中新網(wǎng)10月28日電 題：二十大報(bào)告遠(yuǎn)景目標(biāo)的十處變化有何玄機(jī)？

　　作者：董煜 清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

　　目標(biāo)是行動(dòng)的號(hào)角。黨的二十大開(kāi)啟了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，新征程需要以遠(yuǎn)大目標(biāo)為牽引，明確奮斗的方向。二十大報(bào)告中，對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排進(jìn)行了闡述，其中的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，具有重大指導(dǎo)意義。

　　黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“十四五”規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作了系統(tǒng)闡述。二十大報(bào)告根據(jù)形勢(shì)的變化和認(rèn)識(shí)的深化，在遠(yuǎn)景目標(biāo)的闡述上作出一定調(diào)整，進(jìn)一步明確了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的方向指引。這些調(diào)整和變化，是學(xué)習(xí)二十大報(bào)告、理解中央重大戰(zhàn)略意圖的重要索引，需要深入體會(huì)和把握。

　　一、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階。相比“十四五”規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階”的表述，二十大報(bào)告將人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的表述提前，用人均而不是總量的概念，更多體現(xiàn)以人為本和內(nèi)涵式發(fā)展的要求。在經(jīng)濟(jì)部分，報(bào)告提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，也反映出不是不要量的增長(zhǎng)和規(guī)模的擴(kuò)大，而是要在質(zhì)量?jī)?yōu)先的前提下推動(dòng)合理增長(zhǎng)。報(bào)告同時(shí)提出“居民人均可支配收入再上新臺(tái)階”，這比起原來(lái)“城鄉(xiāng)居民人均收入”的提法來(lái)，能更準(zhǔn)確衡量居民的實(shí)際生活水平，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民的導(dǎo)向。

　　二、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。報(bào)告在“十四五”規(guī)劃“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破”的提法基礎(chǔ)上，用更加綜合的“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”作為目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯了科技突圍的決心和信心。當(dāng)前圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，面對(duì)日益嚴(yán)重的“卡脖子”封鎖局面，如何變被動(dòng)為主動(dòng)、變跟隨為引領(lǐng)，在報(bào)告中作了重點(diǎn)部署?！皬?qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”、“培育創(chuàng)新文化”、“集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)”等，都是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要途徑。尤為重要的是，報(bào)告提出“開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道”這一有遠(yuǎn)見(jiàn)的要求，將更大力度鼓勵(lì)科學(xué)領(lǐng)域的自由探索，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)彎道超車將起到重要的助推作用。

　　三、形成新發(fā)展格局。這是一個(gè)極為重要的新提法。中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局以來(lái)，在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)制度型開(kāi)放等方面作出一系列重要部署，奠定了良好的基礎(chǔ)。把“形成新發(fā)展格局”納入2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，既明確了要加快構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐，也要求對(duì)這一目標(biāo)的具體內(nèi)涵、衡量指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)步驟等進(jìn)行細(xì)化研究。同時(shí)，報(bào)告提出了“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”的新任務(wù)，從其內(nèi)涵看，在國(guó)內(nèi)循環(huán)方面著重是擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給、打通堵點(diǎn)，在國(guó)際循環(huán)方面著重是提升結(jié)構(gòu)、完善制度、深化合作等。這意味著，將通過(guò)打造升級(jí)版的“雙循環(huán)”，進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率。

　　四、全過(guò)程人民民主制度更加健全。黨的十八大以來(lái)，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)。報(bào)告把“十四五”規(guī)劃目標(biāo)部分“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”的表述，進(jìn)一步提煉為“全過(guò)程人民民主制度更加健全”，這將成為政治建設(shè)領(lǐng)域的主要目標(biāo)。報(bào)告在任務(wù)部分將民主政治內(nèi)容單列，詳細(xì)闡述了政治制度、協(xié)商民主、基層民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線等建設(shè)的方向，將系統(tǒng)搭建起擴(kuò)大人民有序政治參與的通道，通過(guò)保證人民民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。學(xué)習(xí)大會(huì)精神，還可以學(xué)習(xí)大會(huì)報(bào)告的誕生記、新一屆“兩委”的誕生記等，這些本身就是最生動(dòng)的全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。

　　五、建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。報(bào)告把“科技強(qiáng)國(guó)”提到目標(biāo)部分，并微調(diào)了原幾個(gè)“強(qiáng)國(guó)”的順序，將“教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”提前，這與后面的任務(wù)部分形成鮮明的呼應(yīng)。報(bào)告任務(wù)部分結(jié)構(gòu)的一大變化，就是把教育、科技、人才作為一個(gè)整體，并放到第二條重大任務(wù)，這是發(fā)展理念、規(guī)劃思路的一大創(chuàng)新。報(bào)告通篇貫徹了發(fā)展“為了人”的重要理念，同時(shí)通過(guò)更加重視發(fā)揮人才的支撐性作用，充分體現(xiàn)了發(fā)展“依靠人”的思想，這是一種更加全面的以人為本理念的反映。把教育、科技、人才集成到現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，緊跟在高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)之后，實(shí)現(xiàn)了教育的目的、創(chuàng)新的動(dòng)力與人才的培養(yǎng)相統(tǒng)一。在現(xiàn)代化新征程中，人才作為最重要的支撐要素，將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

　　六、人民生活更加幸福美好。報(bào)告在原“人民生活更加美好”的目標(biāo)中加上了“幸?！倍郑@意味著，我們所追求的現(xiàn)代化，對(duì)每一個(gè)老百姓來(lái)說(shuō)，除了是物質(zhì)生活的升級(jí)外，也包括精神體驗(yàn)的升級(jí)，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。人民群眾的需求是多樣化的，這也要求各項(xiàng)工作都要努力增強(qiáng)群眾的獲得感、滿足感，不斷為美好生活添磚加瓦。報(bào)告在文化部分，強(qiáng)調(diào)了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求；在民生部分，強(qiáng)調(diào)了著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，也對(duì)增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性作出了新的部署。幸福美好生活，不可能從天而降，是需要通過(guò)共同奮斗、一點(diǎn)一點(diǎn)創(chuàng)造出來(lái)的，福利民粹主義不會(huì)成為我們的選項(xiàng)。

　　七、中等收入群體比重明顯提高。“十四五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是“中等收入群體顯著擴(kuò)大”，報(bào)告調(diào)整為“中等收入群體比重明顯提高”，這一從絕對(duì)量目標(biāo)到相對(duì)量目標(biāo)的變化，是更高的要求，意味著國(guó)民收入分配格局的結(jié)構(gòu)要加快向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。從2016年十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議作出擴(kuò)大中等收入群體的部署以來(lái)，在這方面做了大量工作，這也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的主要路徑和目標(biāo)之一。報(bào)告強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，結(jié)合中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議針對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)人群的政策方向，將為擴(kuò)大中等收入群體提供重要指引。要注意的是，報(bào)告中關(guān)于規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制這“兩個(gè)規(guī)范”的提法，其含義主要是收入分配過(guò)程中要注重公平性和合法性，對(duì)此要正確認(rèn)識(shí)和解讀，防止一些帶節(jié)奏的言論干擾市場(chǎng)預(yù)期。

　　八、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。過(guò)去十年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。踏上現(xiàn)代化新征程后，鄉(xiāng)村振興的腳步不會(huì)停頓。讓農(nóng)村的面貌徹底煥新，讓數(shù)億農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代化的生活，是又一場(chǎng)偉大的變革，將成為人類文明新形態(tài)的重要標(biāo)志。從現(xiàn)在起到2035年的十幾年時(shí)間里，要讓中國(guó)的農(nóng)村“基本具備現(xiàn)代生活條件”，需要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從根本上改變靠天吃飯的局面；需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)；需要全面加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、居住和公共服務(wù)建設(shè)，讓數(shù)字化生活來(lái)到農(nóng)村、進(jìn)屋入戶；也需要持續(xù)建設(shè)“榆柳蔭后檐、桃李羅堂前”的優(yōu)美環(huán)境，留住田園的恬靜和鄉(xiāng)愁的印記。

　　九、社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。這是一個(gè)新增的遠(yuǎn)景目標(biāo)提法。習(xí)近平總書(shū)記在新一屆中央政治局常委見(jiàn)面會(huì)上指出，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年不懈努力，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，一切都無(wú)從談起。一些國(guó)家由于各種原因陷入社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而陷入發(fā)展停滯甚至倒退的教訓(xùn)十分深刻。報(bào)告在遠(yuǎn)景目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，既是延續(xù)以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展的成功做法，也是有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的必然要求。根據(jù)報(bào)告部署，要通過(guò)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治理等工作，保持人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，以秩序的穩(wěn)定促進(jìn)活力的持續(xù)釋放。

　　十、國(guó)家安全體系和能力全面加強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)角度看，未來(lái)幾年我國(guó)金融、能源、糧食等領(lǐng)域繼續(xù)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻不能松懈。同時(shí)，意識(shí)形態(tài)較量、地緣政治沖突等也加劇了外部環(huán)境的不可預(yù)測(cè)性。因此報(bào)告中在形勢(shì)分析中提出“兩個(gè)隨時(shí)”的判斷，即來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。在這樣的背景下，報(bào)告中首次單列安全部分，凸顯了中央對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度重視。報(bào)告把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，在體系方面主要是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空等安全保障體系建設(shè)，在能力方面主要是加強(qiáng)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。只有全方位守住安全底線，才能經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以新安全格局為新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，新征程是充滿光榮與夢(mèng)想的遠(yuǎn)征。黨的二十大明確的現(xiàn)代化目標(biāo)，承載著我們共同的夢(mèng)想，沿著目標(biāo)指引的道路前進(jìn)，就一定能創(chuàng)造更加燦爛的明天。

　　董煜簡(jiǎn)介

　　董煜，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員，清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。曾在國(guó)家發(fā)改委、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室工作，曾任中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局副局長(zhǎng)。是中國(guó)近幾個(gè)五年規(guī)劃編制工作的主要參與者之一，全過(guò)程參與了2011年-2018年歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議等重要會(huì)議起草工作，是黨的十八屆五中全會(huì)起草組正式成員。深度參與國(guó)家“十四五”規(guī)劃編制工作，是“十四五”規(guī)劃基本思路研究課題組主要成員，國(guó)家“十三五”規(guī)劃年度評(píng)估課題組組長(zhǎng)，多部委“十四五”規(guī)劃第三方評(píng)估組組長(zhǎng)。