是放任和漠視他人生命，因?yàn)椴簧兖B(yǎng)犬者沒有意識(shí)到，文明養(yǎng)犬是法規(guī)，并非建議。

　　河南省原陽縣公安局原興派出所西街社區(qū)警務(wù)站網(wǎng)格警務(wù)助理李元利曾對(duì)央廣網(wǎng)記者表示，犬傷人部分原因是未牽繩，另一部分原因來自流浪犬。一些養(yǎng)犬人的隨意遺棄直接造成大量流浪狗的產(chǎn)生，歸根結(jié)底在于犬主人責(zé)任意識(shí)淡薄，即使有愛心人士收養(yǎng)，一旦管理不善就導(dǎo)致傷人。若未辦狗證，也會(huì)因找不到主人而產(chǎn)生糾紛。

　　為何“惡犬傷人”后面臨維權(quán)難？

　　今年2月5日，最高法召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布6件飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任典型案例，并呼吁文明養(yǎng)犬、依規(guī)養(yǎng)犬，強(qiáng)化養(yǎng)犬有責(zé)、養(yǎng)犬負(fù)責(zé)意識(shí)，形成嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的養(yǎng)犬氛圍和環(huán)境。在發(fā)布會(huì)上，最高人民法院民一庭庭長陳宜芳明確，禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害，無論受害人有無過錯(cuò)，飼養(yǎng)人均應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

　　在記者此前對(duì)江西、河南多地調(diào)查中，多名遭遇“惡犬傷人”的受害者表示曾面臨維權(quán)難問題。而早在2021年9月，河南安陽“狗咬人”事件中，受傷者家屬就曾因“維權(quán)難”引發(fā)輿論關(guān)注。

　　周兆成表示，關(guān)于犬主人的責(zé)任，主要包括幾個(gè)方面。在民事責(zé)任方面，犬主人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)受害人的賠償責(zé)任，包括醫(yī)療費(fèi)用、誤工費(fèi)、精神損失費(fèi)等方面。在行政責(zé)任方面，在禁養(yǎng)烈性犬傷人的情況下，犬主人可能面臨相關(guān)行政處罰，如罰款、沒收犬只等，如果犬主人未按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記手續(xù)，也可能面臨相應(yīng)行政處罰。在刑事責(zé)任方面，在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，犬主人還可能面臨刑事追責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　針對(duì)維權(quán)難問題，周兆成認(rèn)為，對(duì)于違反養(yǎng)犬管理規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬行為的執(zhí)法力度，確保相關(guān)法規(guī)和規(guī)定的落實(shí)。對(duì)于違法飼養(yǎng)烈性犬和大型犬的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理，通過相關(guān)案例起到震懾和警示作用。

　　張博說，部分地方在養(yǎng)犬規(guī)則失守的同時(shí)，受害者往往在維權(quán)過程中面臨重重障礙。除了責(zé)任主體認(rèn)定復(fù)雜、傷情鑒定周期長、心理傷害難以量化等法律適用問題，執(zhí)法責(zé)任模糊和監(jiān)管漏洞導(dǎo)致責(zé)任人對(duì)法律規(guī)定不敬畏，而且違規(guī)成本低，這是維權(quán)難的核心原因。

　　該如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)“惡犬傷人”？

　　陳宜芳還介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年中國城鎮(zhèn)犬只數(shù)量為5119萬只。由于部分犬只飼養(yǎng)人和管理人缺乏文明意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)犬只疏于管理，導(dǎo)致犬只在衛(wèi)生、安寧和安全等方面都影響到他人生活，由此引發(fā)了矛盾糾紛。尤其是，隨著犬只數(shù)量不斷增加和犬只品種增多，近年來犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生。因此，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一養(yǎng)犬快樂和養(yǎng)犬安全，是社會(huì)治理中需要解決的重要問題，也是法治建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容。

　　張博表示，為了避免此類狗咬人惡性事件的再次發(fā)生，事前預(yù)防非常重要。比如，嚴(yán)格禁養(yǎng)犬種管理從而杜絕隱患源頭，推行文明養(yǎng)犬“信用制度”，建立公眾參與治理舉報(bào)機(jī)制等。

　　世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝說，任何犬只在受到驚嚇、威脅，保護(hù)食物、地盤和主人時(shí)，可能會(huì)表現(xiàn)出一定攻擊性，應(yīng)加強(qiáng)群眾安全意識(shí)，最大程度減少狗咬人事件發(fā)生。因此，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)責(zé)任養(yǎng)犬宣傳和教育，犬只管理的核心還是要管理好養(yǎng)犬人，增強(qiáng)他們的“文明養(yǎng)犬”意識(shí)，使其充分承擔(dān)監(jiān)督、引導(dǎo)、約束犬只的責(zé)任。

　　沈瑞洪表示，應(yīng)加強(qiáng)兒童寵物和動(dòng)物的安全教育和科普，讓孩子們知道犬只在什么狀態(tài)下是有攻擊性的。此外，養(yǎng)犬人加強(qiáng)自律，學(xué)習(xí)養(yǎng)犬知識(shí)，對(duì)犬只行為學(xué)、心理學(xué)有基本認(rèn)知，提升自己的養(yǎng)犬技能和知識(shí)水平。

　　如果普通人遇到“惡犬傷人”，該如何更好維護(hù)自身權(quán)益？對(duì)此，張博認(rèn)為，首先，要第一時(shí)間撥打110報(bào)警，確保警方及時(shí)介入。同時(shí)，拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻、照片，記錄犬只外貌特征、咬人過程及周圍環(huán)境，獲取目擊證人聯(lián)系方式。其次，無論傷口輕重，都應(yīng)及時(shí)就醫(yī)。保留所有相關(guān)的病歷、醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票，并及時(shí)申請(qǐng)傷情鑒定，這些文件是后期維權(quán)的重要證據(jù)。第三，視情況選擇維權(quán)路徑。刑事責(zé)任追究、行政管理處罰、民事賠償主張可依次展開。如果案件涉及復(fù)雜法律問題，或者責(zé)任人拒不配合，建議及時(shí)委托律師提供法律支持，最大限度維護(hù)自身權(quán)益。