引言

　　黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員作為支撐打贏的強(qiáng)大后盾，始終為戰(zhàn)而存、為戰(zhàn)而備。建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員，既是打贏未來信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力需求，也是新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　認(rèn)清建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員時(shí)代意義

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性、突發(fā)性、多變性增強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員必須圍繞使命任務(wù)向“戰(zhàn)”聚焦、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，強(qiáng)化高效、精敏、持續(xù)轉(zhuǎn)化能力，為制敵勝敵提供過硬的動(dòng)員支撐。

　　打贏新型混合戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀需要。近年來，混合戰(zhàn)爭(zhēng)正從理論創(chuàng)造走向?qū)嵺`突破，開始成為改變地緣戰(zhàn)略格局甚至撬動(dòng)世界大變局的有力杠桿。在國(guó)際形勢(shì)更趨復(fù)雜的背景下，未來戰(zhàn)爭(zhēng)中敵我較量不僅覆蓋軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且將進(jìn)一步向認(rèn)知域、社會(huì)域等滲透拓展。各種對(duì)抗交織混合、傳導(dǎo)互動(dòng)，國(guó)家總體安全更需綜合運(yùn)籌、體系布局。國(guó)防動(dòng)員作為聯(lián)接軍地的橋梁紐帶，在挖掘調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源為戰(zhàn)服務(wù)上，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，打贏具有多域聯(lián)動(dòng)、跨域協(xié)同特征的未來戰(zhàn)爭(zhēng)，迫切需要構(gòu)建全譜系、全維度的打仗型國(guó)防動(dòng)員。

　　搶占博弈制權(quán)的有效支撐。未來戰(zhàn)爭(zhēng)中，以人工智能等為代表的高新技術(shù)群，是形成感知優(yōu)勢(shì)、決策優(yōu)勢(shì)、指控優(yōu)勢(shì)、行動(dòng)優(yōu)勢(shì)的先決條件。特別是在太空、網(wǎng)絡(luò)等新型作戰(zhàn)域的博弈對(duì)抗中，擁有高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一方可以隨時(shí)給對(duì)手造成“降維壓制”，甚至“顛覆性打擊”。近年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技實(shí)力的整體躍升，國(guó)防動(dòng)員已成為充分發(fā)掘、有效聚合和轉(zhuǎn)化國(guó)家科技潛力的重要手段。以新需求為牽引、新技術(shù)為重點(diǎn)、新能力為核心的打仗型國(guó)防動(dòng)員，可以將高新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為先進(jìn)戰(zhàn)斗力，進(jìn)而釋放出巨大潛能，支撐起未來戰(zhàn)場(chǎng)博弈制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪。

　　發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)威力的重要途徑。人民戰(zhàn)爭(zhēng)是馬克思主義和中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是我軍克敵制勝的法寶。當(dāng)今世界，軍事變革不斷深化，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變，人民戰(zhàn)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式、運(yùn)用范疇、涵蓋領(lǐng)域也隨之不斷發(fā)展。新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)依靠的是在黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)下的廣大民眾，依托的是在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中茁壯成長(zhǎng)、拓展創(chuàng)新的全民全域動(dòng)員潛力，釋放的是中國(guó)智慧應(yīng)用于軍事領(lǐng)域爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員應(yīng)時(shí)代所需，著眼應(yīng)對(duì)民族復(fù)興新征程中的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，依托社會(huì)諸領(lǐng)域全面發(fā)展積蓄的實(shí)力潛力，聚合傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域力量資源，可以更好地發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)好保障好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　把握建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員科學(xué)指導(dǎo)

　　戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)決定國(guó)防動(dòng)員的形態(tài)。構(gòu)建新時(shí)代打仗型國(guó)防動(dòng)員，必須緊盯物理域、信息域、認(rèn)知域等多域作戰(zhàn)需求，堅(jiān)持軍民合力、廣域布勢(shì)、科技賦能、數(shù)智聚優(yōu)，為未來戰(zhàn)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　軍民合力，“一體化”謀戰(zhàn)。兵民是勝利之本。未來戰(zhàn)爭(zhēng)，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建形成制衡強(qiáng)敵的人民戰(zhàn)爭(zhēng)磅礴力量。首先，要堅(jiān)持全民動(dòng)員聚能，發(fā)動(dòng)民眾力量、凝聚民心意志、集聚民間智慧、獲取民力支援，形成制勝對(duì)手的總體合力。其次，要堅(jiān)持軍地統(tǒng)籌蓄能，通過統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、貫徹國(guó)防要求、打造動(dòng)員聯(lián)盟、轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)、落實(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方式，積極凝聚多方力量，打通工作鏈路，立足戰(zhàn)場(chǎng)、培塑戰(zhàn)力。再次，要堅(jiān)持體制重塑強(qiáng)能，深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，完善國(guó)防動(dòng)員體系，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系與聯(lián)合作戰(zhàn)體系以及國(guó)家治理體系的深度融合，加快形成軍民一體化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系。

　　廣域布勢(shì)，“全維度”備戰(zhàn)。未來戰(zhàn)場(chǎng)上的對(duì)抗博弈，一切有利因素皆可調(diào)動(dòng)、一切有用力量皆可運(yùn)用。建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員必須集聚各領(lǐng)域潛能，增強(qiáng)聚優(yōu)謀勝、全域制衡的能力。一方面，要著眼戰(zhàn)場(chǎng)空間極限延伸，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員力量由陸?？諅鹘y(tǒng)作戰(zhàn)域向太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁、認(rèn)知等新型作戰(zhàn)域拓展，深挖備戰(zhàn)急需的前沿科技人才和技術(shù)資源，助力奪取未來戰(zhàn)場(chǎng)新高地。另一方面，要著眼戰(zhàn)爭(zhēng)潛力多域分布，統(tǒng)籌各方技術(shù)資源，匯聚一切可為戰(zhàn)所用的力量，形成切實(shí)保障打贏的國(guó)防動(dòng)員能力。

　　科技賦能，“新質(zhì)力”援戰(zhàn)。國(guó)防動(dòng)員作為聯(lián)合作戰(zhàn)的“助推器”，必須更加注重科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過聚集和釋放科技優(yōu)勢(shì)，為懾戰(zhàn)打贏提供新質(zhì)戰(zhàn)力支援。要把握高新科技推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演化的規(guī)律，前瞻智能作戰(zhàn)、認(rèn)知作戰(zhàn)等新型軍事需求，依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及發(fā)展中的高新技術(shù)，深挖戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性高端動(dòng)員資源。此外，借力國(guó)防動(dòng)員體制改革成果，拓寬高新技術(shù)行業(yè)參與路徑，探索國(guó)防動(dòng)員力量資源的自適應(yīng)跨域聚優(yōu)、彈性編組，廣域泛在、機(jī)動(dòng)敏捷布勢(shì)，形成有利于科技賦能的組織形態(tài)。

　　數(shù)智聚優(yōu)，“精敏式”保戰(zhàn)。未來戰(zhàn)爭(zhēng)，集聚戰(zhàn)爭(zhēng)資源的速度和精度將成為爭(zhēng)奪戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的重要因素。國(guó)防動(dòng)員必須向平戰(zhàn)一體、敏捷響應(yīng)、以智聚優(yōu)轉(zhuǎn)變，以全面提高潛力資源轉(zhuǎn)換效率。一方面，依托地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)成果和前沿信息技術(shù)，通過云網(wǎng)整合、算力聚合，搭建縱向貫通各層級(jí)、橫向覆蓋各領(lǐng)域的動(dòng)員信息平臺(tái)，構(gòu)設(shè)不同作戰(zhàn)場(chǎng)景動(dòng)員供需匹配數(shù)字模型，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員態(tài)勢(shì)全域感知、任務(wù)智能分配、行動(dòng)實(shí)時(shí)調(diào)控。另一方面，建立數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系，全面規(guī)范國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略儲(chǔ)供基地、軍民共用設(shè)施、支援保障力量等援戰(zhàn)體系要素，確立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)、程序、措施、時(shí)限，確保響應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)換及時(shí)。

　　探索建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員實(shí)踐路徑

　　建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員，必須以瞄準(zhǔn)戰(zhàn)場(chǎng)、聚焦實(shí)戰(zhàn)為方向，堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)訓(xùn)練轉(zhuǎn)型、健全政策法規(guī)，全面走開內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展路子。

　　堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)防動(dòng)員全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員的根本政治保證，是做好新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員工作的政治優(yōu)勢(shì)。要以深化國(guó)防動(dòng)員體制改革為契機(jī)，健全黨對(duì)國(guó)防動(dòng)員集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊的組織鏈路，強(qiáng)化跨軍隊(duì)、跨部門、跨區(qū)域工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)防動(dòng)員各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)略規(guī)劃。制定戰(zhàn)略規(guī)劃，是為了更好地落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，需要在戰(zhàn)略規(guī)劃上進(jìn)一步加強(qiáng)一體融入、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。要著眼提升軍地發(fā)展關(guān)聯(lián)性、耦合度，將國(guó)防動(dòng)員重點(diǎn)需求、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)接融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程中，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向?qū)?、?biāo)準(zhǔn)一體規(guī)范、功能平戰(zhàn)融合，形成與國(guó)家發(fā)展格局相匹配的國(guó)防動(dòng)員布勢(shì)。

　　推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員訓(xùn)練轉(zhuǎn)型。軍事訓(xùn)練是戰(zhàn)斗力生成的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)以戰(zhàn)領(lǐng)建、以建備戰(zhàn)的關(guān)鍵手段。從軍事強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐來看，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域訓(xùn)練模式需要適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變規(guī)律，與作戰(zhàn)方式相匹配。面向未來戰(zhàn)爭(zhēng)，遵循聯(lián)合作戰(zhàn)的制勝機(jī)理，建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員必須以聯(lián)為綱創(chuàng)新實(shí)用管用的戰(zhàn)法訓(xùn)法，全面優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)各層級(jí)各領(lǐng)域訓(xùn)練模式，大力加強(qiáng)軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、實(shí)案實(shí)景聯(lián)訓(xùn)和專業(yè)要素聯(lián)訓(xùn)，突出抓好新域新質(zhì)動(dòng)員力量融入聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)體系。此外，還要依托軍地院校、科研院所構(gòu)設(shè)國(guó)防動(dòng)員作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、潛力資源統(tǒng)籌機(jī)制，暢通高新科技成果轉(zhuǎn)化路徑，加快國(guó)動(dòng)援戰(zhàn)力生成周期。

　　健全國(guó)防動(dòng)員政策制度?！胺ㄕ?，治之端也?！眹?guó)防動(dòng)員涉及黨、政、軍、企、民多類群體和系統(tǒng)，涵蓋領(lǐng)域廣、受制因素多、利益訴求雜，離不開政策法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)和保障。面向未來戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊盯影響國(guó)防動(dòng)員的政策盲點(diǎn)、法規(guī)漏點(diǎn)和機(jī)制堵點(diǎn)，持續(xù)深化國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域政策制度改革，構(gòu)建以憲法為根本、基本法為主干、專項(xiàng)法規(guī)為支撐、地方配套政策為補(bǔ)充的動(dòng)員法規(guī)體系。此外，要全面厘清軍地各層級(jí)各部門建設(shè)、管理、保障、監(jiān)督等國(guó)防動(dòng)員職責(zé)任務(wù)，系統(tǒng)規(guī)范國(guó)防動(dòng)員需求對(duì)接、指揮運(yùn)用、征用補(bǔ)償、培塑轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)評(píng)估等制度機(jī)制，以正向激勵(lì)和反向約束的法制手段，最大限度打通軍地行業(yè)壁壘，為建設(shè)打仗型國(guó)防動(dòng)員提供堅(jiān)實(shí)支撐。(解放軍報(bào) 陳立新 作者單位：上海警備區(qū))