要利用邊疆民族地區(qū)空間生態(tài)資源豐富的“比較優(yōu)勢”，努力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求的“人與自然和諧共生”的“和平發(fā)展”，我們還有大量深化改革的工作可以做，不要只看現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到底是增長了還是減弱了，不要拘泥在這些討論上，要把我們的聰明才智用在對中國與世界都需要的包容性可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)上。

　　1月26日，“道中華大講堂”第六講在中交集團(tuán)開講，我國著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍先生在講座上說。

　　內(nèi)地與邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

　　我國多樣的地理氣候條件造就了多元文化，但都內(nèi)在地具有實(shí)現(xiàn)生態(tài)化和平發(fā)展的條件?！叭伺c自然和諧共生”的生態(tài)文明思想不僅是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的基礎(chǔ)，而且利于形成高質(zhì)量的包容性發(fā)展的新型市場路徑，利于構(gòu)建多元化的業(yè)態(tài)體系，使邊疆地區(qū)能夠發(fā)揮生態(tài)多樣性的比較優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新型縣域經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)資源及民族文化資源轉(zhuǎn)化為“富民資源”，在“多元一統(tǒng)”大框架下實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。

　　前面說到，我們科研團(tuán)隊(duì)在調(diào)查研究中對發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)形成了理論創(chuàng)新，認(rèn)為邊疆民族地區(qū)在舊階段的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下客觀上不具備通過自主積累實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的能力。但在當(dāng)前確立“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新階段和“一帶一路”的陸權(quán)戰(zhàn)略下，則可通過舉國體制，以國家信用賦權(quán)的財(cái)政、金融體系所形成的重資產(chǎn)投資，作為邊疆民族地區(qū)基層單位興邊富民的“無風(fēng)險資產(chǎn)”帶動民族地區(qū)勞動力獲得無風(fēng)險資本收益的條件下，動員其配套以“資源性資產(chǎn)”投入村級集體經(jīng)濟(jì)做股，同時以縣域平臺公司的杠桿投資撬動在地化的生態(tài)環(huán)境資源、文化資源、社會資源等資本化，使之成為各民族地區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)性增收的主要來源，提高中等收入群體在總?cè)丝谥械恼急取?/p>

　　其一，要以國家投資引導(dǎo)內(nèi)地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對邊疆民族地區(qū)做好縱向垂直分工，借助國家推進(jìn)“次區(qū)域整合”，形成中國帶動周邊國家“和平發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)梯次布局。在國家政策優(yōu)惠帶動下，發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支邊可以在保留核心技術(shù)研發(fā)及其關(guān)鍵部件生產(chǎn)的條件下，依托邊疆民族地區(qū)樞紐城市深化配套改革來形成該產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，再在對周邊鄰國形成產(chǎn)業(yè)鏈對下分工及整合的生產(chǎn)條件；進(jìn)而，則要從而將勞動密集型的最終商品組裝和物流分裝等環(huán)節(jié)布局在境內(nèi)外重要節(jié)點(diǎn)城市，以此構(gòu)成對周邊國家的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和市場層級，可為未來通過社會文化教育等配套運(yùn)作，形成對周邊次區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至政治經(jīng)濟(jì)的深度整合做準(zhǔn)備。

　　其次，希望注意東部地區(qū)和西部地區(qū)的時差，利用時空差來形成邊疆民族地區(qū)的資本市場融資聚資的能力。上海深圳跟烏魯木齊差兩個小時，跟喀什伊犁差三個小時?？梢园焉虾?、深圳的股票交易所的“延時交易”的交易分所放在烏魯木齊。增加這兩個小時的延時交易，上海5點(diǎn)股市收市，在烏魯木齊可以繼續(xù)交易到7點(diǎn)，在喀什可以交易到8點(diǎn)甚至9點(diǎn)，資本的流動可以被延時交易，那就實(shí)打?qū)嵉脑谶@兒形成了資本市場的交易量。

　　資本過去偏愛、集中在東部的交易所。若批準(zhǔn)“延時交易”安排在西部，則用這種方式吸入東部過剩資本，一定程度上解決邊疆民族地區(qū)資本稀缺，同時還可能帶動當(dāng)?shù)赜袟l件的企業(yè)利用分時交易所結(jié)合本地“板外交易”上市?？傊绻梢岳醚訒r交易打好時空差，就可以緩解資本過度密集在東部，不向中西部流動的問題。

　　綜上所述，邊疆民族地區(qū)的深改要考慮類似制度設(shè)計(jì)。國家對產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域差別要做戰(zhàn)略性調(diào)整，對資本市場的布局也要利用延時交易這個機(jī)會做戰(zhàn)略調(diào)整。這樣的深改，才能貫徹“國內(nèi)大循環(huán)為主體”結(jié)合“一帶一路戰(zhàn)略”，才能使得邊疆民族地區(qū)在發(fā)展上得到必要的宏觀條件，改變過去自主資本積累能力不足的關(guān)鍵弱項(xiàng)。

　　上述分析，可以總結(jié)為“產(chǎn)業(yè)三級跳”，一級是關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備的產(chǎn)業(yè)競爭高地仍然集中在東部；二級是中間體的生產(chǎn)、零部件的生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)，大都可以在邊疆民族地區(qū)中間節(jié)點(diǎn)城市、樞紐城市，比如昆明、南寧、烏魯木齊、貴陽、吉林等地，三級是把最終產(chǎn)品生產(chǎn)放在邊境，如伊犁、喀什、瑞麗、延邊等這些邊境城市。發(fā)展跨境貿(mào)易。這樣三級跳，不僅能夠穩(wěn)定住國內(nèi)邊疆民族地區(qū)的向心力，而且在產(chǎn)業(yè)資本布局上構(gòu)成一個緊密的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

　　同理，在金融資本流動上構(gòu)建“兩級跳”：用延時交易設(shè)分所的方式，使得國內(nèi)金融資本核心城市也與邊疆民族地區(qū)構(gòu)成一個緊密的利益關(guān)系，這樣，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位將會明顯改善。

　　政府各部門的發(fā)展規(guī)劃要“多規(guī)合一”

　　前面已經(jīng)講到，習(xí)總書記的兩山思想是自地方主政以來一以貫之的，他指出：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。因此，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

　　按照兩山思想推進(jìn)邊疆民族地區(qū)和平發(fā)展，要重視“多元一統(tǒng)”中的“統(tǒng)”的功能。

　　其一，從這個貫徹“三全”原則，才能綜合開發(fā)的角度來說，我們現(xiàn)在在欠發(fā)達(dá)地區(qū)要認(rèn)真做到的是縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃統(tǒng)籌，以及多個部門規(guī)劃的“多規(guī)合一”。亦即，兩山思想下的發(fā)展過程，要有效地形成縣域經(jīng)濟(jì)，只有做到三級統(tǒng)籌+多規(guī)合一，邊疆民族地區(qū)的發(fā)展才能夠有制度優(yōu)勢。

　　其次，加大國家財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)所有人民都能夠均衡地享受財(cái)政公平性。這就要把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付盡可能改變成一般性轉(zhuǎn)移支付，確保公平正義。無論本地的稅收達(dá)到多少，國家財(cái)政做轉(zhuǎn)移支付一定是一般性的為主，要以人均的財(cái)政投入量來作為公平財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)，無論在山里邊還是沙漠地帶產(chǎn)生多少產(chǎn)值，或者沒有產(chǎn)值可言，也應(yīng)該得到國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公平性待遇。如果邊境地區(qū)需要有國人活動，則需在增加財(cái)政開支的條件下維護(hù)各民族群眾適應(yīng)此類資源條件的傳統(tǒng)“三生合一”的可持續(xù)發(fā)展。

　　其三，做到財(cái)政公平性之后，接著是要把國家的各項(xiàng)投入，特別是國債支付的投入，部分集中起來用于組建包括并購、重組、投資等多項(xiàng)金融功能的綜合性公司，而不是單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，如果做交通基本建設(shè)的大型企業(yè)只做單一的交通業(yè)務(wù)，恐怕是很難真正產(chǎn)生綜合收益的，尤其是在邊疆民族地區(qū)，要考慮形成帶有綜合金融功能的投資公司，才能對有相關(guān)性的設(shè)施資產(chǎn)與可以配套的經(jīng)營性資產(chǎn)做統(tǒng)籌運(yùn)作，為國家興邊富民和一帶一路戰(zhàn)略的全面實(shí)施做出貢獻(xiàn)。

　　激活沉淀資產(chǎn)

　　在做自身業(yè)務(wù)的同時，要對現(xiàn)有的國家投資已經(jīng)形成的沉淀資產(chǎn)做兼并重組，使得投資的帶動作用不是簡單的微觀企業(yè)的投入產(chǎn)出，而是能夠把過去累積的沉淀資產(chǎn)激活，進(jìn)一步利用外部股票市場和債券市場來打包融資，形成對邊疆民族地區(qū)資源性資產(chǎn)的外部資金投入形成的撬動作用。當(dāng)然，這需要有一系列的設(shè)計(jì)。

　　舉個例子，比如說有個大公司在海南山區(qū)投了幾萬畝的黃花梨種植，大家也都知道，黃花梨一株成樹現(xiàn)在的價格大約是200萬，一畝黃花梨現(xiàn)在的產(chǎn)值至少是兩個億，但是要等50年之后才能形成，所以把兩個億的產(chǎn)值除以50年則為200萬，若計(jì)入各類風(fēng)險就不是那么合算。那怎么辦呢？實(shí)際上是個如何使遠(yuǎn)期預(yù)期收益分期變現(xiàn)的問題。

　　怎么把遠(yuǎn)期收益變現(xiàn)？要按時間及不同條件下木材蓄積量來拆分價值量，這就變成可以賣不同的期權(quán)，就是期貨概念。但公司又不能自己搞期貨，因?yàn)楝F(xiàn)在大部分公司都沒有這些金融功能，那就需要一定實(shí)力的公司在做這些項(xiàng)目開發(fā)的時候，具有一定的制度設(shè)計(jì)來形成金融功能，把高附加值農(nóng)林牧漁業(yè)做成類期貨品，以利跟資本化合拍。比如在東北的長白山，現(xiàn)在一般人工種植的大棚人參已經(jīng)沒前景了。什么還比較寶貴呢？野山參。但野化山參的藥性有作用至少得在山林自然生態(tài)條件下生長15年，那這15年就是個類期貨的可分段交易的價值增值概念。

　　山區(qū)林區(qū)發(fā)展需要改造林分結(jié)構(gòu)，比如原來林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的時期主要是搞速生豐產(chǎn)林，現(xiàn)在速生林不值錢了，國內(nèi)紙業(yè)已經(jīng)靠大量進(jìn)口紙漿了；客觀上需要改造成康養(yǎng)林、景觀林?？叼B(yǎng)林除了喬灌草與一定坡降比的水系配置合理，還要有珍貴樹種形成的氣味芳香有芳療、味療的作用。如果沒有做長期投資的公司來投資融資、如果沒有設(shè)計(jì)出在地化的交易市場有做期貨的功能，簡單地去做產(chǎn)業(yè)化開發(fā)就很難。所以，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要與“金融供給側(cè)改革”結(jié)合在各個不同的地區(qū)(縣區(qū)級)形成一些具有金融功能的投資開發(fā)公司，才有可能真正把這些生態(tài)資源作為資產(chǎn)活化起來，也才能變成可入賬、可納統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　由此可見，還有大量的深化改革的工作，不要只看現(xiàn)在這種適用于舊階段的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到底是增長還是減弱，不要拘泥在這些討論上，要把我們的聰明才智用在對“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的中國可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)上。

　　加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的開發(fā)

　　我們現(xiàn)在的設(shè)計(jì)實(shí)際上通過新型集體經(jīng)濟(jì)把山水田林湖草沙等空間生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)。乃至于戈壁灘的陽光、山溝里的蝴蝶和蜻蜓、稻田里的螢火蟲，就都是資源性資產(chǎn)，只不過在過去搞單一產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的舊階段沒有被開發(fā)。

　　如果把一片稻田改造成社會參與式的濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)園，至少在種養(yǎng)結(jié)合上可以改造成稻鴨、草雞、稻蟹、稻鰍、稻魚等多業(yè)態(tài)共生系統(tǒng)，那就不僅是一個“自然教育”的研學(xué)基地，打造了立體循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)景觀，還能產(chǎn)生土壤和作物的長短期配套的碳匯效應(yīng)。

　　可見，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化派生的各種可做深化改革形成增量收入的地方非常多。只要堅(jiān)持新理念，就應(yīng)該把鄉(xiāng)村振興真的當(dāng)成是我們國家應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的壓艙石，把生態(tài)文明深化改革的工作做細(xì)，產(chǎn)生的就是新階段的質(zhì)量效益型的增長。

　　我在很多地方跟做公司的朋友們交流，他們大都想下鄉(xiāng)。但有些似乎還停留在“單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的舊階段。如果是在新階段，就要先有新理念，搞清楚要去的地方山多高、水多長，也就是海拔多少、水系如何。海拔有什么意義？決定了這地方是否能做優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)區(qū)。我把800公尺以上山區(qū)和高原地帶叫做優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)區(qū)，因?yàn)閷儆诶錄鰵夂驇В粌H夏天會很涼快，而且作物在800公尺以上因晝夜溫差大，養(yǎng)分沉積的能力遠(yuǎn)好于平原地帶。那么，吃這些高海拔作物的動物，包括我們?nèi)?，生存質(zhì)量也遠(yuǎn)好于在平原地帶。所以將來國家要發(fā)展的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)帶，就應(yīng)該是在800公尺以上的山區(qū)和高原地帶。需要配套研究的一是水質(zhì)、土質(zhì)、空氣質(zhì)，這三個質(zhì)量的基本監(jiān)測；二是得有森林覆蓋率和植被覆蓋率，對應(yīng)形成的喬灌草體系對康養(yǎng)、休閑、旅游等生命產(chǎn)業(yè)配套的多業(yè)態(tài)；三是本地化的歷史文化知識、社會資源會有什么作用等等。

　　綜上所述，當(dāng)我們把空間生態(tài)資源做成可產(chǎn)業(yè)化開發(fā)對象的時候，人們應(yīng)該會發(fā)現(xiàn)這里邊有大量值得做的多業(yè)態(tài)綜合系統(tǒng)開發(fā)，所以我們稱之為農(nóng)業(yè)“六產(chǎn)化”。簡言之，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化對應(yīng)的空間生態(tài)資源在鄉(xiāng)村，并且生態(tài)資源是以村的地緣邊界為產(chǎn)權(quán)邊界的，無論是喬灌草體系還是山水田林湖的自然生命體系，基本上在以村為單位的地盤上。其作為生命體的不可分割的整體性，決定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“新階段”需要的微觀主體，應(yīng)該是符合資源整體性要求的“社會企業(yè)”。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的重要性

　　因此，中央要求搞“三變改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)”。也就是要把這些村域范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)計(jì)價，計(jì)入村集體資產(chǎn)。村集體以這些可交易資產(chǎn)來對應(yīng)著縣這一級建立的平臺公司，可以上下對接做股。

　　例如，浙江現(xiàn)在的深改是突破“農(nóng)民專業(yè)合作社法”不得跨社區(qū)的法律限制而在縣級建立專業(yè)合作社，其融資功能可以直接對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)右呀?jīng)公司化的村集體，既可做融資又可做股權(quán)，意味著鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動都可以被公司記賬納入GDP，過去舊階段不夠規(guī)模就不入賬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入賬納統(tǒng)，就能夠表現(xiàn)出縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長。

　　基層山水田林湖草沙的這些資源性資產(chǎn)價值量很大，但舊階段大都沒有定價，且因?qū)俜菢?biāo)資產(chǎn)而既不可交易，也不可引資，金融機(jī)構(gòu)的資金也不可能投放非標(biāo)，這都是現(xiàn)在需要深化改革來解決的問題。所以新世紀(jì)20年來我們的很多工作集中在縣這一級，幫助縣這級設(shè)計(jì)深改項(xiàng)目。尤其在近年來縣級財(cái)政嚴(yán)重虧損、縣域金融卻嚴(yán)重過剩的矛盾之下，如何改變過度依賴財(cái)政投資的慣性，而把本縣過剩的金融頭寸用在本縣的生態(tài)資源價值化發(fā)展上……這些深改安排，應(yīng)該更多地跟國有部門多做交流，使大家理解應(yīng)該怎么在地方開展與新階段相一致的深改工作，盡可能把脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)投入下去的沉淀資產(chǎn)活化起來，只有實(shí)現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，才能實(shí)現(xiàn)中央要求的“把產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)業(yè)縣域化收益”。這就是中共二十大再度強(qiáng)調(diào)的“新型縣域經(jīng)濟(jì)”的核心內(nèi)涵。

　　我們歸納在各地開展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，推出一系列新型縣域經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)，可以與領(lǐng)導(dǎo)人提出的“生態(tài)資本深化”的要求，結(jié)合資本市場的操作經(jīng)驗(yàn)，叫做構(gòu)建縣域生態(tài)資本閉環(huán)的“三級市場”。

　　2003年中央9部門發(fā)出文件，要求各地推進(jìn)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易所”，用市場競價交易的方式來完成鄉(xiāng)村大量存在的非標(biāo)資產(chǎn)的定價。我們近期也在成都總結(jié)了紀(jì)檢監(jiān)察部門介入產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)陽光交易”的經(jīng)驗(yàn)……總之，所有這些利于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人要求的“生態(tài)產(chǎn)品價值化實(shí)現(xiàn)”的有效的制度安排，都正在運(yùn)行和調(diào)整之中。

　　在邊疆民族地區(qū)，只要認(rèn)真貫徹中央要求農(nóng)村的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)，加上各地試點(diǎn)相對有效的縣域的“三級市場”實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，就能夠利用“比較優(yōu)勢”，貫徹領(lǐng)導(dǎo)人提出的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村最為豐富的空間生態(tài)資源的價值化開發(fā)，最后實(shí)現(xiàn)多元方式的興邊富民。

　　監(jiān)制｜王翔宇

　　責(zé)編｜才麗媛

　　制作｜胡曉蝶

　　來源：道中華微信公眾號