中新社廈門2月21日電 題：廈門筼筜湖治理為何受國際關(guān)注？

　　——專訪廈門大學(xué)公共政策研究院教授呂志奎

　　中新社記者 龍敏

　　2023年12月，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼來到中國廈門筼筜湖畔考察時表示，筼筜湖是人與自然和諧共生的典型范例，中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有很多做法值得柬方學(xué)習(xí)借鑒。

　　早在20世紀(jì)90年代初，筼筜湖綜合治理被聯(lián)合國開發(fā)計劃署評價為“東亞海域海洋污染預(yù)防和管理示范項目”，進(jìn)行全球推廣示范。2021年10月，筼筜湖生態(tài)修復(fù)作為中國國土空間生態(tài)修復(fù)典型案例，入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)生態(tài)文明論壇主題四——“基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”論壇。

　　廈門筼筜湖治理為何受國際關(guān)注？有何中國智慧？廈門大學(xué)公共政策研究院教授呂志奎近日接受中新社“東西問”專訪予以詮釋。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：如今，筼筜湖是廈門的一張城市名片。過去，筼筜湖是怎么樣的？

　　呂志奎：筼筜湖，位于廈門島西部，舊稱筼筜港。漁船入夜?？?，燈火綿延?！白類墼滦背甭浜螅瑵M江漁火列筼筜?！薄肮o筜漁火”，便是廈門著名的“老八景”之一。

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大力推進(jìn)、人口迅速增加，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大。由于地處城市核心區(qū)，筼筜湖周邊集聚了上百家工廠，不少是污染嚴(yán)重的化工廠，污水未經(jīng)處理就直接沿著明溝排放至水體。

　　由是，筼筜湖生態(tài)急劇惡化，赤潮頻頻出現(xiàn)。路人經(jīng)過無不掩鼻，汽車路過要提前關(guān)窗，環(huán)湖住戶常年窗戶緊閉。從昔日盛產(chǎn)魚蝦淪為令人“惱火”的臭水湖，筼筜湖治理成了民之所盼。

　　中新社記者：筼筜湖的美麗蝶變，走過了怎樣的一段治理之路？

　　呂志奎：筼筜湖治理不僅是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化典范，更是廈門縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生動縮影。

　　筼筜湖治理經(jīng)歷了三個階段：第一階段(1984年至1997年)，面對日趨嚴(yán)重的筼筜湖生態(tài)問題，廈門市早在1984年便開始實施截污方案，但推進(jìn)速度緩慢。

　　1988年3月30日，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志主持召開關(guān)于加強(qiáng)筼筜湖綜合治理專題會議，會議創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針，逐步探索出一條符合廈門實際的筼筜湖生態(tài)修復(fù)治理之路。

　　第二階段(1997至2011年)，從20世紀(jì)90年代起，廈門開始以打造國際大都市為目標(biāo)的系統(tǒng)工程，筼筜湖治理取得新進(jìn)展。1993年至1999年，廈門啟動以“截流新增污水，保證防汛排洪安全”為目標(biāo)的第二期綜合整治工程。2000年至2009年，廈門開展以“清淤整治，截流新增污水，改善筼筜湖生態(tài)環(huán)境”為目標(biāo)的第三期綜合整治工程。2009年至2016年底，廈門開展以“晴天污水不入湖”為目標(biāo)的第四期綜合整治工程。四期綜合整治結(jié)束后，筼筜湖基本實現(xiàn)了治理目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境有了極大改善。

　　第三階段(2012年以來)，幸福河湖成為中國河湖治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，廈門以構(gòu)建高質(zhì)量的湖區(qū)生態(tài)文明制度體系為導(dǎo)向，先后修訂頒布一系列法規(guī)文件，為筼筜湖區(qū)保護(hù)和建設(shè)提供了良好的法治保障。目前，廈門已出臺了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長制條例》。

　　幸福河湖的高效能治理，離不開社會的參與和協(xié)同。2020年8月，廈門市河長制辦公室與廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院等共建廈門河長制研究院。2022年11月，廈門市幸福河湖促進(jìn)會成立。

　　中新社記者：筼筜湖治理為何受國際關(guān)注？有何中國智慧？

　　呂志奎：河湖生態(tài)保護(hù)與治理是廈門更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的重要一環(huán)。從“一潭死水”到碧波蕩漾、百鷺齊飛的“城市綠肺”和“城市會客廳”，從昔日遺憾消失的“筼筜漁火”到今天更加耀眼的“筼筜夜色”，筼筜湖30多年來接續(xù)整治保護(hù)，實現(xiàn)了從點到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變。

　　筼筜湖治理不僅被聯(lián)合國開發(fā)計劃署評為“東亞海域海洋污染預(yù)防和管理示范項目”向全球推廣，還入選了聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)文明論壇。

　　筼筜湖之變，是人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化樣板，更是一扇美麗城市窗口。透過這扇窗窺見的，是廈門堅持高質(zhì)量發(fā)展的高度自覺。成功處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、依法治理與系統(tǒng)治理的關(guān)系、政府治理與社會協(xié)同和公眾參與的關(guān)系，深藏著美麗中國建設(shè)的獨特密碼。

　　城在一湖綠水青山間，濃縮著中國快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中一個海島型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念之變、發(fā)展方式和生態(tài)治理之變，見證了美麗中國典范城市的生動實踐。筼筜湖治理實踐，生動詮釋了生態(tài)文明建設(shè)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變，由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

　　筼筜湖治理為全球城市生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧。以自然之道，養(yǎng)萬物之生。這是中國式現(xiàn)代化的題中之義，也是天人合一、萬物并育的中國智慧。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要堅持人民至上和問題導(dǎo)向，善用系統(tǒng)思維和制度優(yōu)勢統(tǒng)籌水生態(tài)治理全過程各方面，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。

　　中新社記者：當(dāng)下，中國正持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)“人水和諧”。應(yīng)如何汲取西方經(jīng)驗，以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化？

　　呂志奎：生態(tài)文明建設(shè)是全球治理的重大議題，事關(guān)人類社會的前途命運。從世界范圍看，全球生態(tài)環(huán)境面臨資源環(huán)境容量超載、風(fēng)險分配代內(nèi)和代際雙重不公、公眾環(huán)保自覺意識不強(qiáng)三大挑戰(zhàn)。

　　西方各國在生態(tài)文明建設(shè)過程中也形成了大量經(jīng)驗，資源節(jié)約是根本，全民行動是基礎(chǔ)，激勵約束是關(guān)鍵，法治建設(shè)是保障。

　　學(xué)習(xí)汲取西方經(jīng)驗，以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，當(dāng)前亟須抓好三件事：

　　第一，強(qiáng)化各項制度執(zhí)行力。要確立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，使中國生態(tài)文明制度體系從靜態(tài)紙面上“動”起來、“活”起來，促使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化和落實為治理效能。

　　第二，擴(kuò)展生態(tài)文化影響力。天人合一、人水和諧，人與自然和諧共生，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國式現(xiàn)代化蘊含獨特的生態(tài)文明觀。因此，以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求在美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中注重挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文化產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。

　　中國應(yīng)形成家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會和政府五方協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，把生態(tài)文明作為一種文化全面融入日常生活體系、社區(qū)治理體系、國民教育體系、社會交往體系和政府治理體系，打造生態(tài)文明建設(shè)全民行動體系；健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價值觀和綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明觀，多渠道建立生態(tài)文化傳播體系，加快形成全民全社會生態(tài)自覺。

　　第三，增強(qiáng)中國話語表達(dá)力。以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要做好，更要說好。在全球生態(tài)環(huán)境治理理念的規(guī)范性話語重構(gòu)和重塑進(jìn)程中，具有國際影響、贏得世界尊重、豐富人類文明的美麗中國、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)實踐，是構(gòu)建中國特色話語體系和自主知識體系的堅固基石。

　　這就需要從理論上向世界講清楚新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推動中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化背后的思想力量、精神力量、制度力量和組織力量，向世界闡釋清楚人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路及其創(chuàng)造的人類生態(tài)文明新形態(tài)，全面提升中國自主的生態(tài)文明話語國際傳播效能，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的中國思想和中國話語成為全球治理話語體系不可缺少的組成部分。(完)

　　受訪者簡介：

　　呂志奎，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院/公共政策研究院教授、博士生導(dǎo)師，全國公共管理專業(yè)學(xué)位(MPA)研究生教育指導(dǎo)委員會委員，《中國應(yīng)急管理科學(xué)》雜志編委，廈門市生態(tài)文明建設(shè)咨詢專家，廈門市河長制研究院副院長，參與編寫《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》叢書，參與起草《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長制條例》，出版專著三部，科研成果獲教育部高等學(xué)校社科優(yōu)秀成果獎。