中國發(fā)布擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,有何深意?
(經(jīng)濟觀察)中國發(fā)布擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,有何深意?
中新社北京12月15日電 (記者 陳溯)日前,中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》(簡稱《綱要》),明確了中國未來一段時期擴大內(nèi)需的發(fā)展目標和重點任務。中國為何要專門針對擴大內(nèi)需制定規(guī)劃綱要?有何深意?
“現(xiàn)階段內(nèi)需是重中之重?!敝刑┳C券研究所首席分析師楊暢向中新社記者表示,在疫情擾動下,今年中國經(jīng)濟在修復過程中存在一些不均衡。首先是生產(chǎn)強但需求偏弱的不均衡,消費增速出現(xiàn)回落,消費意愿有待均衡。此外,投資內(nèi)部有待均衡,基建投資連續(xù)多月回升,但地產(chǎn)投資與制造業(yè)投資相對偏弱,民間投資仍然偏弱。因此,現(xiàn)階段,針對內(nèi)需出臺政策措施,是短期穩(wěn)住經(jīng)濟基本面,確保經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的重要手段。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,1月至11月,社會消費品零售總額399190億元人民幣,同比下降0.1%,其中,11月,社會消費品零售總額同比下降5.9%。消費疲軟已成為制約中國經(jīng)濟平穩(wěn)復蘇的重要因素,提振消費以恢復國民經(jīng)濟勢在必行。
除了短期提振消費的需要,著眼于長期、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是《綱要》更重要的出發(fā)點?!毒V要》明確提出,“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系,是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇”。
中國首席經(jīng)濟學家論壇理事王軍向記者表示,面對當前國內(nèi)外形勢變化、國際環(huán)境的不可控,中國強調(diào)“雙循環(huán)”以國內(nèi)大循環(huán)為主體,是應對國際國內(nèi)形勢變化的一種主動選擇,越是國際環(huán)境復雜的時候,越要堅持“擴大內(nèi)需”,這也是中國發(fā)布《綱要》的一個重要背景。
縱觀整部《綱要》,除了提出規(guī)劃背景、重大意義,還明確了擴大內(nèi)需的發(fā)展目標、重點任務,并詳細列出擴大內(nèi)需的二十余項具體措施,明確了時間表和路線圖,搭起了未來十幾年中國擴大內(nèi)需的“四梁八柱”。
“回顧中國擴大內(nèi)需的政策,1998年為了應對亞洲金融危機,中國首次正式將擴大內(nèi)需作為國家戰(zhàn)略提出。此番,官方制定了擴大內(nèi)需的規(guī)劃綱要,而且是著眼于未來十幾年發(fā)展的中長期規(guī)劃綱要,這是和以往不同的?!蓖踯姳硎?。
他指出,此次《綱要》不僅僅是戰(zhàn)略。中國官方要建立起完整的擴大內(nèi)需體系,為全面落實“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要抓手,為實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供工作指南。因此,《綱要》既著眼于短期穩(wěn)增長,也著眼于中長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展以及新發(fā)展格局的構(gòu)建,是促進中國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和長治久安的一部重要文件。
王軍表示,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略在中共二十大報告中也被強調(diào),可見中國官方對擴大內(nèi)需的重視。此次專門制定《綱要》更是具有全方位的意義,擴大內(nèi)需的諸多措施能夠助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級更加穩(wěn)健,高質(zhì)量發(fā)展更有保證,推動民生改善,有助于經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)和健康增長,同時,隨著全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè),也將更有助于提升國際競爭力,增強應對國際風險的韌性。
《綱要》提出,中國擴大內(nèi)需存在有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點難點。針對這些主要問題,《綱要》提出重點任務,包括加快培育完整內(nèi)需體系、促進形成強大國內(nèi)市場、支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。
對于擴大內(nèi)需的關(guān)鍵點,王軍認為,一是要擴大居民收入,短期通過財政政策、貨幣政策促進穩(wěn)消費、擴投資;二是建立統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,加強體制機制改革,促進商品在全國城鄉(xiāng)更好流動。
星圖金融研究院高級研究員付一夫認為,擴大內(nèi)需的重中之重是促消費。短期內(nèi),發(fā)放消費券和舉行促銷活動等方式仍是提振消費的有效辦法。從中長期看,還需要加大力度穩(wěn)就業(yè),穩(wěn)定居民收入,通過減稅降費、發(fā)放補貼、加大金融支持力度等措施來穩(wěn)定中小微企業(yè)運行,切實提高中低收入群體的收入水平,進一步完善社會保障體系,解決民眾消費后顧之憂。
楊暢亦表示,擴大內(nèi)需,消費是首要考慮,以汽車、家電為代表的可選消費品或成為擴大消費的重要抓手,此外,要增加居民收入水平,防止在醫(yī)療、教育、居住等方面出現(xiàn)價格推動型支出增長,進而實現(xiàn)居民消費支出的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。(完)
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