| 中新網(wǎng)4月24日電 國臺辦主任陳云林今天向十屆全國人大常委會二十七次會議作國務(wù)院關(guān)于臺灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作情況報(bào)告。以下為報(bào)告全文——
國務(wù)院關(guān)于臺灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告
——2007年4月24日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上
國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任 陳云林
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會專項(xiàng)報(bào)告臺灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作情況，請予審議。
一、臺灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的基本情況
黨中央、國務(wù)院始終高度重視和強(qiáng)調(diào)切實(shí)依法保護(hù)臺灣同胞的正當(dāng)權(quán)益。各地方、各部門認(rèn)真貫徹中央的指示精神，為保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益做了大量工作，為促進(jìn)兩岸關(guān)系朝和平穩(wěn)定方向發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
(一)黨中央和國務(wù)院高度重視保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益工作
長期以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視保護(hù)臺灣同胞合法權(quán)益，多次作出重要指示。1981年9月，葉劍英委員長發(fā)表談話，提出“歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤”。1995年1月，江澤民同志提出現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)臺灣同胞的一切正當(dāng)權(quán)益”。2005年3月，胡錦濤總書記提出新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見，表示無論在什么情況下，都要千方百計(jì)照顧和維護(hù)臺灣同胞的正當(dāng)權(quán)益。2006年4月，胡錦濤總書記會見出席兩岸經(jīng)貿(mào)論壇的臺灣人士時(shí)指出：“凡是關(guān)系到臺灣同胞切身利益的事情都要認(rèn)真對待，凡是對臺灣同胞作出的承諾都要認(rèn)真履行。”2006年10月，胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會第一次全體會議上明確指出：“完善臺商投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益保障工作�！痹谥醒氲母叨戎匾暫完P(guān)懷下，臺胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作始終擺在對臺工作的重要位置上。
(二)臺灣同胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作納入法制化軌道
1988年7月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺灣同胞投資的規(guī)定》，這是為保護(hù)臺灣同胞來大陸投資制定的第一部專門的行政法規(guī)。1994年3月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》(以下簡稱《臺胞投資保護(hù)法》)，進(jìn)一步提升了保護(hù)臺胞投資及其權(quán)益的法律層級。1999年12月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，進(jìn)一步明確了依法保護(hù)臺胞投資權(quán)益的措施。2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過《反分裂國家法》，明確規(guī)定“國家依法保護(hù)臺灣同胞的權(quán)利和利益”，再次以法律的形式宣示保障臺胞權(quán)益。與此同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺了一系列保護(hù)臺胞合法權(quán)益的司法解釋和規(guī)定，為臺胞權(quán)益保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的司法保障。
(三)各部門各地方依法行政，積極采取措施，加強(qiáng)保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益工作
1.國務(wù)院各部門結(jié)合本部門具體工作，努力保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益。商務(wù)部高度重視臺胞投資權(quán)益保障工作。1987年以來，原外經(jīng)貿(mào)部(商務(wù)部前身)受國務(wù)院委托，先后牽頭草擬并提交全國人大常委會、國務(wù)院審議頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺灣同胞投資的規(guī)定》、《臺胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》等一系列法律法規(guī)，為臺胞投資大陸提供了良好的法制環(huán)境。2006年下半年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開展保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益活動(dòng)的通知》，指導(dǎo)全國商務(wù)系統(tǒng)開展保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益聯(lián)合檢查活動(dòng)，取得了良好效果。同年，商務(wù)部還發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，設(shè)立了全國外商投資企業(yè)投訴中心，全國各地商務(wù)主管部門也建立了外資投訴中心，受理和解決包括臺資企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遇到的問題。國土資源部在地政和礦政方面加大保護(hù)臺胞合法權(quán)益工作力度。勞動(dòng)和社會保障部在勞動(dòng)就業(yè)和社會保險(xiǎn)方面為保護(hù)臺胞合法權(quán)益做了大量工作。公安部認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加大力度，嚴(yán)厲打擊涉及兩岸特別是針對臺胞的刑事犯罪活動(dòng)，為臺灣同胞來大陸經(jīng)商創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境；通過簡化手續(xù)、拓寬渠道、規(guī)范管理等加強(qiáng)臺胞服務(wù)工作，為兩岸交流交往以及臺胞在大陸工作和生活提供了便利條件。國家稅務(wù)總局依法對臺商進(jìn)行稅收征管，優(yōu)化面向臺商的納稅服務(wù)，加強(qiáng)依法納稅宣傳工作，認(rèn)真解決臺商關(guān)心的稅收問題，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的征納關(guān)系。國家工商總局在企業(yè)注冊登記上為臺商提供規(guī)范、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法開展臺商在大陸商標(biāo)申請的注冊和保護(hù)工作，保護(hù)臺資企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。海關(guān)總署積極支持對臺經(jīng)貿(mào)合作，改善通關(guān)環(huán)境，為臺資企業(yè)提供通關(guān)便利；擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)，為臺資企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了一系列政策規(guī)定，保證了臺胞在大陸申請專利渠道順暢，從而增強(qiáng)了其在大陸投資的決心和信心。此外，國務(wù)院其他有關(guān)部門服務(wù)對臺工作大局，為切實(shí)保護(hù)臺胞合法權(quán)益，也都做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，形成了較為完善、配套的保護(hù)臺胞投資合法權(quán)益的法規(guī)體系和工作機(jī)制。
2.國務(wù)院臺辦認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)保護(hù)臺胞投資合法權(quán)益工作。一是設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)。1995年5月，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在國務(wù)院臺辦所轄“海峽經(jīng)濟(jì)科技合作中心”設(shè)立了臺商投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；2000年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國務(wù)院臺辦經(jīng)濟(jì)局設(shè)立了臺商投訴協(xié)調(diào)處。為進(jìn)一步加大保護(hù)臺胞合法權(quán)益的工作力度，緊密配合新時(shí)期對臺工作的總體部署，2005年7月中央批準(zhǔn)國務(wù)院臺辦設(shè)立投訴協(xié)調(diào)局，專司臺胞權(quán)益保障協(xié)調(diào)工作，體現(xiàn)了中央對臺胞權(quán)益保護(hù)工作的高度重視。二是做好建章立制工作。2001年建立了重大臺商投訴案件通報(bào)制度，督促各地依法妥善處理臺商投訴案件。2002年建立了臺商投訴統(tǒng)計(jì)制度，并修訂了1995年制定的《臺商投訴協(xié)調(diào)工作暫行辦法》，規(guī)范了投訴協(xié)調(diào)工作。2005年11月，建立了臺商服務(wù)和臺商合法權(quán)益保障聯(lián)系人制度。2007年1月，國務(wù)院臺辦推動(dòng)建立了臺商權(quán)益保障工作部際聯(lián)席會議制度。目前，國務(wù)院臺辦正在進(jìn)一步修訂《臺商投訴協(xié)調(diào)工作辦法》，規(guī)范涉臺投訴工作。三是認(rèn)真處理重大臺胞投訴案件。2005年7月國務(wù)院臺辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來，注重加強(qiáng)與有關(guān)涉臺部門的工作配合，認(rèn)真依法處理了一批重大、復(fù)雜、敏感的案件，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了對臺工作的特殊性。截至2006年12月31日，國務(wù)院臺辦投訴協(xié)調(diào)局直接受理臺胞投訴案件728件，已結(jié)案628件，結(jié)案率86.3%。四是積極與國民黨、親民黨和新黨開展合作，共同促進(jìn)臺胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記與國民黨、親民黨和新黨領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，國務(wù)院臺辦與上述各黨分別建立了臺商合法權(quán)益保護(hù)工作平臺。國務(wù)院臺辦投訴協(xié)調(diào)局分別與其建立了日常聯(lián)系與工作機(jī)制，并就臺商合法權(quán)益保護(hù)事宜進(jìn)行了有效合作。雙方先后于2005年11月、2006年9月舉行了兩次工作會談，就臺胞關(guān)心的權(quán)益保護(hù)問題達(dá)成了多項(xiàng)共識。
3.各地方狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)臺胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作。各地方認(rèn)真貫徹《臺胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》，高度重視保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益工作。各地方負(fù)責(zé)同志經(jīng)常就臺胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作做出批示，不少負(fù)責(zé)同志親自主抓該項(xiàng)工作，親自領(lǐng)導(dǎo)許多涉臺案件的協(xié)調(diào)處理工作。一些臺胞投資集中或?qū)ε_工作任務(wù)較重的地方人民代表大會積極研究制定本地區(qū)保護(hù)臺胞投資的地方性法規(guī)。福建、浙江、廣東、四川等省人民代表大會根據(jù)《臺胞投資保護(hù)法》和本地區(qū)實(shí)際情況，制定了臺胞投資保障條例或本地區(qū)貫徹落實(shí)《臺胞投資保護(hù)法》的辦法，規(guī)范本地區(qū)保護(hù)臺胞投資合法權(quán)益工作。此外，各地各級有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣牟渴�，采取各種措施，狠抓落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《臺胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》和本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，注意改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)關(guān)心臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，為臺胞投資和臺資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
(四)保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益工作取得積極進(jìn)展
1.促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易方面，從1979年至2006年，兩岸間接貿(mào)易額從每年不足8000萬美元增長到1078億美元；兩岸間接貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)6036億美元，其中大陸對臺灣出口累計(jì)達(dá)1025億美元，大陸從臺灣進(jìn)口累計(jì)達(dá)5012億美元。祖國大陸已成為臺灣最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和最大貿(mào)易順差來源地，臺灣是祖國大陸的第七大貿(mào)易伙伴、第七大出口市場、第五大進(jìn)口市場、最大的貿(mào)易逆差來源地。投資方面，截至2006年12月31日，累計(jì)批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目71847個(gè)，實(shí)際使用臺資金額439.1億美元。臺胞投資大陸對于推動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級發(fā)揮了重要作用。臺資企業(yè)遍布大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；投資領(lǐng)域不斷拓寬，涉及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；多數(shù)臺資企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。兩岸經(jīng)濟(jì)交流形成了以投資帶動(dòng)貿(mào)易，貿(mào)易促進(jìn)投資，制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸融合，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的經(jīng)濟(jì)合作格局。
2.依法調(diào)處辦結(jié)了一大批臺胞投訴案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《臺胞投資保護(hù)法》實(shí)施以來，1995年至2005年7月，國務(wù)院臺辦直接受理臺胞投訴案1941件，結(jié)案1233件，結(jié)案率63%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2002年以來，各地累計(jì)調(diào)處臺胞投訴案件10966件，已辦結(jié)9526件，平均結(jié)案率為86.2%。此外，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺胞投訴案件。
3.初步建立了保護(hù)臺胞投資合法權(quán)益工作機(jī)制。國務(wù)院臺辦充分發(fā)揮在臺胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作上的“組織、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)”職責(zé)。國務(wù)院各部門和各級地方政府嚴(yán)格執(zhí)行《臺胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》和其他法律、法規(guī)，積極研究工作思路，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作措施，出臺了一系列鼓勵(lì)臺灣同胞來大陸投資的政策措施，積極探索建立行之有效的保護(hù)臺胞投資合法權(quán)益工作機(jī)制，重點(diǎn)解決了一批有影響的臺胞投訴案件，確保臺胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作取得實(shí)效。
4.重視臺胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的社會氛圍正在逐步形成。二十多年來，從國務(wù)院部委辦到地方各級政府都把保護(hù)臺胞投資合法權(quán)益作為對臺工作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極開展《臺胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》的宣傳和教育工作，認(rèn)真解決臺胞在大陸投資經(jīng)營和生活中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)造全社會重視臺胞投資合法權(quán)益保護(hù)工作的社會環(huán)境。
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