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八百五十五項(xiàng)澳門(mén)原有法律將被區(qū)別處理

　　中新社北京十月二十五日電（記者 陳靜 陳建）對(duì)澳門(mén)原有法律中抵觸基本法的規(guī)定作出處理，是中國(guó)對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)準(zhǔn)備工作的重要組成部分。全國(guó)人大澳門(mén)特別行政區(qū)籌委會(huì)實(shí)際審查的澳門(mén)原有法律為八百五十五項(xiàng)。根據(jù)其抵觸基本法的情況，它們將被區(qū)別處理。

　　今天上午，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議開(kāi)始審議“根據(jù)基本法處理澳門(mén)原有法律的決定草案”。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任喬曉陽(yáng)向會(huì)議作有關(guān)草案的說(shuō)明時(shí)，作出上述表示。

　　澳門(mén)特別行政區(qū)基本法第一百四十五條規(guī)定：“澳門(mén)特別行政區(qū)成立時(shí)，澳門(mén)原有法律除由全國(guó)人大常委會(huì)宣布為同本法抵觸者外，采用為澳門(mén)特別行政區(qū)法律，如以后發(fā)現(xiàn)有的法律與本法抵觸，可依照本法規(guī)定和法定程序修改或停止生效�！卑拈T(mén)特別行政區(qū)籌備委員會(huì)對(duì)澳門(mén)原有法律進(jìn)行了審查和研究，向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于處理澳門(mén)原有法律問(wèn)題的建議。受委員長(zhǎng)會(huì)議的委托，法制工作委員會(huì)根據(jù)籌委會(huì)的建議草擬了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于根據(jù)＜中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法＞第一百四十五條處理澳門(mén)原有法律的規(guī)定（草案）》。

澳門(mén)原有法律是指澳門(mén)本地制定的法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件。但由于歷史的原因，在澳門(mén)適用的法律，既有澳門(mén)本地制定的法律，又有葡萄牙主權(quán)機(jī)構(gòu)制定的葡萄牙全國(guó)性法律和專門(mén)為澳門(mén)制定的法律，其表現(xiàn)形式有法律、法令、訓(xùn)令、批示、決議等。其中，法律由葡萄牙議會(huì)或澳門(mén)立法會(huì)制定；法令由葡萄牙總統(tǒng)等行政機(jī)關(guān)或澳門(mén)總督制定；訓(xùn)令和批示主要是根據(jù)法律、法令作出的實(shí)施細(xì)則或?qū)δ骋痪唧w事項(xiàng)的規(guī)定。這些原有法律不僅數(shù)量多，而且情況復(fù)雜，加上澳門(mén)法律本地化的工作起步較晚，因此，葡萄牙方面至今未能明確澳門(mén)目前究竟有多少項(xiàng)有效的法律，僅在一九九七年底通過(guò)中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組向中方提交了一份澳門(mén)立法會(huì)和澳門(mén)總督在一九七六年至一九九七年間制定的澳門(mén)現(xiàn)行有效的八百七十七項(xiàng)法律、法令清單�；I委會(huì)根據(jù)澳門(mén)原有法律的實(shí)際情況，確定了審查澳門(mén)原有法律的范圍，即：

一，基于主權(quán)原因，在澳門(mén)適用的葡萄牙法律自一九九九年十二月二十日起不能在特別行政區(qū)繼續(xù)適用。因此，籌委會(huì)只審查澳門(mén)本地立法，而不審查葡萄牙法律。

二，由于法律、法令的法律效力高于訓(xùn)令、指示等其他規(guī)范性文件，只審查法律、法令即足以發(fā)現(xiàn)和處理原有法律存在的與基本法相抵觸的問(wèn)題，因此籌委會(huì)只審查法律、法令，對(duì)其他規(guī)范性文件，除重要者外，一般不予審查。

三，因澳門(mén)從一九七六年開(kāi)始具有立法權(quán)，自此出現(xiàn)大量本地立法，所以，確定審查澳門(mén)原有法律的時(shí)限為從一九七六年至一九九九年六月三十日制定的澳門(mén)本地立法，其中一九九七年以前的法律、法令，以葡方提交的清單為審查依據(jù)，一九九八年至一九九九年上半年的法律、法令以《澳門(mén)政府公報(bào)》所公布的為審查依據(jù)。

根據(jù)以上原則，籌委會(huì)共需審查的法律、法令為九百七十五項(xiàng)，其中一九七六年至一九九七年八百七十七項(xiàng)，一九九八年七十項(xiàng)，一九九九年上半年二十八項(xiàng)。目前，除一百二十一項(xiàng)因無(wú)中文本而未審查外，已審查八百五十四項(xiàng)；此外，還審查了一項(xiàng)立法會(huì)決議。所以籌委會(huì)實(shí)際審查的澳門(mén)原有法律為八百五十五項(xiàng)。

澳門(mén)原有法律中抵觸基本法的情況大致有以下三種：一是極少數(shù)整部法律、法令與基本法相抵觸；二是一些法律或法令中有部分條款抵觸基本法；三是幾乎每一個(gè)法律、法令都存在用詞和名稱抵觸基本法的情況。對(duì)于上述原有法律抵觸基本法的情況，應(yīng)區(qū)別加以處理。