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努力消除身份差別 中國正推行新一輪戶籍制改革

2003年07月25日 14:02

  中新網(wǎng)7月25日電 中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革,沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消,取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。

  河南、江蘇、重慶三省、市近期先后宣布,廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度,全面推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理,即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式,改為按實際居住地登記戶口,統(tǒng)稱為“居民戶口”。有媒體評價說,這一戶籍制度“變法”,將有望使城鄉(xiāng)人口之間原有的身份差別從根本上得以改變,實現(xiàn)公民的自由遷徙和擇地居住。

  中國現(xiàn)行戶籍管理制度始于1958年,按農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種制度管理,城市人口與農(nóng)村人口被截然分開,城鄉(xiāng)之間被人為地設立了一堵墻,戶口遷移受到嚴格的指標限制。農(nóng)村人口轉為城市人口非常困難,一般只有通過上大學、參軍、招工等指標才能實現(xiàn)。這在很大程度上影響了公民的正常遷移。

  然而,在近20多年市場經(jīng)濟大潮中,越來越多的中國人開始遠離鄉(xiāng)土闖世界,人口的合理流動成為不可阻擋的時代潮流。據(jù)公安部和有關專家估算,目前全國流動人口已達1.3億人,其中有5000多萬人登記為城鎮(zhèn)暫住人口。由于體制原因,戶口管理被附加了諸多行政管理職能,造成戶籍不同的城鄉(xiāng)人口在勞動用工、住房、教育、社會福利等方面享有的權益存在較大差異。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場難以形成,城市化步伐受到影響。為此,中國從2001年開始著手推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,逐步降低農(nóng)民進城的“門檻”。目前全國參與戶籍改革試點的小城鎮(zhèn)已達到2萬多個。吉林、廣東、福建、湖南、江西、浙江、山東等省份還相繼在更大范圍內對現(xiàn)行戶籍制度進行了相應的調整和改革。截至目前,全國約有近半數(shù)的省、市加入到全面戶籍改革的行列。這些戶籍改革的共同目標是按照在居住地登記戶口的原則,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,從根本上打破“二元結構”戶籍管理模式;以條件準入取代進城人口指標控制,逐步放寬戶口遷移的限制,以具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件,最終實現(xiàn)戶口自由遷徙。

  中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元說,戶籍“變法”是大勢所趨,中國城市已進入超速發(fā)展的階段,必將迎來農(nóng)村人口向城市的遷徙!稗r(nóng)民想進城致富,國家要推進城市化、轉移農(nóng)村剩余勞動力,未來20年內,至少還有3億農(nóng)民進城。”

  不過,他強調指出,改革并不意味著取消戶口,而是要從根本上改變人口遷移方式,將目前的行政調控為主轉為經(jīng)濟調控為主,形成國家立法規(guī)范、社會經(jīng)濟調控、個人自主選擇的遷徙調控新格局。據(jù)公安部透露,《戶籍法》的立法調研工作目前正在進行中。

  專家同時指出,中國有9億農(nóng)民的現(xiàn)實決定了其城市化不能完全照搬西方模式。他們建議,先放開中小城市、城鎮(zhèn),實現(xiàn)人口自由遷移,而在特大和大城市實行相對遷移控制,優(yōu)先解決當?shù)匕l(fā)展所需人才和勞動者的戶口遷移。(新華網(wǎng) 程紅根)

 
編輯:宋方燦

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