文/趙斌

　　11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心發(fā)布中標(biāo)公告顯示，平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)以9.24億元人民幣成交。低空經(jīng)濟(jì)在小縣城起飛，是否意味著一個新的風(fēng)口即將呼嘯而來。

　　緣何“天”也能賣？

　　平陰縣地處山東省濟(jì)南市西南部，在濟(jì)南市統(tǒng)計局發(fā)布的2024年前三季度各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)“成績單”中，以198.8億元在公布的15個縣區(qū)中排名第11。

　　2023年平陰縣一般公共預(yù)算收入為32.46億元，而這次拍賣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)所獲資金占32.46億元的28.4%，算得上是地方財政的一個“大收入”。低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)是什么？

　　國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、中國(成都)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長朱克力在接受中新社國是直通車采訪時表示，低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)，是政府授予特定企業(yè)或個人在一定期限內(nèi)，對特定區(qū)域的低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行獨家經(jīng)營的權(quán)利。這包括低空飛行服務(wù)、低空物流、低空旅游等多個領(lǐng)域。

　　在平陰這樣的小縣城緣何能賣出大價錢？

　　在政府層面，不斷推出低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。據(jù)統(tǒng)計，全國已有100余個城市發(fā)布了與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策性文件，并有多個省市將低空經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了政府工作報告，其中還對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模作出規(guī)劃。

　　如，到2027年，上海和河南均把目標(biāo)定在500億元以上，安徽力爭800億元，北京和湖北則要做到1000億元規(guī)模，而廣東計劃2026年超過3000億元……所以，一個看上去似乎并不起眼的小縣城，低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)賣出9.24億元也不足為奇。

　　平陰縣出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)這一首例，又有哪些法律作為支撐呢？

　　朱克力表示，為了支持和規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家層面出臺了一系列法律法規(guī)。盡管尚未有專門針對低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的全國性法律法規(guī)，但包括行政許可法、地方性法規(guī)及政策文件、通用航空相關(guān)法律法規(guī)等共同構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)支撐體系。這些法律法規(guī)為低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、實施、監(jiān)督等提供了法律依據(jù)和制度保障。因此，低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)在法律法規(guī)上是有其依據(jù)的。

　　縣財政自家公司中標(biāo)？

　　據(jù)了解，此次中標(biāo)平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的單位為山東金宇通用航空有限公司，該公司由平陰縣財政局全資控股，并于今年11月5日成立，注冊資本為2億元。

　　天津財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院教授、東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實驗室研究員焦建國在接受中新社國是直通車采訪時表示，當(dāng)?shù)卣斦块T全資控股公司中標(biāo)當(dāng)?shù)卣ㄟ^發(fā)改部門發(fā)標(biāo)的項目，并不是簡單地用自己的錢買“自家東西”。

　　具體看，該公司注冊資本為2億元，原則上至少還須融資7億元上繳到縣財政，所以這也是地方財政增收的一種方式。

　　同時，也有利于地方政府更好地引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)這樣的新興產(chǎn)業(yè)，并通過低空經(jīng)濟(jì)拓寬地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。但要防止類似低空經(jīng)濟(jì)這樣的新興產(chǎn)業(yè)，成為形成地方新增隱性債務(wù)的工具，從而落入“指山賣磨”的誤區(qū)。

　　朱克力也認(rèn)為，此次山東一地低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的出讓，確實為全國首例，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在探索新發(fā)展模式、逐利地方從土地財政轉(zhuǎn)向“低空財政”上邁出重要一步。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，特許經(jīng)營權(quán)出讓有助于吸引社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，通過明確經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)，也有助于規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。

　　朱克力還表示，從財政收入的角度來看，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將帶來一筆可觀的收入，這筆資金可用于支持當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。不僅如此，特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓還將吸引更多的社會資本進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平陰縣已擁有兩個通用機(jī)場，并吸引了多家低空企業(yè)入駐，此次特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓將進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　此外，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還將帶動一系列上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如航空制造、航空物流、航空旅游等，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和增長點。

　　低空經(jīng)濟(jì)風(fēng)口來了嗎？

　　平陰縣的這一做法，是否會帶動更多地方政府效仿，低空經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口真的要從縣域吹起來了嗎？

　　朱克力表示，但這一案例是否會成為趨勢，還需進(jìn)一步觀察。一方面，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到技術(shù)、政策、市場等多方面因素影響，不同地區(qū)發(fā)展條件和需求可能存在差異。

　　另一方面，特許經(jīng)營權(quán)出讓也需要政府、企業(yè)和社會各方共同努力，確保其在合法合規(guī)前提下有效推進(jìn)。因此，此次出讓具有一定示范意義，但未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑仍需根據(jù)實際情況因地制宜進(jìn)行探索和調(diào)整。

　　所以，盲目跟風(fēng)一般不會有讓人滿意的結(jié)局，怎樣才能真正發(fā)展好低空經(jīng)濟(jì)呢？

　　朱克力表示，為保障低空經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，政策層面需要從多方面發(fā)力。首先，應(yīng)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、重點領(lǐng)域和支持措施，引導(dǎo)社會資源向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合理流動。再者，加強(qiáng)軍民產(chǎn)業(yè)融合并與民航等部門的協(xié)調(diào)溝通，形成“軍地民”三方協(xié)同的新型空域管理體系，確保低空飛行安全有序。

　　同時，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管政策制定，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低空飛行器適航認(rèn)證、飛行安全管理、運營服務(wù)規(guī)范等制度體系，確保低空經(jīng)濟(jì)在規(guī)范軌道上健康發(fā)展。

　　中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢報告》認(rèn)為，無人機(jī)將無處不在，成為物流快遞、農(nóng)林植保、應(yīng)急搶險、城市管理、電力巡檢、線路巡查、旅游觀光的主要工具。隨著人工智能、人機(jī)交互、路網(wǎng)云等新技術(shù)的完善和成熟，空中飛行器也將全面普及無人駕駛技術(shù)。

　　報告稱，大概兩三年以后，我國主要大城市的空中交通網(wǎng)絡(luò)和地面飛行服務(wù)設(shè)施將基本建成，eVTOL(電動垂直起降飛行器)也將大批量商業(yè)化。eVTOL的市場價格也將從千萬逐漸降低，到2030年四五座的eVTOL有望保持在兩三百萬價格區(qū)間，將可能有10萬架eVTOL進(jìn)入家庭或成為空中的士。