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    侯耀華做十個假廣告才挨批?
2009年11月03日 04:33 來源:新京報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  廣電行政部門對電視廣告的管理權(quán)是背離《廣告法》而自我授予的,而這些部門由于與廣電媒體和代言明星們的復(fù)雜關(guān)系,很難處罰。

  11月1日,在“品牌代言人行為規(guī)范與社會責(zé)任”論壇上,中國廣告協(xié)會法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人以侯耀華代言的十則違法廣告為例,指出這十則違法廣告幾乎涵蓋了所有名人代言廣告的違法形式。(11月2日《新京報》)

  這幾年,明星代言虛假產(chǎn)品廣告問題屢屢出現(xiàn),尤以電視廣告為重災(zāi)區(qū),已成社會公害。盡管有論者給出不少建設(shè)性意見,但筆者認(rèn)為,1995年2月實施的《廣告法》基本上能夠約束廣告失范問題。那么,為什么與電視有關(guān)的廣告問題卻日益嚴(yán)重呢?

  其實,根據(jù)《廣告法》,問題廣告的代言明星、有關(guān)企業(yè)、刊播媒體的法律責(zé)任都不難追究!稄V告法》規(guī)定:“利用廣告對商品或者服務(wù)做虛假宣傳的,由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響,并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款……構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任!

  不妨簡單推算,由于代言明星虛假廣告情節(jié)嚴(yán)重,處以廣告費五倍的罰款是可能的;而由于刊播時間長,刊播媒體多,影響必定不小,五倍于廣告費用的罰款可能高達(dá)數(shù)千萬元,加上以“等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響”,那一定是一個大數(shù)目。除了廣告經(jīng)營者之外,代言明星也應(yīng)是主要處罰對象。代言明星如果被處罰,可能要“大出血”數(shù)百萬元,即便不至于讓他(她)傾家蕩產(chǎn),至少也要讓這些人疼得嗷嗷叫。而一旦追究其刑事責(zé)任,根據(jù)《刑法》控以詐騙罪也是可能的。

  問題是,各類媒體虛假廣告為何這次在侯耀華身上大爆發(fā)呢?筆者認(rèn)為問題主要出在廣告監(jiān)督管理機關(guān)的分叉上!稄V告法》第六條規(guī)定,廣告監(jiān)督管理機關(guān)是縣級以上工商行政管理部門。但是,最近幾年來,查處廣播電視“問題廣告”的卻是廣電總局和下屬機構(gòu)。這是怎么回事?

  原來,2004年1月1日起施行的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》規(guī)定:“國家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)對全國廣播電視廣告播放活動的管理?h級以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的廣播電視廣告播放活動的管理!被氖牵掇k法》同時稱:“為保證廣播電視廣告的正確導(dǎo)向,規(guī)范廣播電視廣告播放行為,加強廣播電視廣告管理,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《廣播電視管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法!

  這樣來看,廣電行政部門對電視廣告的管理權(quán)是背離《廣告法》而自我授予的。而這些部門由于與廣電媒體和代言明星們的復(fù)雜關(guān)系,很少對明星代言的問題廣告加以處罰,說明這種管理難以回避利益沖突。以侯耀華為例,他和他的家族成員表演的節(jié)目經(jīng)常在電視上播出,本人也是許多電視臺娛樂節(jié)目的主持人。有了這樣的利益糾葛,廣電行政部門還會及時和有效處罰嗎?

  當(dāng)一家企業(yè)請侯耀華代言問題廣告,無人來查,兩家請其代言無人來查,自然會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”,虛假廣告都看上侯耀華,自然不難理解。因此要遏止明星代言廣告,關(guān)鍵在于完善法治。從侯耀華問題廣告?zhèn)案出發(fā),應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣告法》恢復(fù)廣告監(jiān)督管理機關(guān)的惟一性,再不要出現(xiàn)多個管理者競相執(zhí)法的亂象。

  □展江(北京外國語大學(xué)教授)

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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