補短板、防風險、強生態(tài)、提能力、抓示范

　　黃河保護治理攻堅戰(zhàn)有了“作戰(zhàn)指南”

　　◎本報記者 李 禾

　　《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》提出：到2025年，黃河流域森林覆蓋率達到21.58%，水土保持率達到67.74%，退化天然林修復1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到81.9%，黃河干流上中游水質(zhì)達到Ⅱ類。

　　寬闊的湖面倒映著漫天云彩，岸邊開著絢麗的花朵，湖畔游弋著赤麻鴨、灰雁、天鵝……被稱作中國“最美濕地”的四川省若爾蓋草原濕地，提供了黃河上游干流枯水期40%、豐水期26%的水量，是黃河上游水源主要補給地和生物多樣性關(guān)鍵區(qū)，也是青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的重要組成部分。

　　近年來，位于四川省阿壩藏族羌族自治州的若爾蓋草原濕地環(huán)境持續(xù)改善，但由于受地形地貌復雜、氣候變化劇烈、自然災害頻發(fā)等影響，若爾蓋局部地區(qū)濕地萎縮、草地退化、河岸侵蝕、森林減少等重要生態(tài)屏障功能下降趨勢尚未得到根本改變。為了推進包括若爾蓋草原濕地在內(nèi)的黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。

　　《行動方案》提出：到2025年，黃河流域森林覆蓋率達到21.58%，水土保持率達到67.74%，退化天然林修復1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，《行動方案》聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌補短板、防風險、強生態(tài)、提能力、抓示范，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　黃河水環(huán)境質(zhì)量不及全國平均水平

　　黃河是中華民族的“母親河”，黃河流域覆蓋青海、四川、甘肅、寧夏、陜西等9省區(qū)。

　　生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波說，水資源短缺是黃河流域的突出特點，而黃河污染最重的是在中游部分地區(qū)。

　　如何治理水環(huán)境，解決污染等問題？張波說，工業(yè)企業(yè)要進園區(qū)，園區(qū)須建設污水集中處理設施，穩(wěn)定達標排放。除了工業(yè)園區(qū)污染治理要補欠賬外，城市環(huán)境基礎設施的短板也要加快補齊。“相對來說，沿黃省區(qū)的經(jīng)濟還不是那么發(fā)達，地方財政也不是很富裕，在城市環(huán)境基礎設施建設、黑臭水體治理等方面存在短板?！睆埐ㄕf，中游部分城市環(huán)境衛(wèi)生管理粗放，污水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現(xiàn)象屢見不鮮，旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染嚴重。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察也多次通報了黃河流域生態(tài)環(huán)境破壞的典型案例。比如寧夏平羅化工產(chǎn)業(yè)園，有近70萬噸處理后的超標尾水排放到距黃河干流僅2.6公里的尾水庫暫存，最終通過滲漏等方式排入外環(huán)境，給黃河帶來嚴重污染隱患。該產(chǎn)業(yè)園污水處理設施長期運行不正常，大量未經(jīng)處理的污水去向不明。

　　在黃河的陜西段，督察組發(fā)現(xiàn)，2013年以來，陜西省韓城市在黃河干流河道長期違法傾倒固體廢物約126萬立方米，侵占河道379畝，嚴重影響行洪安全和生態(tài)功能。在黃河一級支流雙橋河沿線，企業(yè)非法傾倒采選尾礦砂的問題突出。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記陸軍說，黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。但是當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫污染，加之水資源短缺，水資源開發(fā)強度高，農(nóng)業(yè)用水效率不高，使得部分地區(qū)污染問題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國平均水平。

　　針對生態(tài)保護治理難點深入攻堅

　　“《行動方案》就是針對黃河流域生態(tài)保護治理難點痛點深入攻堅，著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題?！标戃娬f。

　　《行動方案》提出了黃河生態(tài)保護治理重點攻堅五大行動，包括推動河湖生態(tài)保護治理行動，加快污染水體“消劣”達標，保障生態(tài)流量，推進入河排污口排查整治；加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，推進污水資源化利用；推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補短板，加強污水污泥處理處置，綜合整治城市黑臭水體；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化養(yǎng)殖污染防治，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升；維護上游水源涵養(yǎng)功能，加強中游水土流失治理，強化下游及河口綜合治理和保護修復，加強生物多樣性保護，實施生態(tài)保護修復行動等。

　　根據(jù)《行動方案》，青海省生態(tài)環(huán)境廳廳長湯宛峰表示，青海將全方位、全過程推進流域環(huán)境協(xié)同治理，以有效解決流域農(nóng)牧業(yè)面源污染、工業(yè)污染和城鄉(xiāng)環(huán)境突出問題為重點，統(tǒng)籌推進水環(huán)境、大氣、土壤、固體廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)治，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面提升流域環(huán)境質(zhì)量，保持“天下黃河青海清”。

　　湟水河是黃河在青海省內(nèi)最大的一級支流，北川河作為湟水河的重要支流，過去受周邊工業(yè)、生活污水和垃圾的影響，渾濁不堪甚至瀕臨斷流。如今，經(jīng)過治理，北川河已經(jīng)“華麗變身”。記者曾跟隨“中華環(huán)保世紀行”采訪組，走進西寧市北川河濕地公園，看到公園內(nèi)的行人步道采用先進的滲水材料，河流沿線建設了雨污水收集管網(wǎng)工程……曾經(jīng)的污水荒灘，變成了集生態(tài)防護、生態(tài)綠地、旅游景區(qū)等功能于一體的綠色景觀生態(tài)廊道。沿河漫步，處處是綠草如茵、鳥語花香，湖光山色讓人沉醉。青海省還通過逐級沉淀、植物吸附等手段凈化北川河河水，進而改善湟水河水質(zhì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，湟水河出青海省斷面Ⅳ類水質(zhì)達標率100%，Ⅲ類水質(zhì)占比超過50%。

　　科技支撐解決流域重大生態(tài)環(huán)境問題

　　加強科技支撐是《行動方案》提出的重要保障措施。陸軍說，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題復雜，生態(tài)保護治理目標要求高，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，需要在實施過程中加強區(qū)域協(xié)作、科技攻關(guān)、市場體系等研究與支撐保障，確保攻堅任務順利推進實施。特別是要強化重大問題聯(lián)合攻關(guān)，聚焦黃河流域難點、重點，聯(lián)合開展流域水環(huán)境質(zhì)量與綜合治理、退化生態(tài)系統(tǒng)修復、減污降碳協(xié)同增效、科學應對氣候變化等關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)攻關(guān)研究，支撐解決流域重大生態(tài)環(huán)境問題。

　　《行動方案》也要求，開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新行動，依托現(xiàn)有科研機構(gòu)組建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究平臺，推進“一市一策”駐點跟蹤研究等科技幫扶行動，形成一批可復制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理模式等。

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長李岳東表示，四川將建設天空地一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展草地、濕地等監(jiān)測；建立工業(yè)污染源自動化監(jiān)測體系和草原生態(tài)系統(tǒng)變化、草原火災、生物災害監(jiān)測體系；實施高寒高海拔地區(qū)“環(huán)境治理與生態(tài)保護”重大科技專項；建立生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機制。

　　為保護若爾蓋草原濕地，四川省實施了“四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程項目”，該項目今年成功入圍全國第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，將獲得中央財政補助資金20億元。項目涉及阿壩州內(nèi)阿壩、若爾蓋、紅原、松潘4個縣，6條流域。從2022年到2024年，項目將通過3年時間39個子項目的實施，從源頭上，整體性、系統(tǒng)性、一體化推進該區(qū)域的生態(tài)保護與修復。項目實施后，預計每年將新增固碳量4.56萬噸、水源涵養(yǎng)量3.33億立方米，全面恢復高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)功能等。