中新網(wǎng)3月4日電 十屆全國(guó)人大一次會(huì)議即將開(kāi)幕。1998年以來(lái)的五年間，中國(guó)各方面改革全面、有序推進(jìn)，在攻堅(jiān)歷程中趟雷區(qū)。最新一期的官方媒體《瞭望》周刊刊文總結(jié)了中國(guó)五年改革攻堅(jiān)的特點(diǎn)，以及諸多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
這篇題為《改革攻堅(jiān)：有序趟雷區(qū)》的文章認(rèn)為，中國(guó)著力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，從國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)、深化農(nóng)村改革，到宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的財(cái)稅、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房、社會(huì)保障和政府機(jī)構(gòu)等項(xiàng)改革全面推進(jìn)。回首這一時(shí)期的改革，文章認(rèn)為體現(xiàn)出兩個(gè)鮮明特征：
一，改革在前所未有的攻堅(jiān)中扎實(shí)推進(jìn)。中國(guó)改革走的是一條先農(nóng)村后城市、先外圍后核心、先易后難的道路。改革進(jìn)展到這一時(shí)期，展開(kāi)的是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，其矛頭指向所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的堡壘、難題。經(jīng)過(guò)不懈努力，五年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革頑強(qiáng)前行，取得了重要進(jìn)展，其成果來(lái)之不易。
二，改革在嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下逆勢(shì)前行。這五年中，中國(guó)先后置身于亞洲金融危機(jī)、美國(guó)“9·１1”事件等導(dǎo)致的偏緊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也遇到內(nèi)需不足、國(guó)有企業(yè)效益低下、農(nóng)民增收緩慢等問(wèn)題，再加上歷史罕見(jiàn)的特大洪水等自然災(zāi)害，在種種不利因素制約下，改革方向明確、其成果也就愈發(fā)顯得彌足珍貴。
文章認(rèn)為，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的改革攻堅(jiān)，中國(guó)過(guò)去五年的市場(chǎng)取向改革取得歷史性突破，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獲得初步建立，并在改革與發(fā)展的過(guò)程中逐步完善。其具體表現(xiàn)為：所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)初步形成；市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中基本成為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制；收入分配制度改革不斷深化，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全；以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系初步形成；全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局基本形成。
文章認(rèn)為，中國(guó)最近五年改革攻堅(jiān)有諸多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其中包括：
一，堅(jiān)持體制創(chuàng)新為動(dòng)力，消除束縛經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，改革更多地注重權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整。中國(guó)的改革按照先易后難，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)，一些涉及戰(zhàn)略性、全局性的重要改革尚未完成，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。改革的難點(diǎn)越來(lái)越集中表現(xiàn)在權(quán)力和利益格局調(diào)整上。為了解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段所產(chǎn)生的一些問(wèn)題，中國(guó)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、社會(huì)保障制度改革等，正確處理中央與地方、國(guó)家與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、效率與公平等各方的利益關(guān)系，知難而進(jìn)，始終把握改革的主動(dòng)權(quán)，努力消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制性障礙。
二，堅(jiān)持改革與發(fā)展緊密結(jié)合，緊緊圍繞發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地推出改革舉措。通過(guò)有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)金融改革，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有效地?cái)U(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，避免了亞洲金融危機(jī)的沖擊，在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境中保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的局面；通過(guò)加大國(guó)有大企業(yè)股份制改造和上市的力度，放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的活力；通過(guò)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入。針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，及時(shí)推出改革舉措，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三，堅(jiān)持改革與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，適應(yīng)加入世貿(mào)組織和對(duì)外開(kāi)放不斷深入的新形勢(shì)，更加注重以開(kāi)放來(lái)促進(jìn)改革。加入世貿(mào)組織，意味著中國(guó)將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段。同時(shí)，對(duì)中國(guó)改革提出了更新更高的要求，也為進(jìn)一步深化改革提供了新的動(dòng)力和強(qiáng)大的外部推力。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織和對(duì)外開(kāi)放的要求，中國(guó)在政府行政審批制度改革、服務(wù)貿(mào)易體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、壟斷行業(yè)改革等方面加快了步伐。
四，堅(jiān)持正確處理改革攻堅(jiān)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系；注重社會(huì)保障制度建設(shè)。攻克國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)難關(guān)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不可避免會(huì)出現(xiàn)大量的下崗職工。這些人的生活和就業(yè)狀況，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定。為此，采取多種措施，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立城市最低生活保障制度，落實(shí)“兩個(gè)確�！备黜�(xiàng)政策措施，保證了這些人的基本生活，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件，也較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
五，堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革方向，注意正確處理改革與規(guī)范的關(guān)系，及時(shí)將好的改革經(jīng)驗(yàn)法律化。在一些改革領(lǐng)域中通過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善。與此同時(shí)，高度重視法制建設(shè)，依法推進(jìn)改革。改革由先試點(diǎn)再推廣的方式，逐步轉(zhuǎn)到方案設(shè)計(jì)先行，及時(shí)制定法律、法規(guī)，避免先改革后規(guī)范的被動(dòng)局面。對(duì)改革中出現(xiàn)的一些好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，進(jìn)一步鞏固改革成果。
