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魏杰:中國構(gòu)建新國資管理體制要體現(xiàn)五方面創(chuàng)新

2003年01月21日 16:19

  中新網(wǎng)1月21日電 中共十六大報告對構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制,提出了極強(qiáng)的創(chuàng)新性戰(zhàn)略安排。最新一期《瞭望》周刊刊載著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰的文章指出,具體來說,其創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在以下五個方面:

  構(gòu)建充分獨立的國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)

  中國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的首要的嚴(yán)重弊端,就是缺乏充分獨立的國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)。文章分析認(rèn)為,中國目前需要構(gòu)建專門管理國有資產(chǎn)的完整和充分獨立的國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)。

  文章說,中共十六大報告提出應(yīng)將國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)放在政府,隸屬于國務(wù)院管。這個意見是正確的,因為在我國政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,行政干預(yù)還在一定程度上存在,非政府法定機(jī)構(gòu)是難以擔(dān)當(dāng)管理國有資產(chǎn)的重任的。當(dāng)然,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)在條件成熟的時候也可以作為非政府法定機(jī)構(gòu)而存在。

  保證國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)力的對稱性

  文章強(qiáng)調(diào),中國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的重要弊端之一,就是在國有資產(chǎn)管理上實行分權(quán)制,也就是好多政府機(jī)構(gòu)分別擁有國有資產(chǎn)管理上的某個方面的權(quán)力。因此,國有資產(chǎn)管理體制上的一個重要問題,就是要使國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一,即責(zé)任與權(quán)利相對稱,因而國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)就不僅要管理資產(chǎn),還要管理人,還要管事,從而行使作為出資人而應(yīng)有的權(quán)力。

  中共十六大報告提出國有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)既要管理資產(chǎn),又要管理人,還要管事,這是非常正確的。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁有作為出資人的全部權(quán)力,只有這樣,國有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)才能完成自己應(yīng)有的責(zé)任,實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的對稱。

  調(diào)動中央與地方在國有資產(chǎn)管理上的積極性

  中國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的一個重要特征,是國有資產(chǎn)歸中央所有,地方分級管理,也就是地方政府沒有所有權(quán),而只有管理權(quán)。這樣做的后果之一,就是國有資產(chǎn)在交易上的較高社會成本。

  如何在國有資產(chǎn)管理上調(diào)動中央和地方的兩個積極性?中共十六大報告對于這個問題提出了一個新的想法,即:中央政府和地方政府分別行使對國有資產(chǎn)的出資人權(quán)利,而且十六大報告強(qiáng)調(diào)中央政府作為出資人的權(quán)利應(yīng)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、資源性資產(chǎn)、涉及國計民生的國有企業(yè)的資產(chǎn)方面,別的方面的國有資產(chǎn)的出資人權(quán)利,都應(yīng)交由地方政府。

  文章認(rèn)為,中共十六大報告的這個提法是切實可行的,因為這樣做既規(guī)避了那種明明產(chǎn)權(quán)難以具體界定,但又必須要搞的國有資產(chǎn)存量產(chǎn)權(quán)的界定問題,又能夠極大地調(diào)動地方政府的積極性。因此,從出資人的權(quán)利上討論調(diào)動中央與地方的積極性比較好,而且十六大報告對中央政府作為出資人的范圍也作了有效的限制,這是很明智的。

  淡化政府對國有資產(chǎn)運營中的行政干預(yù)

  文章指出,中共十六大報告大大地將國有資產(chǎn)管理體制朝前推進(jìn)了一步,即:不是單純強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革的問題,而是同時強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的管理問題,也就是強(qiáng)調(diào)政府只是作為國有資產(chǎn)的出資人存在,而不是作為企業(yè)的管理者存在,即使對那些完全使用國有資產(chǎn)的企業(yè),政府也不能過度干預(yù),因為政府只是作為出資人而存在,企業(yè)則是具有完整獨立法人地位的主體,出資人是以承認(rèn)企業(yè)擁有完整的獨立法人地位為前提的。

  文章認(rèn)為,從強(qiáng)調(diào)國營企業(yè),到強(qiáng)調(diào)國有企業(yè),再到強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的管理,這是巨大的歷史進(jìn)步,每一次進(jìn)步都標(biāo)志著政府對企業(yè)行政干預(yù)的淡化。

  正確界定國有資產(chǎn)的歷史使命

  文章強(qiáng)調(diào),國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的重大區(qū)別,就在于非國有資產(chǎn)是追求自身的利益回報,而國有資產(chǎn)則是追求其應(yīng)有的社會效應(yīng),即調(diào)節(jié)和平衡社會的功能。也就是說,國有資產(chǎn)作為全民的資產(chǎn),其目的是為全民的公共利益服務(wù),也就是更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品,以及關(guān)乎國計民生的資產(chǎn),是國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。因此,國有資產(chǎn)不一定必須表現(xiàn)為國有企業(yè),而是可以表現(xiàn)為更多的能夠為社會公共利益服務(wù)的形式,例如可以表現(xiàn)為社會保障形式,可以表現(xiàn)為貨幣形式,可以表現(xiàn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施,可以表現(xiàn)為教育,可以表現(xiàn)為各種為公眾利益服務(wù)的形式。簡言之,只要有利于服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),國有資產(chǎn)表現(xiàn)為何種形態(tài)都可以,不一定必須表現(xiàn)為國有企業(yè)形式。正是因為此,十六大報告提出要探索國有經(jīng)濟(jì)的各種實現(xiàn)形式。這里的探索國有經(jīng)濟(jì)的各種實現(xiàn)形式,一定程度上,就是指要探索國有資產(chǎn)的各種實現(xiàn)形式。國有資產(chǎn)服務(wù)于社會,可以有各種形式,不一定僅僅是表現(xiàn)為國有企業(yè)形式。

  文章最后指出,中共十六大報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的深刻論述,從戰(zhàn)略的高度界定了國有資產(chǎn)的歷史使命,這對中國的經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大的指導(dǎo)意義,開辟了一個新的思維方式,非常有利于中國構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制。


 
編輯:張明

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