趙海全 呂文靜

　　堅定不移把全面從嚴治黨向縱深推進，是新時代新征程管黨治黨的新要求，更是確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略部署。黨的紀律是黨的生命線。習近平總書記指出，“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”。黨的十八大以來，黨的紀律建設(shè)始終強調(diào)“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(下文簡稱《處分條例》)更是將其作為黨的紀律處分工作應(yīng)當遵循的基本原則之一。

　　“嚴”是馬克思主義政黨紀律建設(shè)的政治傳統(tǒng)

　　馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨初期就指出，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！绷袑幐菑娬{(diào)，“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！瘪R克思主義建黨學說傳入中國后，“鐵的紀律”成為廣大中國共產(chǎn)黨人認識和建設(shè)馬克思主義政黨的標志與依據(jù)。

　　紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。建黨伊始，黨就將“鐵的紀律”作為內(nèi)嵌在自身品格中的特有符號。毛澤東同志在馬克思主義建黨學說的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特有的國情、黨情、社情，先后提出“紀律是執(zhí)行路線的保證”“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”“加強紀律性，革命無不勝”等認識黨紀和指導(dǎo)黨紀建設(shè)的著名論斷。特別是在處理黨內(nèi)違反黨的紀律的事件時，始終將“嚴”作為處理相關(guān)問題的第一準則。

　　改革開放以來，在總結(jié)黨的建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平同志將“理想”和“紀律”作為促進組織團結(jié)和提升組織凝聚力的關(guān)鍵因素。此后，黨中央在制定和修訂《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、黨章等重要黨規(guī)黨紀時，將“嚴”的信號傳遞其中。黨的十四大將“從嚴治黨”寫入黨章總綱，既表明黨要管黨、從嚴治黨的決心，又向世人呈現(xiàn)一個“紀律嚴明、風清氣正”的政黨形象。

　　黨的十六大將黨的性質(zhì)集中概括為兩個“先鋒隊”，并寫入黨章之中。在馬克思主義政黨的話語體系中，黨員是道德先鋒和行為模范的代名詞。先鋒隊，意味著政黨及其成員應(yīng)當具有先進性。保持先進性的唯一通路就是以更高的標準、更嚴的紀律加以自我約束。誠如習近平總書記所指出的那樣，“我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應(yīng)該更嚴”。

　　“嚴”是新時代新征程黨的紀律建設(shè)的精神內(nèi)核

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視從嚴管黨治黨，強調(diào)“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置”“必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴”。黨的二十大對全面加強黨的紀律建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。黨的紀律建設(shè)步入從“嚴”發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點。

　　一方面，黨的紀律建設(shè)更加突出“嚴”的標準，對黨員干部提出新的更高要求。新時代，黨中央先后3次修訂《處分條例》。從歷次修訂的內(nèi)容來看，黨紀制度的籠子更嚴、更緊、更密，釋放越往后治黨越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號；形成以更加嚴格的政治紀律為首位，六大紀律統(tǒng)籌建設(shè)、共同發(fā)力的黨紀制度體系。

　　另一方面，黨的紀律建設(shè)更加注重從頂層設(shè)計出發(fā)，更加強調(diào)科學性和系統(tǒng)性。一是，理順黨的紀律與其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，黨的紀律在發(fā)揮保證黨內(nèi)法規(guī)有效實施功能的同時，以《處分條例》為主干的黨的紀律制度文本也被納入黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中。這既能保證黨紀建設(shè)貫徹“嚴”的主旋律，又能保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體效能。二是，厘清黨的紀律和國家法律的關(guān)系。紀法關(guān)系是統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨一體建設(shè)過程中必須處理好的一對重要關(guān)系?！短幏謼l例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性黨規(guī)，既堅持紀法分開、紀嚴于法、紀在法前，同時強調(diào)紀法貫通、紀法銜接。確保黨紀和國法在各自范疇內(nèi)同向發(fā)力，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，產(chǎn)生1+1＞2的治理效能。

　　嚴明的紀律是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的制度保障

　　嚴明的紀律是把全面從嚴治黨向縱深推進的制度保障。黨的各級組織應(yīng)當用嚴明的黨紀規(guī)制黨員干部行為，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保黨的肌體健康純潔。

　　馬克思主義政黨紀律，是以實現(xiàn)黨的政治目標為出發(fā)點和落腳點的政治規(guī)范。黨的紀律帶有很強的政治忠誠要求和道德屬性。盡管在馬克思主義政黨話語體系中，黨的紀律常常被冠以“鐵的”“嚴明”“管黨治黨的‘戒尺’”“帶電的 ‘高壓線’”“剛性的規(guī)矩”等修飾詞，但相較于可以剝奪人的自由、財產(chǎn)乃至生命的法律，黨紀主要集中于影響黨員的政治生命。因此，“嚴明”二字的實質(zhì)是在精神和道德層面對黨員提出更高標準的要求，強調(diào)黨員應(yīng)當嚴格遵守黨的紀律，不打折扣地執(zhí)行黨紀規(guī)定。

　　黨的紀律在指引和約束黨員干部行為的同時，也發(fā)揮著教化黨員干部的功能。紀檢監(jiān)察工作是執(zhí)紀執(zhí)法的過程，也是懲前毖后、治病救人的過程。“懲前毖后、治病救人”的核心在于聚焦黨員干部出現(xiàn)的“問題”，而不是刻意地針對某個具體的“人”。

　　旗幟鮮明講政治、嚴明黨的政治紀律，是實現(xiàn)黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的根本保證。馬克思主義政黨是按照民主集中制原則組織起來的團結(jié)統(tǒng)一的黨。黨的紀律建設(shè)要堅持以民主集中制為根本原則，有效發(fā)揮貫徹執(zhí)行民主集中制的制度功能。黨的團結(jié)統(tǒng)一，恰恰又是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的目的和保障。這就使得嚴明的紀律與推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展之間，形成了價值目標與功能目標層面的有機統(tǒng)一。

　　(趙海全系中國政法大學法學院講師，呂文靜系中國政法大學法學院博士生)