中新網(wǎng)12月25日電 2002即將成為過去，法制日?qǐng)?bào)今天刊文列出在這一年的中國(guó)政府法治“十大熱點(diǎn)”，并作出點(diǎn)評(píng)。
這十大政府法治熱點(diǎn)分別是——
一、政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”
今年6月《政府采購(gòu)法》頒布，并將于2003年1月1日起實(shí)施，這標(biāo)志著中國(guó)政府采購(gòu)工作步入了法制化軌道。政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同都作了規(guī)定。與此同時(shí)，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍也已經(jīng)初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)人員為4300人，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員為6400人。政府采購(gòu)范圍也不斷拓寬，采購(gòu)品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。其中，工程和服務(wù)類采購(gòu)的比重逐步提高。
據(jù)了解，政府采購(gòu)制度實(shí)施以來(lái)，每年政府采購(gòu)資金的節(jié)約率都在11%左右，2001年全國(guó)共節(jié)約資金78億多元。明年中國(guó)將在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織全面推行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)規(guī)模將逐年擴(kuò)大，并力爭(zhēng)盡早與占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
二、“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”亮相大江南北
今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，授權(quán)省級(jí)人民政府在本行政區(qū)內(nèi)自主決定在哪些城市、哪些領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)改革。
相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是行政處罰法確立的一項(xiàng)重要法律制度。其核心內(nèi)容是將多家執(zhí)法機(jī)關(guān)的全部或部分處罰權(quán)交給一家執(zhí)法隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院對(duì)推行這一重要法律制度高度重視，因?yàn)檫@項(xiàng)制度涉及若干行政執(zhí)法部門行政處罰權(quán)的調(diào)整。國(guó)務(wù)院六年前曾根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市政府的意見，決定在部分地方進(jìn)行試點(diǎn)。
城市管理部門以前被市民戲稱為“多國(guó)部隊(duì)”，存在多個(gè)部門、多支執(zhí)法隊(duì)伍、多種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、多種城市行業(yè)規(guī)劃，人數(shù)多、素質(zhì)參差不齊，有的沒有正規(guī)編制，主要依靠罰款、收費(fèi)創(chuàng)收來(lái)維持，造成執(zhí)法的利益化傾向嚴(yán)重，突擊式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。
對(duì)有關(guān)行政管理權(quán)進(jìn)行了重新歸類和配置，形成新的行政執(zhí)法體制，初步實(shí)現(xiàn)了城市管理領(lǐng)域的管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的適當(dāng)分離，城市管理水平明顯提高。行政處罰權(quán)相對(duì)集中使城市管理步入良性軌道。深層次上的部門利益凌駕整體之上的問題，可望有所突破。
三、行政審批制度改革打造“有限政府”
國(guó)務(wù)院于11月做出決定，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涉及國(guó)務(wù)院56個(gè)部門和單位。取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目是為了減少了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。
作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要杠桿的行政審批權(quán)，由于長(zhǎng)期保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下表現(xiàn)出嚴(yán)重的弊端：政府機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位，辦事效率低下，吃拿卡要屢禁不止。傳統(tǒng)行政體制下的審批權(quán)已經(jīng)成為許多政府職能部門的權(quán)力尋租的“法寶”，造成國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
行政審批制度改革無(wú)疑是一場(chǎng)政府部門的“自我革命”。從“審批式管理”走向“服務(wù)式管理”不是一朝一夕的事，要把這項(xiàng)改革搞徹底，不僅在于削減了多少項(xiàng)審批事項(xiàng)，更在于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求用好保留的審批項(xiàng)目；不僅要強(qiáng)化公開、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立規(guī)范化的審批制度，還要進(jìn)行一場(chǎng)觀念上的革命：政府不是全能政府，而是有限政府。
四、法律法規(guī)修改與清理基本完成
為適應(yīng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，中國(guó)政府從1999年11月開始梳理法律法規(guī)的工作，今年已基本完成。迄今為止，中國(guó)修改了14部法律和37部行政法規(guī)，廢止了12件行政法規(guī)，停止執(zhí)行了34件國(guó)務(wù)院文件，制定、修改或者廢止了1000余件部門規(guī)章。最高人民法院廢止了20件有關(guān)司法解釋、制定了1件。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市也遵循法制統(tǒng)一、非歧視和公開透明等原則，清理了兩百多萬(wàn)件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施，修改、廢止或者停止執(zhí)行地方性法規(guī)1100多件、地方政府規(guī)章4500余件、其他政策措施近二十萬(wàn)件。
此次涉及WTO的法律、法規(guī)修改或者制定，主要包括以下四方面內(nèi)容：一是有關(guān)貨物貿(mào)易的法律制度。二是有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律制度。三是有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。四是有關(guān)外商投資的法律制度。
應(yīng)該肯定的是，清理后的法律法規(guī)較之原來(lái)的法律法規(guī)更透明，在原則上堅(jiān)持了非歧視和法制統(tǒng)一等原則。
五、安全生產(chǎn)法強(qiáng)化政府責(zé)任
11月1日，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施。
安全生產(chǎn)法第九十二條規(guī)定了有關(guān)地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
這部安全生產(chǎn)法，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是在法律的基礎(chǔ)上建立起安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究體制。即把政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)上的責(zé)任規(guī)定得十分明確，使安全生產(chǎn)的責(zé)任真正落實(shí)到了最基層。同時(shí)對(duì)負(fù)有審查、審批、驗(yàn)收職責(zé)的政府職能部門也明確了要對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
六、行政許可法提交全國(guó)人大討論
8月23日，由國(guó)務(wù)院起草的行政許可法(草案)提請(qǐng)全國(guó)人大審議。行政許可法的原則是：“凡是通過市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)能夠解決的問題，應(yīng)通過中介機(jī)構(gòu)自律去解決；即使是市場(chǎng)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也應(yīng)考慮通過事后監(jiān)督去解決。”
此次立法的直接動(dòng)因是目前中國(guó)行政許可過多、過濫；行政許可環(huán)節(jié)過多，時(shí)限過長(zhǎng)，有些行政機(jī)關(guān)把行政許可作為“權(quán)力尋租”手段，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。按照世貿(mào)組織協(xié)定和中國(guó)的對(duì)外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明規(guī)范的方式實(shí)施，行政許可條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要限度。
行政許可法草案被提請(qǐng)審議，標(biāo)志著中國(guó)在依法行政方面邁出了新的一步，行政許可法將是迄今為止對(duì)老百姓影響最為廣泛的法律之一，它的出臺(tái)將會(huì)從體制上影響政府機(jī)關(guān)和老百姓的關(guān)系。
行政許可法涉及到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管制。制定好這部行政許可法，對(duì)于鞏固行政審批制度改革成果，履行中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，特別是對(duì)于深入開展廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有著不可低估的重要意義。
七、法規(guī)規(guī)章備案數(shù)據(jù)和資料庫(kù)建成
9月20日至22日，國(guó)務(wù)院法制辦在合肥召開了備案工作座談會(huì)，會(huì)議的議題是：總結(jié)、交流備案工作經(jīng)驗(yàn)，分析備案工作存在的問題，研究新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)備案工作的措施。
備案制度是國(guó)家立法制度的重要組成部分，是加強(qiáng)對(duì)立法性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要形式，是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的重要手段。依法做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，履行中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，都有重大意義。到今年6月份，中國(guó)法規(guī)規(guī)章備案數(shù)據(jù)和資料庫(kù)已經(jīng)建成。
法規(guī)規(guī)章作為授權(quán)立法應(yīng)當(dāng)備案，相對(duì)于事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督，備案作為事后監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督的“監(jiān)督”。備案就是要防止違憲的、違法的、不合理的法規(guī)規(guī)章?lián)p害相對(duì)人的合法權(quán)益。當(dāng)然，完善備案制度，還要明確建立備案工作定期報(bào)告制度，規(guī)定具體承辦備案工作的機(jī)構(gòu)向備案機(jī)關(guān)報(bào)告工作情況并接受監(jiān)督檢查。
八、公民參與價(jià)格聽證會(huì)
國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)剛剛修訂的《政府價(jià)格決策聽證辦法》，從12月1日起開始生效，該辦法首次以規(guī)章的形式規(guī)定公民可自愿報(bào)名參加價(jià)格聽證會(huì)。
而此前，國(guó)家計(jì)委1月12日舉行部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案聽證會(huì)，對(duì)今年春運(yùn)期間提高部分鐵路票價(jià)的必要性、可行性進(jìn)行論證，這是國(guó)家計(jì)委依據(jù)《價(jià)格法》舉行的首次價(jià)格聽證會(huì)。
價(jià)格聽證對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府價(jià)格決策的法制化，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)也具有重要意義。以往的價(jià)格決策，雖然也召開座談會(huì)、專家評(píng)審會(huì)等，但是由政府和企業(yè)、行業(yè)談判來(lái)決定，消費(fèi)者沒有充分參與意見。
價(jià)格聽證會(huì)確立了一個(gè)由政府、調(diào)定價(jià)申請(qǐng)人以及消費(fèi)者三方共同參與論證、相互制約的價(jià)格形成機(jī)制，聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的重要制度。從而將政府制定價(jià)格的行政行為納入法定的軌道和規(guī)范的程序，為決策結(jié)果更加民主、科學(xué)和公正創(chuàng)造條件。
九、物業(yè)條例草案向社會(huì)征求意見
10月22日國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》，向全社會(huì)征求意見。草案見報(bào)后，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。僅直接寄送國(guó)務(wù)院法制辦的意見函就達(dá)200余件，寄往各省法制辦的意見函也在緊張地整理匯總中。
國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，向全社會(huì)征求意見，在近10年來(lái)是第一次，這無(wú)疑體現(xiàn)了民主立法的時(shí)代精神。而民眾的廣泛參與以及對(duì)草案傾注的熱情、提出的真知灼見，既是對(duì)民主立法的積極肯定，也表明民眾的參與意識(shí)、參政能力的空前提高。
行政性立法的部門利益色彩一度遭到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。立法強(qiáng)化部門權(quán)力和部門利益，立法“自肥”，損害的是公共權(quán)益。立法時(shí)把落后的、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容規(guī)定進(jìn)去，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變。造成這個(gè)問題的主要原因是部門立法帶來(lái)的問題。行政立法的特點(diǎn)之一是立法主體與執(zhí)法主體歸一�，F(xiàn)在立法仍是靠政府及部門起草，在一定范圍征求意見。
十、反傾銷反補(bǔ)貼列入司法審查范圍
12月3日最高人民法院公布的《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，是最高人民法院為了適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織以后行政審判工作的新形勢(shì)，繼《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》之后，出臺(tái)的有關(guān)人民法院審理與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件的重要司法解釋，對(duì)于人民法院承擔(dān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件規(guī)定的司法審查職責(zé)，保護(hù)參與反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查程序的組織和個(gè)人的合法權(quán)益，依法監(jiān)督和維護(hù)反傾銷、反補(bǔ)貼行政主管機(jī)關(guān)依法行政，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
這幾個(gè)規(guī)定在國(guó)內(nèi)外受到的關(guān)注程度出乎一般人的想象，矚目的焦點(diǎn)就是涉及WTO的部分行政行為列入司法審查范圍。
中國(guó)行政案件類型日趨復(fù)雜化和多樣化，加入世貿(mào)組織后，新型行政案件大量增加，商標(biāo)、專利、反傾銷、反補(bǔ)貼、海關(guān)估價(jià)等與世貿(mào)規(guī)則相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易行政案件均已進(jìn)入司法審查視野，行政審判幾乎涉及所有行政管理領(lǐng)域的具體行政行為。(謝遠(yuǎn)東陳煜儒)
