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　　發(fā)端于5年前的春節(jié)包機(jī)，無(wú)疑是兩岸恢復(fù)交流20年中最具轟動(dòng)效應(yīng)的事件之一。這5年間，人們對(duì)春節(jié)包機(jī)經(jīng)歷了從熱烈歡呼到平靜平淡的過(guò)程。面對(duì)兩岸客運(yùn)包機(jī)常態(tài)化遲遲不能突破的狀況，人們對(duì)待這樣一種節(jié)日性的包機(jī)安排表現(xiàn)出另一種“常態(tài)化”的態(tài)度，其中包含著對(duì)眾望所歸的兩岸直航裹足難行的無(wú)奈。

　　海峽兩岸，從包機(jī)到直航有多遠(yuǎn)？

　　2月1日，新任的臺(tái)灣地區(qū)第七屆“立法委員”將展開(kāi)首個(gè)會(huì)期。同一天，2008年兩岸春節(jié)包機(jī)將起飛，海南航空將執(zhí)行首航任務(wù)。農(nóng)歷新年前后的15天里，兩岸共12家航空公司將有93個(gè)往返航班飛越海峽。

　　2008年是兩岸春節(jié)包機(jī)五周年，人們似乎不再像2003年、2005年、2006年那么關(guān)切春節(jié)包機(jī)，尤其是臺(tái)灣的媒體、民眾和航空公司都不似當(dāng)年的興奮——報(bào)道寥寥，不過(guò)是些服務(wù)性的消息；臺(tái)胞反應(yīng)平靜，雖然包機(jī)仍是“一票難求”；而航商更是“銷(xiāo)聲匿跡”，不再搞什么發(fā)布會(huì)。

　　5年曲折路

　　2003年1月26日上午，海峽兩岸以及海外的眾多媒體都將目光聚焦到了上海浦東機(jī)場(chǎng)�！董h(huán)球》雜志記者熟識(shí)的一位同行在后來(lái)發(fā)出的新聞稿中這樣記錄：“晨霧輕籠，機(jī)場(chǎng)上空傳送著令人激動(dòng)的訊號(hào)：‘上海進(jìn)近！我是華航585，高度5100米！’‘上海進(jìn)近！早晨好！請(qǐng)下降至2700米，進(jìn)35號(hào)跑道！’上午8時(shí)52分，伴隨著巨大的轟鳴聲，一架波音747-400型客機(jī)沖破冬霧與陰霾，平穩(wěn)降落在浦東機(jī)場(chǎng)�！�

　　那是一個(gè)已被寫(xiě)入歷史的瞬間。輾轉(zhuǎn)了約5個(gè)小時(shí)，臺(tái)灣“中華航空公司”CI 585班機(jī)由臺(tái)北飛抵上海，成為1949年以來(lái)首架降落在祖國(guó)大陸的臺(tái)灣民航客機(jī)。

　　很多人或許已經(jīng)忘記，2003年的這次“破冰”包機(jī)，并不叫“兩岸春節(jié)包機(jī)”，而是“臺(tái)商春節(jié)包機(jī)”。

　　2002年10月，臺(tái)灣地區(qū)“立法委員”、中國(guó)臺(tái)商協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)蔣孝嚴(yán)提出在2003年春節(jié)期間采取“直航包機(jī)”的方式方便在大陸投資的臺(tái)商返鄉(xiāng)過(guò)年。此建議獲得島內(nèi)各界的廣泛響應(yīng)，得到臺(tái)灣百余位“立委”的聯(lián)署支持。

　　大陸方面立即做出積極回應(yīng)。國(guó)臺(tái)辦主任陳云林表示，在大陸臺(tái)商及其家屬希望在春節(jié)期間包機(jī)直航，返鄉(xiāng)過(guò)年，是合情合理的要求，也是一件完全可以辦到的事情。國(guó)臺(tái)辦及大陸民航有關(guān)方面還表示，希望本著平等互利和“直接雙向、互惠互利”的原則，使大陸航空公司的飛機(jī)能參與包機(jī)運(yùn)輸。

　　然而，大陸方面的誠(chéng)意和善意卻遭到了臺(tái)灣當(dāng)局的拒絕，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)的“大陸臺(tái)商春節(jié)返鄉(xiāng)專(zhuān)案”規(guī)定，只允許臺(tái)灣民航業(yè)者申請(qǐng)?jiān)诖汗?jié)期間以包機(jī)方式運(yùn)載大陸臺(tái)商回鄉(xiāng)過(guò)年；包機(jī)的出發(fā)航點(diǎn)限于臺(tái)北桃園機(jī)場(chǎng)或高雄機(jī)場(chǎng)，抵達(dá)機(jī)場(chǎng)只能是上海浦東機(jī)場(chǎng)或虹橋機(jī)場(chǎng)；包機(jī)來(lái)回都需在香港、澳門(mén)中途降落；乘客只能是大陸臺(tái)商及眷屬。因此，2003年的“臺(tái)商春節(jié)包機(jī)”就被臺(tái)灣當(dāng)局改成了單向的“包機(jī)曲航”。

　　但是，從臺(tái)灣同胞的切身利益著想，大陸方面還是以積極態(tài)度促成此事，作為個(gè)案處理，特事特辦，最終促成了這次歷史性的“兩岸飛行”。

　　2003年的首次兩岸客運(yùn)包機(jī)受到全球高度關(guān)注，被普遍視為兩岸關(guān)系史上具有指標(biāo)性意義的一件大事。臺(tái)灣華航班機(jī)的機(jī)長(zhǎng)張以松當(dāng)時(shí)在接受采訪時(shí)說(shuō)“這是一次完美的飛行”；當(dāng)時(shí)上海臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉惠德乘坐首航包機(jī)返臺(tái)，登上包機(jī)前說(shuō)了一句“多少人等直航等白了頭，島內(nèi)為直航預(yù)備的飛機(jī)都長(zhǎng)滿(mǎn)了銹”，至今讓人記憶猶新；臺(tái)灣華航時(shí)任董事長(zhǎng)李云寧則表示，今天的包機(jī)雖然不賺錢(qián)，但希望有助于兩岸直航。當(dāng)被問(wèn)及希望何時(shí)直航，他的回答是“最好明天”。

　　2004年，由于臺(tái)灣當(dāng)局仍然繼續(xù)堅(jiān)持不合理的“單向單程”主張，兩岸春節(jié)包機(jī)未能實(shí)施。

　　2005年1月29日，上午9時(shí)28分，經(jīng)過(guò)1個(gè)多小時(shí)飛行的南方航空CZ 3097航班，搭載著242名臺(tái)商及眷屬由廣州飛抵臺(tái)北桃園機(jī)場(chǎng)。這同樣是一次歷史性的飛行，這是大陸民航客機(jī)半個(gè)多世紀(jì)來(lái)首度飛抵臺(tái)灣。媒體這樣評(píng)論：“短短的83分鐘，飛越了56年的時(shí)空”。

　　這次的包機(jī)被定位為“兩岸春節(jié)包機(jī)”，在廣大臺(tái)商、島內(nèi)有識(shí)之士的強(qiáng)烈呼吁和大陸方面的務(wù)實(shí)推動(dòng)下成功實(shí)施，兩岸航空公司共同參與、雙方對(duì)飛、雙向載客；包機(jī)不必降落港澳；大陸航點(diǎn)除上海外，增加了北京、廣州兩個(gè)航點(diǎn)。因此收到了熱烈反響，媒體熱烈報(bào)道，廣大臺(tái)胞興奮地給予好評(píng)，兩岸航空業(yè)者也積極參與。記者在那一天的文章里寫(xiě)道：“這一天，無(wú)疑將銘刻在兩岸中國(guó)人的集體記憶中�！�

　　但是，臺(tái)灣當(dāng)局仍不放棄對(duì)包機(jī)事宜的限制性思維：要求航機(jī)須繞經(jīng)香港飛行情報(bào)區(qū)，使得春節(jié)包機(jī)仍是“曲航”而非直航；將搭載對(duì)象限定于臺(tái)商及其眷屬。記者當(dāng)年曾采訪的幾位在北京高校就讀的臺(tái)灣學(xué)生用了一個(gè)詞表達(dá)自己的感受——“受傷”，因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局對(duì)包機(jī)乘客的限制，他們沒(méi)有“資格”乘坐包機(jī)回臺(tái)過(guò)年。

　　2005年11月，海峽兩岸航空運(yùn)輸交流委員會(huì)與臺(tái)北市航空運(yùn)輸商業(yè)同業(yè)公會(huì)就2006年兩岸春節(jié)包機(jī)事宜達(dá)成共識(shí)。與上兩次相比，2006年兩岸春節(jié)包機(jī)的主要突破包括：搭乘對(duì)象由臺(tái)商及其眷屬擴(kuò)大至其他持合法有效證件往返兩岸的臺(tái)灣居民；大陸航點(diǎn)在原有的北京、上海、廣州的基礎(chǔ)上，新增了廈門(mén)。

　　時(shí)至2007年、2008年，兩岸春節(jié)包機(jī)已沒(méi)有更多的進(jìn)一步突破。從2003年以來(lái)，大陸方面和廣大臺(tái)胞一再呼吁，為廣大臺(tái)胞的切身利益考慮，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)進(jìn)一步放寬和消除限制，盡快實(shí)現(xiàn)包機(jī)的節(jié)日化、常態(tài)化，進(jìn)而推動(dòng)兩岸空中直航。但人們寄托在兩岸春節(jié)包機(jī)上的期許，卻至今未能實(shí)現(xiàn)。

　　兩種無(wú)奈情緒

　　早在2003年的“臺(tái)商春節(jié)包機(jī)”成功首航次日，《中國(guó)時(shí)報(bào)》就在一篇文章中說(shuō)，“既然是包機(jī)，為何不直飛浦東機(jī)場(chǎng)”，“直航?jīng)]有必要遮遮掩掩繞圈子，一切應(yīng)以臺(tái)商利益為考量”。該報(bào)社論更明確提到，直航是調(diào)整臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的作為之一，“臺(tái)商春節(jié)包機(jī)”應(yīng)成為兩岸關(guān)系邁入新境界的敲門(mén)磚。

　　2005年，海峽兩岸民航業(yè)者就當(dāng)年的兩岸春節(jié)包機(jī)業(yè)務(wù)安排達(dá)成共識(shí)后，臺(tái)灣輿論及各航空公司、島內(nèi)工商業(yè)者都普遍對(duì)此表示歡迎�！堵�(lián)合報(bào)》發(fā)表社論指出，春節(jié)包機(jī)不僅事關(guān)數(shù)十萬(wàn)臺(tái)商的返鄉(xiāng)交通權(quán)益，在兩岸交流當(dāng)中也具有不同尋常的意義；臺(tái)灣當(dāng)局在處理兩岸事務(wù)時(shí)勿再以“意識(shí)形態(tài)”掛帥，否則將會(huì)使臺(tái)灣的路越走越窄。

　　記者從2003年開(kāi)始跟蹤采訪兩岸包機(jī)。其間感受最深刻的就是，隨著時(shí)間的推移，記者所接觸的臺(tái)灣同行在談到包機(jī)時(shí)所表達(dá)出的態(tài)度多是：也沒(méi)有什么突破，還有什么可報(bào)的？接受記者采訪的臺(tái)灣民航業(yè)者給的回答多是：一切和過(guò)去歷次包機(jī)一樣，我們的態(tài)度就是保證航行圓滿(mǎn)，希望能早點(diǎn)常態(tài)化；而在機(jī)場(chǎng)遇到的臺(tái)胞則多留下這樣的話(huà)：希望不只是節(jié)日才有包機(jī)。

　　這些回答中包含著兩種無(wú)奈：一是各種各樣的臺(tái)胞的無(wú)奈；一是希望打開(kāi)更大市場(chǎng)而遲遲未果的臺(tái)灣航空業(yè)者的無(wú)奈。

　　5年來(lái)的兩岸春節(jié)包機(jī)，事實(shí)上還只是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的飛航業(yè)務(wù)，航班總數(shù)也仍是有限，相比每年超過(guò)數(shù)百萬(wàn)人次往返兩岸的數(shù)量，兩岸客運(yùn)包機(jī)運(yùn)量仍然是湖之一瓢，因此每年包機(jī)都會(huì)出現(xiàn)“一票難求”的情況。

　　航點(diǎn)少，也是兩岸客運(yùn)包機(jī)受限的一大問(wèn)題。2007年3月，大陸方面在第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上宣布增加多個(gè)大陸航點(diǎn)。此舉是大陸方面在目前臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)意全面實(shí)現(xiàn)兩岸直航的情況下，考慮到除北京、上海、廣州、廈門(mén)以外許多在其他地區(qū)的臺(tái)商的切身利益而提出的善意舉措，但至今未得到臺(tái)灣當(dāng)局的回應(yīng)。那些臺(tái)商及其眷屬即便訂上了包機(jī)回臺(tái)的機(jī)票，也需要輾轉(zhuǎn)到四大航點(diǎn)，難免舟車(chē)勞頓，其間無(wú)奈不為人知。

　　再說(shuō)在大陸求學(xué)的臺(tái)灣學(xué)子，雖然2006年臺(tái)灣當(dāng)局允許他們乘坐包機(jī)回臺(tái)過(guò)年，但定期性的兩岸包機(jī)事實(shí)上很難照顧到他們的利益。因?yàn)榇汗?jié)包機(jī)的日程往往都在他們放寒假一段時(shí)間以后，而暑期也沒(méi)有包機(jī)。

　　同時(shí)，民航業(yè)者尤其是臺(tái)灣的航空公司也有著另一種無(wú)奈。

　　長(zhǎng)榮航空在北京的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)早已準(zhǔn)備了數(shù)百平米的辦公場(chǎng)所，但近期記者前往采訪時(shí)卻冷冷清清。作為一個(gè)有實(shí)力的航商，長(zhǎng)榮早已看好這片市場(chǎng)，也希望為往返兩岸的同胞提供更多服務(wù)，卻卡在臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)包機(jī)常態(tài)化的限制上，只能卡位以待。

　　事實(shí)上，早在2003年，臺(tái)灣的航空公司都已抱持熱烈的期許。那時(shí)，臺(tái)灣6家航空公司所定機(jī)票價(jià)位均在3700元左右，而平時(shí)澳門(mén)航空公司賣(mài)的機(jī)票價(jià)格在4000至4200元之間，依當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局規(guī)定包機(jī)只能單向載客，且必須經(jīng)停港澳，臺(tái)灣航空公司的確不是為了“挖”春運(yùn)的“第一桶金”而來(lái)。

　　臺(tái)灣遠(yuǎn)東航空公司駐北京辦事處首席代表關(guān)思屏先生說(shuō)：“包機(jī)不等于直航，卻給了島內(nèi)航空業(yè)者對(duì)未來(lái)極大的想像空間。如果按照業(yè)者的初衷實(shí)現(xiàn)直航包機(jī)的話(huà)，是不可能虧本的�！�

　　目前每年約有超過(guò)400萬(wàn)人次往返于海峽兩岸，即使以每人平均2000元的機(jī)票價(jià)格計(jì)算，海峽兩岸一旦直航，僅客運(yùn)就有60億元以上的大市場(chǎng)。

　　關(guān)思屏先生2003年曾坦言：“我們這次參與春節(jié)包機(jī)飛行也算是投資。這次如果沒(méi)有參與，就怕將來(lái)失去直航時(shí)的機(jī)會(huì)和市場(chǎng)�！�5年過(guò)去，直航還沒(méi)等來(lái)。

　　期待再度升溫

　　2008年1月，臺(tái)灣地區(qū)“立委”選舉揭曉，隔日臺(tái)股交易指數(shù)開(kāi)高大漲200余點(diǎn)，被島內(nèi)投資界專(zhuān)業(yè)人士解讀為“兩岸直航可能性升高而引爆資金行情”。

　　就在2008年兩岸春節(jié)包機(jī)似乎并不被熱烈報(bào)道的時(shí)候，臺(tái)灣證券市場(chǎng)的行情表現(xiàn)出了一種態(tài)度，一掃之前一段時(shí)間的低迷狀態(tài)。有證券投資業(yè)者就指出，兩岸若開(kāi)放，資本市場(chǎng)的反應(yīng)定將更加熱烈，首要即是航運(yùn)類(lèi)股。

　　臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》則提出，有關(guān)民生的法案，國(guó)民黨更應(yīng)率先啟動(dòng)自行提案，促其早日實(shí)施，尤其是多數(shù)人所期待的“松綁”兩岸經(jīng)貿(mào)政策和放寬對(duì)大陸投資上限，最優(yōu)先的應(yīng)是改變?cè)�有�?duì)“三通”、直航的“原則禁止、例外開(kāi)放”的策略，代之以“原則開(kāi)放、例外禁止”。

　　1月中旬以來(lái)，看似2008年兩岸春節(jié)包機(jī)并沒(méi)有被媒體過(guò)多報(bào)道，但是隨著島內(nèi)政局的變化，人們又升騰起新的期待。

　　滬上臺(tái)商的直航期待

　　過(guò)去10多年中，連接國(guó)際市場(chǎng)和大陸廣闊腹地的上海及周邊城市，逐漸成為臺(tái)商和臺(tái)資最為集中的地區(qū)之一。

　　作為滬上知名臺(tái)商，臺(tái)灣連鎖加盟促進(jìn)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王國(guó)安一直關(guān)注著臺(tái)商包機(jī)。但出人意料的是，2003年臺(tái)商包機(jī)成功首航至今的5年中，他從來(lái)沒(méi)有搭乘過(guò)包機(jī)。

　　“包機(jī)當(dāng)然很好啦，既節(jié)省時(shí)間，又減少了轉(zhuǎn)機(jī)的麻煩，”王國(guó)安在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。實(shí)際上，在過(guò)去的幾年中，兩岸包機(jī)逐步實(shí)現(xiàn)雙向、多點(diǎn)和不經(jīng)停第三地，更從春節(jié)擴(kuò)展至清明、端午和中秋等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，確實(shí)為臺(tái)胞來(lái)往海峽兩岸提供了許多方便。

　　但在王國(guó)安看來(lái)，對(duì)于像他這樣經(jīng)常需要為業(yè)務(wù)往返于兩岸之間的臺(tái)商來(lái)說(shuō)，包機(jī)還是有許多的不便。

　　“因?yàn)樯�意的關(guān)系，我返回臺(tái)灣常常需要拜訪客戶(hù)、處理業(yè)務(wù)，無(wú)法事先確定返程的時(shí)間，而搭乘包機(jī)需要預(yù)訂往返的航班，所以我只能選擇由香港或澳門(mén)轉(zhuǎn)機(jī)，”王國(guó)安說(shuō)，“來(lái)大陸多年，差不多在兩岸之間飛行了250次，以每次多花5小時(shí)計(jì)算，相當(dāng)于在旅途上浪費(fèi)了1000多個(gè)小時(shí)”。

　　獨(dú)自在上海打拼多年后，王國(guó)安去年暑期把太太和孩子從臺(tái)灣接來(lái)上海定居，成了名副其實(shí)的“新上海人”。

　　“如果兩岸能早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)直航，我可以經(jīng)常回臺(tái)灣，太太和孩子就不用過(guò)來(lái)了，”王國(guó)安說(shuō)，他希望包機(jī)能盡快實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”，而兩岸直航，則是他最迫切的期待之一。

　　無(wú)獨(dú)有偶，有著“臺(tái)灣水果大王”之稱(chēng)的上海吉谷商貿(mào)有限公司董事總經(jīng)理林志鴻，在上海打拼多年也從來(lái)沒(méi)有搭乘過(guò)兩岸包機(jī)。

　　“現(xiàn)在的包機(jī)都是節(jié)日化的，而春節(jié)和中秋這樣的節(jié)日，對(duì)于我們這個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)正是旺季，根本沒(méi)辦法離開(kāi)上海，”林志鴻說(shuō)。節(jié)日里因?yàn)楣ぷ鞣泵�無(wú)法返臺(tái)，平日里往返兩岸卻無(wú)法享受包機(jī)帶來(lái)的便利，林志鴻說(shuō)他和許多臺(tái)商朋友都有同樣的困擾。

　　“如果周末包機(jī)能夠盡早實(shí)現(xiàn)，如果包機(jī)能不再需要繞飛香港或澳門(mén)，那對(duì)于我們這些大陸臺(tái)商來(lái)說(shuō)實(shí)在是一件幸事，”林志鴻說(shuō)。

　　事實(shí)上，過(guò)去幾年來(lái)，搭乘兩岸包機(jī)的大多是臺(tái)屬以及利用假期來(lái)大陸觀光、探親的臺(tái)胞，臺(tái)商的比例并不高。對(duì)于兩岸包機(jī)，這些在大陸投資、工作、定居的臺(tái)商與王國(guó)安、林志鴻一樣既愛(ài)又怨，也一樣有著更多的期待。(陳鍵興、潘清)