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　　2010年1月1日，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。這是繼去年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，新聞出版總署為進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展制定的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布之際，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰就其出臺(tái)的背景、意義以及推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)措施、重點(diǎn)任務(wù)等接受了記者專訪。

　　站在更高起點(diǎn)上看待《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重大意義

　　記者：作為新聞出版總署今年的“一號(hào)文件”，這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　柳斌杰：新聞出版業(yè)是實(shí)體性的文化產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的文化內(nèi)容要靠強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)載體去傳播。此次制定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼，做大做強(qiáng)的一個(gè)部署，是新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的姊妹篇�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》作為總署今年的“一號(hào)文件”下發(fā)，充分表明了我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)傳播能力，推動(dòng)我國(guó)向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的決心和信心。其出臺(tái)的背景，概括起來(lái)說(shuō)有以下三個(gè)方面。

　　一是黨和國(guó)家發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求。黨的十七大提出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，也把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了“國(guó)家戰(zhàn)略”的層面。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，涉及領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，投入少，產(chǎn)出大，發(fā)展?jié)摿�好的“朝�?yáng)產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局中凸顯出越來(lái)越重要的地位和作用，這為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)指明了方向、提出了要求。

　　二是落實(shí)中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。國(guó)際金融危機(jī)將加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。搶抓機(jī)遇迎挑戰(zhàn)，謀求發(fā)展上水平，新聞出版產(chǎn)業(yè)必將在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮重要作用。

　　三是新聞出版體制改革全面推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。改革開放以來(lái)，我國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)生了深刻的變化，產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是黨的十六大以來(lái)，新聞出版體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破和重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。尤其是2009年我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破萬(wàn)億元大關(guān)。但是，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，基礎(chǔ)較差、規(guī)模較小、實(shí)力較弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在。這就要求我們通過(guò)抓發(fā)展，努力走出一條適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，速度較快，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不斷提升的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》有哪些主要內(nèi)容？它對(duì)今后推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展具有什么樣的重大意義？

　　柳斌杰：去年是新聞出版總署確定的新聞出版改革發(fā)展攻堅(jiān)年，今年是總署確定的新聞出版改革決勝之年，也是新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵年。為抓住機(jī)遇，擴(kuò)大并鞏固新聞出版體制改革的成果，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總署有關(guān)部門在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從去年6月中旬就開始啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草工作。歷時(shí)6個(gè)多月，數(shù)易其稿。《指導(dǎo)意見(jiàn)》分6個(gè)部分、共30條，不僅指出了進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了今后一段時(shí)期新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，而且科學(xué)地提出了發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)目標(biāo)和措施，并對(duì)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織保障提出了具體要求。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，全行業(yè)必須站在更高起點(diǎn)上看待《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重大意義，這將對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，科學(xué)指導(dǎo)今后新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，起到十分重要的作用。

　　5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)

　　記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了什么樣的具體目標(biāo)？

　　柳斌杰：根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，為了落實(shí)國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，充分發(fā)揮新聞出版產(chǎn)業(yè)在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)綜合國(guó)力等方面的重要作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定了今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個(gè)主要目標(biāo)：一是新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。二是新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，企業(yè)自主創(chuàng)新能力與高科技應(yīng)用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌以及有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干新聞出版企業(yè)。三是以高新技術(shù)支撐的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達(dá)到世界先進(jìn)水平。四是基本建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系。五是基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國(guó)際傳播力和影響力。

　　應(yīng)該說(shuō)，這五個(gè)目標(biāo)是在正確研判當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、準(zhǔn)確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)和機(jī)遇基礎(chǔ)上科學(xué)制定的。

　　著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　記者：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重心，也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》中突出的一項(xiàng)重點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面有哪些具體考慮和推動(dòng)措施？

　　柳斌杰：我們制定這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，大力推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。在推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：要“著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”；在制定新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)時(shí)，也把“新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致”寫進(jìn)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》；《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了“九個(gè)必須堅(jiān)持”的原則要求，其中第三個(gè)就是“必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。

　　應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的步伐還不夠快，一些出版企業(yè)的創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。一方面以圖書、報(bào)紙、期刊出版等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高度增長(zhǎng)階段后出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力的局面，小舢板、手工式、單品種發(fā)展模式受到重大挑戰(zhàn)；另一方面，以網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版、手機(jī)出版等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增速驚人，發(fā)展勢(shì)頭已超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，必須樹立新聞出版的科學(xué)發(fā)展理念，在推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下氣力，在推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下工夫，在推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上做文章，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主攻方向，做大主體，做強(qiáng)主業(yè)，切實(shí)解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。

　　一方面，我們必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，要把深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制、股份制改造、上市融資的過(guò)程中，充分考慮調(diào)整新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，切實(shí)促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的資源優(yōu)化組合，著力培育大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，支持鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)創(chuàng)新出版形式，打破出版載體界限，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　另一方面，我們必須跟上新技術(shù)前進(jìn)潮流，充分利用新技術(shù)，大力培育數(shù)字出版等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，大力培育以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為載體的新興出版業(yè)態(tài)，掌握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　記者：今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是什么？

　　柳斌杰：《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，明確提出了五大重點(diǎn)任務(wù)，也是五大方向：一是發(fā)展圖書、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，重在加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)，重在支持新聞出版企業(yè)對(duì)出版內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、立體式、深層次開發(fā)利用。三是發(fā)展內(nèi)容軟件、動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)，重在提高民族動(dòng)漫、游戲的數(shù)量和質(zhì)量。四是發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)，重在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。五是發(fā)展新聞出版、物流產(chǎn)業(yè)，重在培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批輻射全國(guó)的區(qū)域新聞出版物流中心。

　　政策、資源將向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜

　　記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定了哪些具體措施，來(lái)保障實(shí)現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)？我們注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在政策保障部分提出“出版資源向優(yōu)勢(shì)新聞出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)傾斜”，具體是如何考慮的？

　　柳斌杰：為保障發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定了“六項(xiàng)主要措施”和“九項(xiàng)政策和組織保障”。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》在政策保障部分除了提出落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策外，還專門提到了出版資源對(duì)跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)新聞出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)傾斜的政策。

　　對(duì)于大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，我們一直鼓勵(lì)它們能夠?qū)崿F(xiàn)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，這是新聞出版改革的方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但是，長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個(gè)地區(qū)發(fā)展，出書的不能辦報(bào)，辦報(bào)的不能出書，人為劃定的行政壁壘束縛了出版?zhèn)髅狡髽I(yè)手腳，限制了企業(yè)的發(fā)展。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出：“鼓勵(lì)和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界和跨所有制重組，在3年~5年內(nèi)，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過(guò)百億元、銷售超過(guò)百億元的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型新聞出版企業(yè)，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)”，在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定堅(jiān)決給到位。

　　我們這樣做的目的，就是按照中央提出的實(shí)施“三個(gè)一批”的要求，打造中國(guó)出版業(yè)的“航空母艦”。選擇那些體制機(jī)制改革到位、整體實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的出版企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)上市融資、資本重構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目支持、出版資源傾斜等措施重點(diǎn)加以培育。

　　對(duì)于真正轉(zhuǎn)制到位的出版單位，已經(jīng)成為真正的市場(chǎng)主體，出什么書，出多少書是企業(yè)的事情，都應(yīng)由企業(yè)自己來(lái)決定。只要出版企業(yè)能堅(jiān)持正確的出版方向，把握正確的出版導(dǎo)向，始終把社會(huì)效益放在首位，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，政府沒(méi)必要再做過(guò)多的限制。要徹底打破舊經(jīng)濟(jì)體制那一套，要給它們松綁，讓它們?cè)谑袌?chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展步伐。我希望這些出版企業(yè)能夠明明白白、實(shí)實(shí)在在地享受這些優(yōu)惠政策。

　　引導(dǎo)規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)

　　記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。在這方面有哪些具體措施？

　　柳斌杰：新聞出版總署曾經(jīng)專門組織力量對(duì)非公有出版工作室進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)調(diào)研我們了解到，僅北京地區(qū)，涉及出版的民營(yíng)文化工作室就有5000余家。全國(guó)民營(yíng)文化工作室每年策劃圖書4萬(wàn)多種，與出版社合作出版，占市場(chǎng)渠道銷售的40%-50%，其中有相當(dāng)一批是能跟得上世界先進(jìn)潮流的圖書，市場(chǎng)上多數(shù)暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的，它們表現(xiàn)出創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)市場(chǎng)快的一些優(yōu)勢(shì)，毫不夸張地說(shuō)，非公有出版工作室已經(jīng)成為一支出版業(yè)的生力軍，成為一種新的文化生產(chǎn)力。

　　作為新的文化生產(chǎn)力，就必須要正視它、引導(dǎo)它、規(guī)范它、發(fā)展它，為此，新聞出版總署進(jìn)行了認(rèn)真研究。顯然，引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力，既是進(jìn)一步深化改革的要求，也是進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我們黨和國(guó)家的明確政策。

　　對(duì)于非公有資本如何有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了幾條路徑：一是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)一個(gè)部門等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂(lè)藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動(dòng)。四是鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場(chǎng)。

　　最近，國(guó)家還將專門制定下發(fā)有關(guān)支持鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)發(fā)展民營(yíng)投資的政策文件。

　　構(gòu)建新聞出版全方位“走出去”新格局

　　記者：我們注意到，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有把推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的其中一項(xiàng)，而是單獨(dú)作為一部分加以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。請(qǐng)問(wèn)，新聞出版總署是如何考慮的？

　　柳斌杰：開拓國(guó)際市場(chǎng)也是發(fā)展的重要舉措。去年法蘭克福國(guó)際書展中國(guó)主賓國(guó)活動(dòng)，是繼北京2008年奧運(yùn)會(huì)后新中國(guó)60年來(lái)在國(guó)際上舉辦的規(guī)模最大、影響最廣的文化交流活動(dòng)，先后舉辦出版文化活動(dòng)612場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)版權(quán)輸出2417項(xiàng)，創(chuàng)歷史之最，中國(guó)主賓國(guó)活動(dòng)“精彩、圓滿、成功”的舉辦，極大地提升了我國(guó)文化軟實(shí)力和中華文化影響力，這也再次證明，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”一定會(huì)大有作為。

　　目前，我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)今綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國(guó)家軟實(shí)力，大力推動(dòng)中華文化“走出去”是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。這就迫切要求我們加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使我國(guó)盡快從文化資源大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕�發(fā)展強(qiáng)國(guó)，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。因此，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，我們把推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為單獨(dú)一部分，就是要專門強(qiáng)調(diào)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要性，強(qiáng)調(diào)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略意義，提出“走出去”的一系列具體思路和措施，尤其是明確提出：“支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體”，“支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化，還有辦報(bào)、辦刊、辦站，也一律給以支持”，“對(duì)符合國(guó)家出口指導(dǎo)目錄規(guī)定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持”。

　　我相信，通過(guò)這些措施的實(shí)施，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐一定會(huì)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)，成果一定會(huì)越來(lái)越顯著。