京津冀共同立法,協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用
大運(yùn)河是中國古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程,是具有2500多年歷史的活態(tài)遺產(chǎn),蘊(yùn)含著中華民族悠遠(yuǎn)綿長的文化基因,傳承著中華民族的悠久歷史和文明。深入挖掘大運(yùn)河承載的深厚文化價(jià)值和精神內(nèi)涵,結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新,有利于推動(dòng)中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。
黨中央、國務(wù)院高度重視大運(yùn)河文化的保護(hù)傳承利用。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,指出“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn),是流動(dòng)的文化,要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。2019年以來,中辦、國辦先后印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》等重要文件,對加強(qiáng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作作出了全面部署。黨的二十大報(bào)告指出,要推進(jìn)文化自信自強(qiáng),加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承,建好用好國家文化公園;要推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。
為了深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神,進(jìn)一步增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的文化驅(qū)動(dòng)力,提升協(xié)同發(fā)展水平,京津冀三省市人大常委會經(jīng)共同研究,決定采取區(qū)域協(xié)同立法,為協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用提供法治保障。三省市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)共同起草了《關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定(草案)》),三省市人大常委會主任會議分別提請常委會會議審議。2022年11月25日,北京市人大常委會率先表決通過了《關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定》(以下簡稱《決定》);11月29日和12月1日,河北省人大常委會、天津市人大常委會相繼通過了《決定》,均自2023年1月1日起施行。
千年大運(yùn)河,縱貫京津冀
大運(yùn)河是世界上距離最長、規(guī)模最大的運(yùn)河,由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成,流經(jīng)北京、天津、河北等8個(gè)省市,全長近3200公里。
一脈清水,聯(lián)動(dòng)京津冀。大運(yùn)河北京段以白浮泉、玉泉山諸泉為水源,注入頤和園昆明湖,經(jīng)長河,引入積水潭,經(jīng)玉河、通惠河,最終流入北運(yùn)河,涉及昌平、海淀、西城、東城、朝陽、順義、通州7個(gè)區(qū)。天津段北起武清區(qū)木廠閘,南至靜海區(qū)九宣閘,流經(jīng)武清、北辰、河北、紅橋、南開、西青、靜海等7個(gè)區(qū)。河北段包含北運(yùn)河、南運(yùn)河、衛(wèi)運(yùn)河、衛(wèi)河及永濟(jì)渠遺址,以及白洋淀與大運(yùn)河連通部分,流經(jīng)廊坊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等5個(gè)市。
協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè),增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展文化驅(qū)動(dòng)力
近年來,京津冀三省市立足大運(yùn)河文化帶的發(fā)展定位,積極探索深化合作,相繼印發(fā)有關(guān)實(shí)施規(guī)劃,聯(lián)合組織推出“京津冀運(yùn)河文化展”,簽訂《北運(yùn)河開發(fā)建設(shè)合作框架協(xié)議》,攜手開展北運(yùn)河綜合治理,積極為游船通航創(chuàng)造條件。
圍繞大運(yùn)河文化的保護(hù)傳承利用,加強(qiáng)大運(yùn)河沿線省市合作交流,順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。京津冀三省市將大運(yùn)河文化帶對接機(jī)制納入京津冀協(xié)同發(fā)展對接機(jī)制,加強(qiáng)京津冀區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作,大力拓展京津冀大運(yùn)河文化傳承保護(hù)利用的合作領(lǐng)域。
為了進(jìn)一步深化京津冀以及與其他大運(yùn)河沿線省市的合作交流,《決定》提出,市人民政府與天津市、河北省人民政府建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制,創(chuàng)新合作方式,拓寬合作領(lǐng)域,探索以大運(yùn)河文化帶建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式;落實(shí)國家大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制的決策,深化與大運(yùn)河沿線其他省市的合作交流;加強(qiáng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè),推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)信息資源數(shù)據(jù)共享、開發(fā)利用;建立健全大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測信息化平臺互聯(lián)互通。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),構(gòu)建繼往開來的璀璨文化帶
大運(yùn)河沿線35個(gè)城市、150個(gè)縣(市、區(qū))的文化資源豐富,涵蓋了吳越、淮揚(yáng)、中原、齊魯、燕趙、京津等獨(dú)特的地域文化,以及戲曲文化、工藝文化、飲食文化、民俗文化等各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2006年,京杭大運(yùn)河(春秋至清)被國務(wù)院整體公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年,大運(yùn)河被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
大運(yùn)河北京段是北京市第七處世界文化遺產(chǎn),以元、明、清京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)為主,保有眾多橋、閘、碼頭遺址以及與大運(yùn)河相關(guān)的古倉庫、古建筑、古遺跡等,文物等級高、分布密集、類型豐富,河道、湖泊的整體連貫性較好。
2012年,北京市文物局公布《大運(yùn)河遺產(chǎn)(北京段)保護(hù)規(guī)劃》,確認(rèn)40處物質(zhì)文化遺產(chǎn)和43項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),如甕山泊(今昆明湖)、寶塔鎮(zhèn)河妖等。其中,通惠河北京老城段(包括什剎海、玉河故道)、通惠河通州段(西起永通橋,東至通州北關(guān)閘)是世界遺產(chǎn)點(diǎn)段。
為了保護(hù)好這些寶貴的文化遺產(chǎn),《決定》明確,京津冀三省市的協(xié)同保護(hù)傳承利用工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌大運(yùn)河及沿線文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)等文化資源,構(gòu)建跨區(qū)域文化遺產(chǎn)連片、成線整體保護(hù)體系;充分挖掘大運(yùn)河文化價(jià)值,系統(tǒng)闡釋大運(yùn)河歷史文化內(nèi)涵;聯(lián)合策劃大運(yùn)河主題文化活動(dòng),加強(qiáng)大運(yùn)河文化數(shù)字化展示,推動(dòng)大運(yùn)河文化對外交流合作,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳播大運(yùn)河承載的當(dāng)代價(jià)值和時(shí)代精神。
推進(jìn)河道水系治理管護(hù),構(gòu)筑山水秀麗的綠色生態(tài)帶
大運(yùn)河因水而生,因水而起。保護(hù)好大運(yùn)河的功能與文化遺產(chǎn),離不開保護(hù)好大運(yùn)河河道水系和生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來,為大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件。
大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)與一般的河道水系治理管護(hù)有所不同,要以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為目標(biāo),重在保護(hù)、要在治理。2020年6月,水利部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃》,提出了大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)的總體思路、主要措施和近遠(yuǎn)期目標(biāo)。
《決定》以國家相關(guān)保護(hù)規(guī)劃為指引,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù),多措并舉優(yōu)化水資源配置,改善水系資源條件,逐步恢復(fù)河道生態(tài)用水;共同加強(qiáng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)空間管控和生態(tài)保護(hù)修復(fù),推動(dòng)三省市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù),開展沿線水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與控制,推進(jìn)水污染聯(lián)防聯(lián)治。
推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,建設(shè)享譽(yù)中外的繽紛旅游帶
大運(yùn)河沿線旅游資源十分豐富。多樣化的旅游不僅是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要方式,也是大運(yùn)河生態(tài)、交通等領(lǐng)域建設(shè)的重要展示窗口和促進(jìn)力量。
2017年,京津冀三省市聯(lián)合推出“京津冀運(yùn)河文化展”、“通武廊”文化旅游交流季。2019年,簽署《京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2021年,成立“京津冀運(yùn)河文化旅游城市合作組織”。2022年,發(fā)布《2022-2025年京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。
穩(wěn)妥推進(jìn)大運(yùn)河適宜河段旅游通航。作為大運(yùn)河北段的北運(yùn)河,上接通州,流經(jīng)河北省,下連天津,是貫穿京津冀大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)。2019年10月,大運(yùn)河通州城市段(北關(guān)閘至甘棠閘11.4公里河道)實(shí)現(xiàn)旅游通航。2021年6月,從甘棠閘至市界28.7公里河道實(shí)現(xiàn)旅游通航;同一天,河北省香河段也同步實(shí)現(xiàn)了旅游通航。未來,北運(yùn)河通航航線還將繼續(xù)向下游延伸,接連進(jìn)入河北省、天津市境內(nèi),游人從通州上船,便可抵達(dá)河北香河、天津武清。
為進(jìn)一步促進(jìn)京津冀三省市大運(yùn)河旅游協(xié)作,《決定》提出,共同加強(qiáng)大運(yùn)河文化旅游資源融合,培育特色文化產(chǎn)業(yè),合理規(guī)劃文化旅游精品線路,培育統(tǒng)一的文化旅游品牌,打造各具特色的運(yùn)河城市品牌、服務(wù)品牌,推進(jìn)北運(yùn)河等適宜河段旅游通航,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
加強(qiáng)立法、執(zhí)法、監(jiān)督協(xié)作,良法善治保護(hù)大運(yùn)河
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,也是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要手段。
近年來,京津冀三省市人大常委會不斷探索區(qū)域協(xié)同治理創(chuàng)新與保障,完善立法、執(zhí)法、監(jiān)督相結(jié)合的法治保障體系。此次采取區(qū)域協(xié)同立法的方式,共同出臺《決定》,就是將協(xié)同保護(hù)大運(yùn)河工作納入法治化軌道的重要舉措。
堅(jiān)持立法、執(zhí)法與監(jiān)督協(xié)調(diào)推進(jìn)?!稕Q定》強(qiáng)調(diào),京津冀三省市制定大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、重大政策、重大規(guī)劃時(shí),要加強(qiáng)溝通與協(xié)作,推動(dòng)機(jī)制制度、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等內(nèi)容相協(xié)調(diào);建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)執(zhí)法信息共享,協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域重大案件辦理,開展聯(lián)合執(zhí)法;三省市人大常委會建立監(jiān)督協(xié)作機(jī)制,聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動(dòng),加強(qiáng)對大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用情況以及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。(北京日報(bào))
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