中新網(wǎng)3月7日電 中國官方媒體新華社今天就2003年中國中央財(cái)政赤字將達(dá)到3198億元進(jìn)行了分析解讀。分析稱，中國赤字規(guī)模仍在可控范圍。
財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠6日在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中說，今年中國中央財(cái)政赤字將達(dá)到3198億元。這標(biāo)志著財(cái)政赤字規(guī)模連續(xù)兩年突破3000億元。
赤字規(guī)模仍在可控范圍
報(bào)道稱，財(cái)政出現(xiàn)“赤字”，意味著政府“花”的錢比“掙”的錢多。國家和我們每個(gè)人的小家一樣，借錢辦點(diǎn)事很正常。關(guān)鍵是量力而行，借得起還得起。
全國人大代表、原浙江省財(cái)政廳廳長翁禮華說，財(cái)政是一個(gè)國家全社會風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。如果出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為了償還內(nèi)債，國家就會大量印發(fā)鈔票，容易誘發(fā)通貨膨脹；為了償還外債，就可能出現(xiàn)支付危機(jī)。
國際上評價(jià)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)通常有兩個(gè)指標(biāo)：赤字率(赤字占GDP的比重)不超過3%、負(fù)債率(國債余額占GDP的比重)不超過60%。自1998年以來，我國的這兩個(gè)指標(biāo)基本都控制在警戒線比例范圍之內(nèi)，特別是負(fù)債率遠(yuǎn)低于60%的安全線。
一個(gè)國家赤字的多少、國債規(guī)模的大小，很大程度上取決于國家的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政實(shí)力。這幾年，我國財(cái)政收入大幅攀升，居民儲蓄存款快速增長，國內(nèi)可用的資金充裕，市場物資豐富，物價(jià)處在較低水平，國際收支連年盈余，外匯儲備較為雄厚�；谶@樣良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，3198億元的赤字規(guī)模仍在國家財(cái)力可以承受的范圍之內(nèi)。
換回優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，值
報(bào)道指出，財(cái)政赤字連年增多，主要是實(shí)施積極財(cái)政政策、大量發(fā)行國債造成的，所以也有人將通過積極財(cái)政政策拉動經(jīng)濟(jì)的方法稱為“赤字經(jīng)濟(jì)”。
1998年以來，為抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，克服世界經(jīng)濟(jì)增長減速的影響，我國連續(xù)5年實(shí)施了積極的財(cái)政政策，累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。
“世界上不舉債的國家不多。問題不在于有沒有赤字，關(guān)鍵在于能否具有償還能力�！比珖舜蟠�、山東省財(cái)政廳副廳長尹慧敏說，“事實(shí)上，連續(xù)5年增加的赤字不是用在彌補(bǔ)經(jīng)常性的預(yù)算方面，也就是說不是吃掉了，而是用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，是能夠產(chǎn)生收益的，換回來的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)�！�
從積極財(cái)政政策實(shí)施的效果來看，我國成功地化解了金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢的影響，克服了重重困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就，經(jīng)濟(jì)一直保持著7%至8%的增長速度。這其中，因?qū)嵤┓e極財(cái)政政策每年拉動GDP增長1.5至2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)；發(fā)行的長期建設(shè)國債有效地帶動了各方面的投入，項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到了3.28萬億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)、千年水患得到治理、交通網(wǎng)絡(luò)得以完善、西部大開發(fā)開始實(shí)施……隨著一筆筆國債資金的投放，幾萬億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)留在了中華大地上。
全國人大代表、山東省發(fā)展計(jì)劃委員會主任倪永康說，國債資金的投放帶動了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，社會保障體系框架基本確立，為我國經(jīng)濟(jì)今后持續(xù)穩(wěn)定快速地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，積極財(cái)政政策的作用不可估量。中央財(cái)政因此而增加一些赤字、債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，是必不可少的，也是值得的。
在發(fā)展中控制風(fēng)險(xiǎn)
“積極財(cái)政政策是特殊時(shí)期采取的必要措施，但從中長期來看，也有個(gè)擇機(jī)淡出的問題�！蔽潭Y華代表認(rèn)為，受政府財(cái)力制約，不可能長時(shí)期、大規(guī)模實(shí)施增發(fā)國債、擴(kuò)大支出的財(cái)政政策。從衡量財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一些指標(biāo)來看，我國債務(wù)規(guī)模雖然還有一定的回旋空間，但也應(yīng)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)保持應(yīng)有的警惕。
此外，在中央財(cái)政赤字高居不下的情況下，一些地方財(cái)政的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)值得重視。一旦諸如“形象工程”、“政績工程”等項(xiàng)目泛濫，造成地方財(cái)政虧空，這個(gè)包袱最終還要靠中央財(cái)政來承擔(dān)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才說，這種情況在財(cái)政上稱為“或有負(fù)債”，一旦顯現(xiàn)，決不是一個(gè)小數(shù)目。
對控制赤字規(guī)模、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，財(cái)政預(yù)算報(bào)告中用了相當(dāng)篇幅論述，給予高度關(guān)注。盡管說今年將發(fā)行1400億元建設(shè)國債、短期內(nèi)沒有大的風(fēng)險(xiǎn)，但項(xiàng)懷誠已表示，財(cái)政部將繼續(xù)密切關(guān)注并積極防范可能出現(xiàn)的問題，采取各種有效措施，用發(fā)展的辦法控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，所謂積極財(cái)政政策，就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于收縮階段時(shí)，政府通過擴(kuò)張性支出刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)經(jīng)濟(jì)啟動后，政府支出就應(yīng)相應(yīng)減少。從中長期看，還是要實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策。這是實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)應(yīng)把握的一個(gè)基本原則。
“在發(fā)展中解決財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是積極妥當(dāng)之舉�？紤]到保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，現(xiàn)在還不是積極財(cái)政政策退出的時(shí)候，過熱的財(cái)政投入也不太合適。”王朝才說，今后一方面要繼續(xù)密切關(guān)注并防范可能出現(xiàn)的問題，另一方面要充分發(fā)揮國債資金的投資效益，真正起到“四兩撥千斤”的作用，拉動民間投資，帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育和完善經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制。
“只有這樣，才能在經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展中控制化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為將來逐步減少國債發(fā)行、壓縮財(cái)政赤字創(chuàng)造條件。”
