加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化(權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神)

　　——訪生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍

　　本報記者 馮 華 寇江澤

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出：“聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍。

　　《決定》為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向

　　記者：《決定》提出“深化生態(tài)文明體制改革”，這一戰(zhàn)略部署具有什么樣的重要意義？

　　孫金龍：《決定》明確將“聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，同時用專章對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向，具有重大而深遠的意義。

　　深化生態(tài)文明體制改革是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。當前，我國生態(tài)文明建設同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務，全面推進美麗中國建設任務十分艱巨。深化生態(tài)文明體制改革，著力破解生態(tài)文明領域的突出矛盾和問題，有利于推動構建與美麗中國建設相適應的體制機制，為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強勁動力。

　　深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護支撐高質量發(fā)展的必然要求。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，深化生態(tài)文明體制改革，堅決破除影響高水平保護、制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，有利于加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，以高水平保護培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質量發(fā)展。

　　深化生態(tài)文明體制改革是不斷增進人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。深化生態(tài)文明體制改革，強化生態(tài)文明制度建設和執(zhí)行力，有利于持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　此外，深化生態(tài)文明體制改革還是參與引領全球環(huán)境與氣候治理的迫切需要。

　　中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成

　　記者：深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。新時代以來，我國生態(tài)文明體制改革取得了哪些重要成果？

　　孫金龍：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

　　一是生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明載入了黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國務院印發(fā)實施《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，幾十項具體改革方案相繼實施，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。

　　二是生態(tài)文明建設責任得到全面壓緊壓實。牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，建立實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等制度，黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加嚴密健全。特別是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，成為夯實生態(tài)文明建設政治責任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。

　　三是自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責；組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關部門的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境管理和行政執(zhí)法職能配置，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性不斷加強。

　　四是生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心轉變，完成生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，設立首批國家公園。推行排污權交易，建成全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場。

　　重點從四方面推動生態(tài)環(huán)境領域改革任務舉措落實落地

　　記者：深化生態(tài)文明體制改革主要包括哪些目標任務？生態(tài)環(huán)境部將重點從哪些方面推進？

　　孫金龍：《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，我們將重點從四方面推動生態(tài)環(huán)境領域改革任務舉措落實落地。

　　一是健全美麗中國建設責任體系。建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導，從根本上確保美麗中國建設政治責任落到實處。我們將深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，健全中央生態(tài)環(huán)境保護督察常態(tài)長效機制。推動建立地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制。此外，還將健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，開展美麗中國建設成效考核，推進美麗中國先行區(qū)建設。推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，強化美麗中國建設法治保障。

　　二是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，全面實行排污許可制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

　　三是健全生態(tài)保護修復監(jiān)管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制，實施生物多樣性保護重大工程。拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。

　　四是健全綠色低碳發(fā)展機制。著力構建生態(tài)環(huán)境領域促進新質生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，深入推進排污權有償使用和交易制度建設。進一步發(fā)展全國碳市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推動綠色低碳科技自立自強。

　　記者：《決定》對健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出部署，提出“完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制”。今后如何更好地落實和體現(xiàn)精準、科學、依法治污要求？

　　孫金龍：當前，隨著污染防治攻堅不斷深入推進，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣。新時代新征程上，我們將全面準確落實精準、科學、依法治污要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，以更高標準謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作。堅持精準治污，要強化精準思維，做到精準施策；堅持科學治污，要尊重自然規(guī)律，自覺按照規(guī)律辦事；堅持依法治污，必須依法行政，善于運用法治思維和法治方式開展工作，堅持在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、督察執(zhí)法與應對氣候變化等工作。