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　　在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，政協(xié)委員、國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔就博物館建設(shè)問(wèn)題遞交了3個(gè)提案。

　　建議設(shè)立博物館陳列展覽工程資質(zhì)管理制度

　　陳列展覽是博物館工作的核心內(nèi)容，博物館通過(guò)對(duì)藏品的組合陳列展示，傳播知識(shí)，履行社會(huì)教育和服務(wù)職能。目前，每年全國(guó)博物館舉辦的陳列展覽達(dá)到1萬(wàn)個(gè)左右，隨著博物館免費(fèi)開(kāi)放，陳列展覽的重要性更加突出。

　　當(dāng)前，陳列展覽的內(nèi)容設(shè)計(jì)一般由博物館自身完成，藝術(shù)設(shè)計(jì)、制作、布置大多借助社會(huì)力量，通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)等形式確定承擔(dān)單位。由于對(duì)博物館陳列展覽工程的特殊性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常將博物館陳列展覽工程混同于普通建筑裝飾工程，缺乏統(tǒng)一的陳列展覽設(shè)計(jì)施工管理制度，博物館陳列展覽工程的從業(yè)基本條件不明確，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，很多博物館的陳列展覽由普通的裝潢裝修公司承擔(dān)形式設(shè)計(jì)和施工，難以達(dá)到令人滿意的效果。

　　博物館陳列展覽工程包含的美化裝飾是一項(xiàng)兼具學(xué)術(shù)性和科學(xué)性的文化創(chuàng)造，與普通建筑裝飾工程在管理上有很大差異。首先，博物館陳列展覽工程是以學(xué)術(shù)研究資料和文物標(biāo)本為基礎(chǔ)，展示設(shè)備和技術(shù)為平臺(tái)，輔助藝術(shù)形式為切入點(diǎn)，高度綜合的、專業(yè)性和前沿性極強(qiáng)的工作。其次，博物館陳列展覽工程具有自己獨(dú)特的工程內(nèi)容和工作規(guī)律。承擔(dān)博物館陳列展覽工程的機(jī)構(gòu)必須通過(guò)對(duì)展覽傳播和教育目的、展覽主題和內(nèi)容，以及特定展示空間進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對(duì)展品和材料做出取舍、補(bǔ)充、加工和組合，同時(shí)運(yùn)用形象思維，塑造出能鮮明、準(zhǔn)確地表達(dá)陳列藝術(shù)形象的序列。還要善于處理文物的安全環(huán)境。第三，博物館陳列展覽除文物標(biāo)本外，大量采用藝術(shù)水準(zhǔn)較高的輔助藝術(shù)品和具有相當(dāng)技術(shù)含量的科技裝置，例如地圖、模型、沙盤(pán)、景箱、蠟像、壁畫(huà)、雕塑、影視、觀眾參與裝置等。它們往往需要專門委托設(shè)計(jì)和制作。博物館陳列展覽設(shè)計(jì)制作機(jī)構(gòu)及其創(chuàng)作人員和工程管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平要遠(yuǎn)高于普通建筑裝飾公司。第四，一般普通建筑裝飾工程中藝術(shù)創(chuàng)作工程量很少，而在整個(gè)博物館陳列展覽工程中，占工程量絕大部分的是藝術(shù)設(shè)計(jì)和創(chuàng)作活動(dòng)。一般來(lái)講，普通建筑裝飾工程的工程量?jī)H占整個(gè)博物館陳列展覽工程中的25%左右。

　　因此，不能將博物館陳列展覽工程簡(jiǎn)單視為普通建筑裝飾工程，在博物館陳列展覽工程委托、控制、驗(yàn)收、決算和審計(jì)上，不能按普通建筑裝飾工程來(lái)進(jìn)行管理。例如，在博物館陳列展覽工程機(jī)構(gòu)資格審查和工程委托上，應(yīng)該將陳列展覽工程委托給那些具有博物館陳列展覽工程設(shè)計(jì)和施工能力的機(jī)構(gòu)。在制作博物館陳列展覽過(guò)程中及竣工后，因質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生多起文物展品損毀的安全事故。

　　為了加強(qiáng)對(duì)博物館陳列展覽工程的行業(yè)規(guī)范管理，使博物館主管部門、展覽籌辦方、設(shè)計(jì)施工方有章可循和有法可依，保障博物館陳列展覽工程的質(zhì)量，應(yīng)研究確立博物館陳列展覽工程資質(zhì)管理基本制度，尊重博物館陳列展覽工程的特殊性和內(nèi)在規(guī)律，制定博物館陳列展覽工程管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括《博物館展覽工程管理辦法》、《博物館展覽工程資格管理辦法》、《博物館展覽形式設(shè)計(jì)規(guī)范》和《博物館展覽工程核算標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　因此，單霽翔建議國(guó)務(wù)院法制辦公室將博物館陳列展覽工程資質(zhì)管理基本制度通過(guò)行政法規(guī)，例如《博物館條例》予以確立，具體內(nèi)容包括：一、博物館陳列展覽的藝術(shù)設(shè)計(jì)、施工，由取得博物館陳列展覽工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。二、承擔(dān)博物館陳列展覽工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的博物館陳列展覽工程資質(zhì)證書(shū)和建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的建筑裝飾設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)證書(shū)。三、申領(lǐng)博物館陳列展覽工程資質(zhì)證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)有從事博物館陳列展覽設(shè)計(jì)的專業(yè)人員；有取得文物博物館專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員；有從事博物館陳列展覽工程實(shí)施所需的技術(shù)設(shè)備；以及具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　建議設(shè)立博物館職業(yè)資格認(rèn)證制度

　　目前，我國(guó)博物館數(shù)量超過(guò)2900個(gè)，從業(yè)人員6萬(wàn)余人。博物館數(shù)量大、分布廣、從業(yè)人員多，并且仍在不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，國(guó)家推動(dòng)公益性的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，對(duì)博物館的管理、運(yùn)行提出了前所未有的挑戰(zhàn)，提升博物館從業(yè)人員的整體水平迫在眉睫。

　　根據(jù)最近國(guó)家文物部門對(duì)全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市博物館隊(duì)伍的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，專業(yè)技術(shù)人員所占比例僅為51.6%。其中在職稱方面，高級(jí)職稱3161人，占7.6%，中級(jí)職稱7961人，占17.2%，初級(jí)職稱10316人，占24.8%；在學(xué)歷方面，博士106人，占0.26%，碩士767人，占1.8%，大學(xué)本科10733人，占25.8%。從總體而言，全國(guó)博物館從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)，都與博物館的專業(yè)化要求存在較大差距。

　　為了保持博物館的專業(yè)水平和博物館從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，目前，世界各國(guó)紛紛通過(guò)實(shí)施博物館職業(yè)資格認(rèn)證制度確保博物館從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了博物館事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

　　近年來(lái)，國(guó)家文物部門加強(qiáng)文物保護(hù)行業(yè)準(zhǔn)入管理，有計(jì)劃地對(duì)從業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定，持證上崗制度。按照《行政許可法》、《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》的相關(guān)要求，先后頒布“考古發(fā)掘資格審定辦法”和“古建工程勘測(cè)維修資質(zhì)資格管理辦法”，規(guī)定了各項(xiàng)資質(zhì)資格的審定管理程序。對(duì)文物保護(hù)工程、考古發(fā)掘、館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印、文物商店經(jīng)營(yíng)、文物拍賣、文物鑒定等方面的單位資質(zhì)和人員資格提出了相應(yīng)要求，對(duì)從業(yè)人員隊(duì)伍進(jìn)行了規(guī)范，明顯地提高了從業(yè)人員整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

　　2007年國(guó)家文物局?jǐn)M制了《博物館條例(草案)》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。該草案明確提出“博物館工作人員實(shí)行資格管理制度，博物館工作人員資質(zhì)管理制度，由國(guó)務(wù)院文物主管部門制定�！辈┪镳^職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立與實(shí)施，將從源頭上強(qiáng)化博物館專業(yè)隊(duì)伍，使博物館人力資源管理逐步納入法制軌道，以保證博物館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)于我國(guó)建立博物館職業(yè)資格認(rèn)證制度，建議如下：一、博物館職業(yè)資格認(rèn)證制度由人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家文物局研究設(shè)立、組織實(shí)施，納入國(guó)家職業(yè)資格體系。制定博物館職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，通過(guò)政府主管部門認(rèn)定的考核機(jī)構(gòu)，對(duì)博物館從業(yè)人員的技能水平和任職資格條件進(jìn)行考核和鑒定，對(duì)考核合格者授予相應(yīng)的證書(shū)。二、在實(shí)施博物館職業(yè)資格認(rèn)證中，不同類型博物館有不同要求，主要體現(xiàn)在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、任職資格條件、培訓(xùn)科目、考試科目、學(xué)歷學(xué)位、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等諸多方面。博物館從業(yè)人員與新準(zhǔn)入人員職業(yè)資格證書(shū)考試應(yīng)有所區(qū)別，提供適當(dāng)時(shí)限的過(guò)渡期。同時(shí)，博物館職業(yè)資格認(rèn)證制度要與各類博物館從業(yè)人員的聘任制相銜接，遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則。三、由于我國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展存在的不平衡，實(shí)施博物館職業(yè)資格認(rèn)證制度要考慮各地區(qū)博物館的差異性、各類型博物館的差異性、同一類型博物館的層次性。制定博物館職業(yè)資格認(rèn)證制度，既要注意普遍適應(yīng)性，又要高度關(guān)注某些特殊性。推行博物館職業(yè)資格認(rèn)證制度，應(yīng)與相應(yīng)的法律法規(guī)相配套，與文化體制改革相適應(yīng)，使認(rèn)證制度得以有效實(shí)施。

　　進(jìn)一步促進(jìn)民辦博物館發(fā)展

　　截至2009年，全國(guó)各地文物部門登記注冊(cè)的民辦博物館386個(gè)，為全國(guó)現(xiàn)有總計(jì)2900座博物館的13.3%。民辦博物館已經(jīng)是我國(guó)博物館體系的重要組成部分。這些博物館主要分布在東部沿海地區(qū)，中部和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布較少；民辦博物館門類豐富多彩，特色鮮明，規(guī)模較小，專題館居多；辦館主體多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的私人收藏家和民營(yíng)企業(yè)。民辦博物館的不斷壯大是我國(guó)博物館社會(huì)化發(fā)展的重要體現(xiàn)，是保護(hù)社會(huì)流散文物的重要力量。

　　當(dāng)前雖然民辦博物館的發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁，但是在實(shí)踐中還存在著諸多問(wèn)題。其一，缺乏必要的法律政策�，F(xiàn)行的《博物館管理辦法》，雖然對(duì)民辦博物館的設(shè)立、年檢、終止等作出了具體規(guī)定，但是由于該辦法屬于部門規(guī)章，法律效力有限，在協(xié)調(diào)民辦博物館與政府部門之間，以及社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系時(shí)力度不夠。同時(shí)，政府對(duì)鼓勵(lì)、支持、規(guī)范民辦博物館發(fā)展的相關(guān)配套政策尚顯滯后。其二，功能不完善。不少民辦博物館“重建設(shè)，輕功能”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，定位不準(zhǔn)，功能單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋，陳列展覽水平不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，社會(huì)效益不明顯。其三，基礎(chǔ)工作薄弱。不少民辦博物館缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，對(duì)藏品保護(hù)、研究等基礎(chǔ)工作重視不夠，藏品的清理、鑒定、登記、建檔和備案工作基本沒(méi)有開(kāi)展，難以為陳列展覽和社會(huì)服務(wù)提供有效支撐。除此以外，不少民辦博物館存在內(nèi)部管理制度不健全、運(yùn)行狀況不佳、資金籌措難度大等問(wèn)題，也嚴(yán)重困擾著自身的發(fā)展。

　　單霽翔建議：一是加快出臺(tái)《博物館條例》，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與國(guó)有博物館同等的法律地位。完善審批程序，健全民辦博物館準(zhǔn)入制度。要加強(qiáng)對(duì)民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦博物館的登記、年檢、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作。要開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法辦館行為，堅(jiān)決取締無(wú)證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，保障合法博物館的正當(dāng)權(quán)益。

　　二是比照國(guó)家扶持民辦學(xué)校等公益性事業(yè)的優(yōu)惠政策，明確扶持民辦博物館的政策措施，包括：捐資舉辦的民辦博物館和出資人不要求取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的民辦博物館，依法享受與國(guó)有博物館同等的稅收及其他優(yōu)惠政策；國(guó)家和有條件的地方設(shè)立民辦博物館發(fā)展專項(xiàng)資金；縣級(jí)以上政府可以采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置建筑資產(chǎn)等措施對(duì)民辦博物館予以扶持；民辦博物館依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)接受監(jiān)督；國(guó)家對(duì)向民辦博物館捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰；國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦博物館的發(fā)展；新建、擴(kuò)建民辦博物館，應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，博物館用地不得用于其他用途；民辦博物館在扣除辦館成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以依法從辦館結(jié)余中取得合理回報(bào)。

　　三是支持民辦博物館依法辦館，全面提高專業(yè)化水準(zhǔn)。首先，民辦博物館要遵守國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國(guó)際博物館協(xié)會(huì)職業(yè)道德準(zhǔn)則，健全以理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃，依法自我管理、科學(xué)運(yùn)行，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。其次，民辦博物館要規(guī)范藏品管理。藏品是博物館賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障藏品安全并充分發(fā)揮其社會(huì)作用是博物館的基本義務(wù)。民辦博物館應(yīng)當(dāng)依照《文物保護(hù)法》、《博物館管理辦法》、《博物館藏品管理辦法》等法規(guī)要求，加強(qiáng)藏品收集，建立、健全藏品收藏、保護(hù)、研究、展示等相關(guān)規(guī)章制度，建立、健全藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，并報(bào)所在地市(縣)級(jí)文物行政部門備案。民辦博物館處置無(wú)保存價(jià)值的藏品，以及民辦博物館終止時(shí)的藏品處置，必須進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，并報(bào)所在地省級(jí)文物行政部門審批。民辦博物館不再收藏的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏。處置藏品所得應(yīng)當(dāng)用于博物館收藏新的藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護(hù)等用途。第三，民辦博物館要切實(shí)加強(qiáng)展示服務(wù)工作。要秉承“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦館理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)研究，大力提升展示服務(wù)水平。要把博物館的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦博物館生存的大事抓好，滿足社會(huì)大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)博物館文化資源的需求。

　　除了上述3個(gè)提案，就城市遺產(chǎn)保護(hù)，單霽翔委員遞交了關(guān)于名人故居的保護(hù)，關(guān)于加強(qiáng)北京歷史城區(qū)的保護(hù)以及將北京舊城整體列為地下文物埋藏區(qū)等提案。 (記者喬欣)