中新網(wǎng)4月30日電 人民網(wǎng)30日刊載了經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張銳的一篇文章，題為《“非典”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)迷局》�，F(xiàn)將此文轉(zhuǎn)載如下：
2003年第一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)9.9%的高位增長(zhǎng)讓世界為之擊掌，但一場(chǎng)突如其來(lái)的非典型肺炎卻將中國(guó)人從收獲的幸福中拉了出來(lái)。不僅如此，至今仍在蔓延的SARS病毒正在無(wú)情地吞噬著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康肌體，高速行駛的中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車也因此在春天遭遇到了寒流。
宏觀經(jīng)濟(jì)充滿變數(shù)
盡管我們不同意“非典”引致的災(zāi)難將大于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的說(shuō)法，但我們可以肯定少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所作的判斷“非典不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)”、“非典不會(huì)感染中國(guó)經(jīng)濟(jì)”都大大低估了“非典”的沖擊力量。
從現(xiàn)在看來(lái)，兩個(gè)方面的因素使今后一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)前景罩上霧水。首先，“非典”持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短直接決定著對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害程度。所羅門(mén)美邦近期的一份研究報(bào)告指出，由于對(duì)多長(zhǎng)時(shí)間才能控制疫情的預(yù)期充滿不確定性，特別是中國(guó)內(nèi)地及香港，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)后果的預(yù)估本身也充滿不確定性。所羅門(mén)美邦設(shè)想了疫情能相對(duì)較快得到控制的情形。假設(shè)一，疫情在今后一個(gè)月內(nèi)得到控制。假設(shè)二，香港和中國(guó)的受災(zāi)地區(qū)(廣東、北京、上海、福建、山西，約占GDP的50%)為期5個(gè)星期的服務(wù)需求減少15%�！盎谏鲜黾僭O(shè)”，所羅門(mén)美邦在其報(bào)告中指出，“2003年香港GDP將損失1.3個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)GDP損失0.3個(gè)百分點(diǎn)�！盝P摩根大通稱，如果非典延長(zhǎng)到八九月，可能中國(guó)全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)下降1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。
另一個(gè)重要的因素就是支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的公眾信心受損程度。正如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出，目前SARS的危害性已經(jīng)超過(guò)了事件的本身，“非典”的影響并不是疾病的傳染，而是恐慌的傳染。今后一段時(shí)間，疫情的傳播范圍能否得到有效控制、感染和死亡人口數(shù)目等都會(huì)加重或削弱人們的心理恐懼程度，從而影響著公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心日前發(fā)表的一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告指出：“非典”和“九一一”事件類似，是一種安全隱患，對(duì)人們的心理會(huì)造成較為長(zhǎng)久的影響，危機(jī)過(guò)后也會(huì)在人們心里留下較長(zhǎng)時(shí)間的后遺癥。因此，非典對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響要更為持久。
旅游產(chǎn)業(yè)掉入冰窟
同樣是來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心的調(diào)查結(jié)果：
——對(duì)北京20家四星級(jí)以上的星級(jí)賓館進(jìn)行的調(diào)查表明，4月份以來(lái)，這些賓館的入住率較2002年同期下降了30%，其中，6家以商務(wù)客人為主的五星級(jí)賓館的入住率較2002年同期下降了50%。
——對(duì)48家總部在美國(guó)、日本、歐洲的跨國(guó)公司的電話訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)，這些公司已明令禁止其員工到中國(guó)旅行，這些公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)已受到不同程度的影響，而禁令何時(shí)取消，尚不得而知。
——對(duì)北京50家企業(yè)的調(diào)查表明，這些公司中已有36家采取措施減少國(guó)內(nèi)商務(wù)旅行。而在這36家中，僅過(guò)去的半個(gè)月，取消的旅行人次就達(dá)預(yù)定計(jì)劃的46%。
——對(duì)160位北京居民的訪問(wèn)表明，這些居民中，已有72%通過(guò)取消旅行計(jì)劃、減少購(gòu)物或聚會(huì)活動(dòng)，以應(yīng)對(duì)非典。
盡管這些數(shù)據(jù)由于樣本的原因而不具統(tǒng)計(jì)價(jià)值，但從這些數(shù)據(jù)及相關(guān)的情況出發(fā)，我們不難斷言，非典對(duì)旅游業(yè)形成的負(fù)面影響已是昭然若揭：在我國(guó)旅游大省、也是疫情最嚴(yán)重的廣東省，自從世界衛(wèi)生組織(WHO)于4月2日警告旅客和商人不要前往中國(guó)廣東省旅游以來(lái)，已有超過(guò)50%的旅行團(tuán)推遲或取消了廣東的行程。在北京，中國(guó)國(guó)際旅行社在過(guò)去一個(gè)月中記錄的入境旅游行程取消及延后的數(shù)量已達(dá)1萬(wàn)例，中青社取消了7000人次，兩者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)5000萬(wàn)元。在香港，3月份本來(lái)應(yīng)該是香港旅游業(yè)的黃金時(shí)期，但由于非典型肺炎的影響，一些國(guó)家勸喻國(guó)民暫時(shí)不要到香港旅游，且許多大型會(huì)議也一再延期甚至取消，致使到港游客顯著下降。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，入港的旅客近期已減少70%。所羅門(mén)美邦認(rèn)為，若非典型肺炎持續(xù)兩個(gè)月，旅游業(yè)收益的損失，將會(huì)使香港經(jīng)濟(jì)損失26億元，但若事件持續(xù)至年底，則其影響可能會(huì)增加至115億元。在國(guó)內(nèi)旅游方面，我國(guó)國(guó)民也由于對(duì)非典型肺炎的恐慌而減少或取消了外出的計(jì)劃，而“五一”長(zhǎng)假的取消更令占全年旅游收入40%左右的黃金周風(fēng)光不再。
航空運(yùn)輸雪上加霜
“9.11”事件以來(lái)，全球航空業(yè)一直處于蕭條之中，最近由于美伊戰(zhàn)事的拖累再次面臨嚴(yán)峻的危機(jī)，世界主要航空公司紛紛宣布裁員或削減航班，使香港的航空業(yè)也遲遲未見(jiàn)起色。在一個(gè)多月以來(lái)SARS的襲擊下，香港的航空業(yè)的收入已隨著旅游業(yè)快速下滑。4月6日一天，香港取消了90個(gè)進(jìn)出境航班，占當(dāng)日航班總數(shù)的17%。4月下旬的一個(gè)星期內(nèi)又取消了約300個(gè)航班。香港國(guó)泰航空公司已宣布，從4月中旬直至5月31日，該公司每周將削減47個(gè)航班，從而將乘客運(yùn)力減少4%，其一天的損失是30億美元。新加坡航空公司、澳洲航空公司和其它一些受到?jīng)_擊的航空公司等都已經(jīng)減少了40%的航班。“我從未見(jiàn)過(guò)亞洲的飛機(jī)航班像本周從雅加達(dá)飛往香港的航班那么空”里昂證券的策略師克利斯托夫·伍德在一份名為《貪婪與恐懼》的報(bào)告中寫(xiě)道。
與香港航空業(yè)遭受的打擊類似，一方面由于此次肺炎事件的傳播與航空有關(guān)，另一方面出于對(duì)肺炎的恐懼而減少外出，國(guó)內(nèi)航空業(yè)也備受煎熬。許多航班被迫取消，航班乘客數(shù)量減少，使航空業(yè)的收入直線銳減。按照里昂證券航空業(yè)分析師的估計(jì)，今年中國(guó)南方航空公司的利潤(rùn)將損失15%～20%，而東方航空公司將損失更多，約為20%～25%；同時(shí)與航空相關(guān)的機(jī)場(chǎng)等相關(guān)行業(yè)也會(huì)遭受損失。
餐飲零售每況愈下
由于“非典”傳播的主要媒質(zhì)是空氣，這迫使人們減少外出次數(shù)，尤其減少進(jìn)入防范措施不嚴(yán)格的公共場(chǎng)所,大型的購(gòu)物場(chǎng)所就是主要的回避對(duì)象。這種現(xiàn)象在大城市中的超大型商場(chǎng)表現(xiàn)將會(huì)比較明顯。因?yàn)樯畋匦杵沸枨髲椥圆淮�，因此滿足人們生活必需的小型超市所受到的影響較小。自疫情發(fā)生以來(lái)，廣東的餐飲業(yè)零售額呈逐月下降的趨勢(shì)，1、2月份分別為83.42、80.04億元，3月份更降至65.46億元，與去年3月相比只增長(zhǎng)7.1%，增速回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。一季度全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)零售額228.83億元，同比增長(zhǎng)10.3%，增幅比去年同期回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。在香港，近期餐飲業(yè)收入減少約40%。同時(shí)，非典型肺炎也嚴(yán)重影響了人們的信心，從而加重了對(duì)餐飲、零售等服務(wù)行業(yè)的影響，因此在經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下，非典型肺炎對(duì)香港的旅游、餐飲、及零售業(yè)來(lái)說(shuō)是雪上加霜。高盛估計(jì)，如果消費(fèi)和旅游支出以目前的速度下降，香港每星期約損失17億港元，或每月?lián)p失70億港元。
對(duì)外商務(wù)陰云密布
旅游等服務(wù)業(yè)受到的沖擊應(yīng)當(dāng)說(shuō)只是一個(gè)先兆，在此之后，將是貿(mào)易，再接下來(lái)是投資。中國(guó)與外部世界的交流，將按人流、物流、資金流相繼減少的鏈條傳遞。在一些國(guó)家和國(guó)際組織的眼中，我國(guó)已經(jīng)成為了疫病流行區(qū)，國(guó)民被告誡不要到中國(guó)旅游或出差，從而導(dǎo)致一些在我國(guó)舉行的重要國(guó)際會(huì)議和商務(wù)活動(dòng)被取消或推遲，原定于4月2日和3日在上海浦東香格里拉飯店舉行的2003基金世界中國(guó)年會(huì)、4月14日至15日世界經(jīng)濟(jì)論壇在北京舉行的中國(guó)商務(wù)峰會(huì)等均因肺炎疫情而推遲。這些會(huì)議的推遲不僅我國(guó)蒙受一部分經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)使人們對(duì)中國(guó)的生活及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生懷疑并進(jìn)而推遲或取消更多的商務(wù)活動(dòng)，影響我國(guó)外經(jīng)、外貿(mào)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展。
實(shí)際上，在4月15日至4月20的廣交會(huì)上，一共只有來(lái)自164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的16400多位客商與會(huì)，與去年春季廣交會(huì)到會(huì)客商逾12萬(wàn)人，出口成交額168億美元比較，均有大幅下降。而由于瑞士政府禁止香港商人進(jìn)入，香港代表團(tuán)無(wú)法參加在巴塞爾舉行的世界珠寶及鐘表展覽會(huì)。珠寶和鐘表是香港本地生產(chǎn)并出口的最大商品，年銷售額400億港元(約25%的訂單來(lái)自巴塞爾展覽會(huì))。據(jù)香港貿(mào)發(fā)局估計(jì)，因展覽遭拒，香港方面的直接損失達(dá)5000萬(wàn)元，珠寶及鐘表業(yè)全年訂單因此減少兩至三成，間接損失可能超過(guò)100億元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)張漢林稱，如果疫情能在六七月前平息，今年中國(guó)進(jìn)出口總額將比預(yù)估減少約100億美元，外商投資將減少約10億美元。
讓“非典”走開(kāi)
非典型性肺炎的疫情發(fā)展至今誰(shuí)也始料不及。小小SARS病毒，已經(jīng)演化為全球化時(shí)代對(duì)人類經(jīng)濟(jì)的一次重大挑戰(zhàn)。對(duì)于這樣的自然災(zāi)害，即使是該病原發(fā)于我國(guó)，我們也沒(méi)有任何可自責(zé)或者愧疚之處，在歷史上，席卷歐洲的“俄羅斯流感”、“西班牙流感”，以及“亞洲流感”、“香港流感”等帶來(lái)的巨大災(zāi)難與目前非典的形勢(shì)無(wú)法比擬，其它的例子不必多舉——沒(méi)有國(guó)家或者政府需要對(duì)這種自然災(zāi)害的出現(xiàn)負(fù)責(zé)，我們完全可以正視我們所遇到的問(wèn)題。關(guān)鍵在于，我們?nèi)绾斡行У貞?yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻的自然大疫和公共危機(jī)。
每一次危機(jī)的發(fā)生和處理都是對(duì)政府的一大考驗(yàn)，也是對(duì)政府危機(jī)管理的制度創(chuàng)新的一大推動(dòng)。為了減輕非典疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，必須采取切實(shí)措施迅速有效地控制非典疫情。目前有兩個(gè)方面尤其值得警惕，一是要盡量防止非典向廣大農(nóng)村擴(kuò)散，否則衛(wèi)生狀況差、醫(yī)療條件落后的農(nóng)村將可能遭受沉重打擊；二是要嚴(yán)防其它自然災(zāi)害例如水災(zāi)的并發(fā)，及早制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害并發(fā)的預(yù)案。政府危機(jī)處理系統(tǒng)對(duì)后發(fā)形勢(shì)應(yīng)有充分的估計(jì)，處變不驚，審慎應(yīng)對(duì)。
危機(jī)時(shí)刻我們必須充分發(fā)揮中央財(cái)政的作用：第一，公開(kāi)宣布所有疑似病例、確診病例的費(fèi)用完全由中央財(cái)政承擔(dān)。這樣從根本上杜絕患者、醫(yī)院和地方政府由于經(jīng)濟(jì)上的顧慮和困難而產(chǎn)生的延誤，確保最快切斷每一例可能的傳染源。第二，根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度，給地方財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)貼，這樣可以防止由于非典而影響到各級(jí)財(cái)政的其它公共開(kāi)支，避免由于其它公共開(kāi)支減少而造成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑。第三，國(guó)家可考慮發(fā)行公共衛(wèi)生國(guó)債，用于非典的防治和公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建立。一方面可以提高我國(guó)的公共衛(wèi)生水平，另一方面也可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
為了援助受疫情打擊最嚴(yán)重的旅游和交通等行業(yè)，新加坡政府目前推出了總值2.3億新元的援助配套，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。該配套包括：旅游業(yè)、零售業(yè)、酒店及餐飲業(yè)的商家將獲得2000新元的地產(chǎn)稅回扣，同時(shí)還可享受其余地產(chǎn)稅的10%回扣，中小企業(yè)可向政府申請(qǐng)過(guò)度性貸款，各貸款企業(yè)可獲得的透支額最高達(dá)10萬(wàn)新元，等等。生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，新加坡政府的“戰(zhàn)時(shí)”經(jīng)濟(jì)主張同樣值得我們借鑒。
