中共中央宣传部于8月30日上午10时举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，请应急管理部副部长周学文、宋元明，党委委员、消防救援局局长琼色介绍新时代应急管理领域改革发展情况，并答记者问。

中宣部对外新闻局局长、新闻发言人 陈文俊:
女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席中共中央宣传部新闻发布会。今天我们举行“中国这十年”系列主题新闻发布会的第26场，介绍新时代应急管理领域改革发展的情况和取得的成效。出席今天新闻发布会的是，应急管理部副部长周学文先生，副部长宋元明先生，党委委员、消防救援局局长琼色先生。
下面，先请周学文先生介绍情况。

应急管理部副部长 周学文:
女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！很高兴和大家见面。首先，我代表应急管理部，向各位记者朋友长期以来对应急管理事业的关心和支持，表示衷心感谢！
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，习近平总书记对应急管理发表了一系列的重要讲话、作出了一系列的重大决策，特别是2018年在深化党和国家机构改革中，党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，推动我国应急管理事业取得历史性的成就、发生历史性的变革。有四个方面的成效尤为突出：
一是基本构建了中国特色应急管理体系。坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，基本形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。我们发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，建立了风险联合会商研判、防范救援救灾一体化、扁平化应急指挥等工作机制，提升了应急管理效能。比如，2018年至2021年，全国自然灾害年均死亡失踪人数较前五年均值下降51.6%，新体制新机制发挥了重要作用。
二是全面提升了综合应急管理能力。按照统一领导、权责一致、权威高效的目标要求，全面加强了应急队伍、指挥平台、物资保障和信息化支撑等应急能力建设。国家综合性消防救援队伍围绕全灾种、大应急加快转型升级，新组建了水域、山岳、地震等专业队伍3500余支，研发配备了一批先进技术装备，提升了现代化综合救援能力。积极推进应急指挥体系建设，基本建成国家应急指挥总部，全面建成部省市县四级贯通的应急指挥信息网和自上而下的应急指挥平台体系，现在一有重大灾情险情就可以直接进行现场视频指挥调度。坚持以信息化推动应急管理现代化，搭建应急资源管理平台，危化品重大危险源、煤矿等全面联网监测，“大数据安全力”加速提升。

周学文:
四是有力应对了一系列重大灾害事故。我们把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求，从应急预案、力量预置等方面全方位强化应急准备，危急时刻逆向而行。以前消防队伍救援要求“一分钟登车、五分钟到达”，现在提前研判风险、提前预置力量，不仅做到速度快，而且针对性更强、效果更好。对情况复杂、危险性大的重特大灾害事故，部负责同志都要赶到事发现场，指导救援处置工作。应急管理部组建以来，累计组织应急会商997次，启动应急响应330次，先后派出414个应急工作组，有效应对处置了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、2020年全国严重汛情、云南漾濞和青海玛多“一夜双震”、西藏林芝森林火灾和江苏响水化工厂爆炸、福建泉州酒店坍塌、山东栖霞笏山金矿爆炸、湖南长沙居民自建房倒塌等一系列重特大灾害事故，最大限度减少了人民群众生命财产损失。
十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，应急管理工作取得了显著成效。2021年生产安全事故起数和死亡人数与2012年相比分别下降56.8%和45.9%，事故总量连续10年实现持续下降。2013—2021年，全国年均因自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重，较2000—2012年均值分别下降87.2%、87.4%、61.7%。
同时我们也清醒地认识到，我国自然灾害频发重发，安全生产处于爬坡过坎期，各类风险隐患交织叠加，应急管理事业任重道远。全国应急管理系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持人民至上、生命至上，持续推进改革发展，全力防控重大风险，加快推进应急管理体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家创造良好的安全环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢。

陈文俊:
谢谢周学文副部长。下面，欢迎各位提问。提问前请通报一下自己所在的新闻机构。

总台央视记者:
2016年习近平总书记提出“要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。”这为我国防灾减灾救灾工作提供了根本遵循，请问现在落实的情况怎么样，成效如何？

周学文:
谢谢你的提问。2016年7月份，习近平总书记在河北唐山考察时提出“两个坚持、三个转变”的要求，为我们做好防灾减灾工作指明了方向，提供了根本的遵循。应急管理系统深刻领悟，狠抓落实，总体来看，防灾的关口更靠前，减灾的基础更牢固，救灾的机制更灵敏，落实“两个坚持、三个转变”的成效明显。具体体现三个新：
一是建立了防抗救一体化的新机制，深入推进防灾减灾救灾的体制机制改革，应急管理部门与相关部门厘清了防和救的职责关系，最大程度的凝聚成合力，建立部门联合风险会商研判，灾情获取和共享，统一指挥调度、临灾预警提示等工作机制，探索形成了扁平化的应急组织模式，领导干部在岗带班，重要岗位24小时值班值守，全系统始终保持快速反应的应急状态，全力保障群众的生命财产安全。

周学文:
二是推进抗灾设防水平的新提升。实施第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险的隐患和防灾设施的底数，加快补齐防灾减灾工程体系短板，统筹实施地震易发区房屋设施的抗震加固，防汛抗旱水利提升，地质灾害避险移民搬迁等重点工程，自然灾害防御能力明显提升。举一个例子，比如2016年和2022年青海门源先后发生了6.4级和6.9级两次地震，后面的一次震级更高，6.9级，但是倒塌的房屋数量只有前面这一次的5%，房屋抗震加固实效明显。
三是推动综合保障能力新突破。防灾减灾救灾科技、物资、装备等投入的力度逐步加大，支撑保障能力明显加强。6个国家区域应急救援中心开工建设，全国“一盘棋”就近快速调配的布局基本形成；完成了近30亿元中央应急物资增储任务，应对大灾峰值需求的物资保障能力进一步提升。无人机应急通信、大型排涝车、水底机器人等一批重型装备陆续列装，现代化技术装备配备大幅提升。
据我们统计，从2018年到2021年，全国年均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP的比重较改革前5年均值，分别下降了51.6%、73%和44%，防灾减灾救灾体制机制改革成效显现。谢谢。

南方都市报记者:
近年来，我国的安全生产形势保持持续稳定的向好态势。但是，重特大事故仍有发生，对人民群众的安全感造成了冲击，请问应急管理部在防范遏制重特大生产安全事故方面有哪些举措安排？谢谢。

应急管理部副部长 宋元明:
正像您刚才说的，重大事故一般指一次死亡10人以上的事故，特大事故指一次死亡30人以上的事故。重特大事故发生以后，必然对人民群众的安全感有所冲击。因此，遏制重特大事故，是我们应急管理部的一项重要任务。我们始终把遏制重特大事故当做安全生产工作的“牛鼻子”来抓。十年间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，重特大事故的起数从2012年的59起，就是平均每个月大概是5起，下降到2021年的17起，平均每个月1.4起左右，下降幅度达到了71%。特别是2018年应急管理部成立以来，我们创造了建国以来特别重大事故的最长间隔周期29个月。今年以来，截至目前发生重特大事故5起，比去年同期又减少了7起，下降了58%。我们主要围绕以下四个方面持续发力：
简单说就是“四个一”：一条红线、一个责任体系、一系列专项整治、一个能力水平。
一是大力宣传和坚守“一条红线”。早在2013年6月份，总书记就鲜明指出，“发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线”，而且强调，这个观念要“非常明确、非常强烈、非常坚定”。这是我们统筹发展和安全的重大标准。多年来，我们理直气壮地坚守这条红线，同时也采取多种方式广泛宣传，形成了全社会浓厚的安全发展氛围。
二是大力推进一个责任体系的建立。这个责任体系包括三个方面：第一个是“地方党政领导责任”，主要是落实总书记提出的“党政同责”的要求。比如国务院连续六年对省级政府开展安全生产考核，对发生特别重大事故的实行“一票否决”。第二个是行业部门监管职责，主要是落实“管行业必须管安全”的要求。第三个是企业主体责任。这三个责任构成了一套安全生产的责任体系。

宋元明:
三是大力开展一系列安全生产专项整治。针对容易导致群死群伤的重大隐患，我们开展专项整治。这是具有中国特色的、集行政、经济、法律、科技和产业结构调整各种手段于一体的有效方法。比如我们对危险化学品、矿山、消防、交通运输、渔业船舶、工业园区开展了为期三年的专项整治行动。同时，我们对一些新情况、新业态导致的新风险，也及时研判，推动开展了经营性自建房、燃气、电动自行车、电化学储能、海上风电这些领域的专项整治行动。
四是大力提升安全生产的法治能力和水平。这十年来，我们两次修改《安全生产法》，出台了刑法修正案（十一），并且不断调整修改各行业的《重大隐患判定标准》，使法律法规更加严格更加精准。我们同时还加快应急管理综合行政执法改革，大力提升安全生产执法队伍的权威性和专业性。我们还整治执法检查“宽松软”，重拳出击，开展“打非治违”，同时建立举报体系，重奖激励举报人，严肃调查处理事故，进一步提升安全生产执法威慑力。
下一步，我们仍将扭住遏制防范重特大事故这个“牛鼻子”，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。谢谢。

人民网记者:
消防安全涉及千家万户、各行各业。请问，十年来消防工作在服务经济社会发展、保障人民群众生命财产安全方面都取得了哪些具体成效？谢谢。

周学文:
谢谢你的提问。今年我国入汛时间早，编号洪水多，局地灾害重，高温干旱时间长，洪旱灾害主要呈现四个方面的特点：
一是降水“南北多中间少”。全国面平均降雨量接近常年略偏少，但是北方的大部和华南等地降雨量较常年同期偏多1成到1倍，长江流域及新疆、西藏这些地方降水偏少1-5成。
二是江河洪水编号多。全国共有586条河流发生了超警戒以上的洪水，主要江河共发生了10次编号洪水，大家记得珠江流域形成了2次流域性的较大洪水，北江发生了特大洪水，辽河的干流出现了1995年以来的最大洪水。
三是局部洪涝灾害重。广东、辽宁等地受灾比较重，四川、青海等省发生了重大山洪灾害。今年以来，洪涝灾害造成了171人死亡失踪，倒塌房屋2.7万间，和近5年同期均值相比，分别下降了60%和71.7%。
四是高温干旱时间长。7月份以来，长江流域发生了1961年以来最强的高温热浪，四川、重庆、湖北、湖南这些省市旱情迅速发展，对群众的生活用水、农业生产和电力供应造成了影响。

周学文:
根据气象部门预测，今年秋季，也就是9月份到11月份，我们国家北方地区、西南、华中、华南这些地方降水偏多；华西秋雨开始的时间偏早，总体偏强，华西地区秋雨现在已经开始了；长江流域中下游可能伏秋连旱，防汛抗旱形势不容乐观。我们将以“时时放心不下”的责任感，全力以赴继续做好后汛期的防汛抗旱工作。
机构改革以来，国家防总、应急管理部认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，着力健全防汛抗旱的工作长效机制，持续加强防灾减灾的能力建设。
一是形成统分结合、防救协同的工作格局。国家防总充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，应急管理部门发挥综合优势，有关部门发挥专业优势，基本形成了部门联动、央地协作、军地协同的工作格局，应急管理体制改革的优势进一步显现。
二是完善党政共管、逐级包保的责任体系。地方党委政府发挥防灾救灾的主体责任，强化了行政责任人、分区包保责任人、风险巡查防守责任人三个责任的落实，把责任体系延伸到了最末端，一直延伸到村、社区。

周学文:
三是健全以防为主、关口前移的工作机制。加强多部门联合会商研判风险，建立了直达基层责任人的预警“叫应”机制，也就是说，强降雨过程往往发生在半夜、凌晨，这时候很多人都已经休息了，如果气象部门发预警的话，通过手机短信、微信发，可能收不到或者听不到，这就要求气象部门发布高等级预警，要第一时间叫醒各级责任人，特别是基层的各级责任人，所以我们要求建立“叫应”机制，既要“叫”还要“答应”，将气象预警作为应急响应启动条件，在风险区预置抢险救援力量，将防范应对关口前移。
四是强化专业为主、社会参与的力量体系。初步构建起以国家综合性消防救援队伍为主力军、有关部门和央企专业救援队伍为协同、解放军和武警部队为突击、社会力量为辅助的抢险救援力量体系，配备了先进适用的抢险救援装备，在灾害应对中实现了调动迅捷有序、应对科学高效。
在党中央、国务院的坚强领导下，通过各地区各部门的共同努力，近年来我们成功应对了一系列重大灾害。机构改革以来的4年，洪涝灾害年均死亡失踪人数、倒塌房屋数量和前5年均值相比分别下降了30%、55%。谢谢。

新华社记者:
今年以来，我国多地不同程度遭受洪涝和干旱灾害，请问防汛抗旱总体情况和下一步形势如何？机构改革后，防汛抗旱工作发生了哪些变化？取得了哪些成效？谢谢。

周学文:
谢谢你的提问。今年我国入汛时间早，编号洪水多，局地灾害重，高温干旱时间长，洪旱灾害主要呈现四个方面的特点：
一是降水“南北多中间少”。全国面平均降雨量接近常年略偏少，但是北方的大部和华南等地降雨量较常年同期偏多1成到1倍，长江流域及新疆、西藏这些地方降水偏少1-5成。
二是江河洪水编号多。全国共有586条河流发生了超警戒以上的洪水，主要江河共发生了10次编号洪水，大家记得珠江流域形成了2次流域性的较大洪水，北江发生了特大洪水，辽河的干流出现了1995年以来的最大洪水。
三是局部洪涝灾害重。广东、辽宁等地受灾比较重，四川、青海等省发生了重大山洪灾害。今年以来，洪涝灾害造成了171人死亡失踪，倒塌房屋2.7万间，和近5年同期均值相比，分别下降了60%和71.7%。
四是高温干旱时间长。7月份以来，长江流域发生了1961年以来最强的高温热浪，四川、重庆、湖北、湖南这些省市旱情迅速发展，对群众的生活用水、农业生产和电力供应造成了影响。
根据气象部门预测，今年秋季，也就是9月份到11月份，我们国家北方地区、西南、华中、华南这些地方降水偏多；华西秋雨开始的时间偏早，总体偏强，华西地区秋雨现在已经开始了；长江流域中下游可能伏秋连旱，防汛抗旱形势不容乐观。我们将以“时时放心不下”的责任感，全力以赴继续做好后汛期的防汛抗旱工作。

周学文:
四是强化专业为主、社会参与的力量体系。初步构建起以国家综合性消防救援队伍为主力军、有关部门和央企专业救援队伍为协同、解放军和武警部队为突击、社会力量为辅助的抢险救援力量体系，配备了先进适用的抢险救援装备，在灾害应对中实现了调动迅捷有序、应对科学高效。
在党中央、国务院的坚强领导下，通过各地区各部门的共同努力，近年来我们成功应对了一系列重大灾害。机构改革以来的4年，洪涝灾害年均死亡失踪人数、倒塌房屋数量和前5年均值相比分别下降了30%、55%。谢谢。

央广记者:
今年7月以来，四川盆地、长江中下游等地区持续高温少雨，旱情对群众生产生活产生了一定影响。请问当前旱情形势和未来趋势如何？国家防办、应急管理部采取了哪些抗旱举措？谢谢。

周学文:
谢谢你的提问。7月份以来，大家感受都很深，我国南方地区遭遇罕见持续高温少雨天气，特别是长江流域旱情迅速发展。这次旱情我们分析有四个特点：
一是高温日数历史同期最多。7月份以来，长江流域平均高温日数32.5天，为1961年有完整气象观测记录以来历史同期最多；长江中下游大部分地区和四川东部、重庆这些地方，高温的天气超过35天。
二是降水量历史同期最少。7月份以来，长江流域平均降水量160.3毫米，较常年同期偏少50.4%，偏少的幅度还是很大的，为1961年以来历史同期最少。
三是江河来水量异常偏枯。7月份以来，长江干支流来水量较常年同期偏少2～8成，上中游来水量为1949年以来同期最少；当前长江干流及洞庭湖、鄱阳湖水位和常年同期相比偏低5~8米左右，创有实测记录以来的同期最低。
四是高温干旱灾害重。7月以来，干旱灾害共造成3785万人受灾，428万人因旱需要生活救助，农作物受灾面积4045千公顷，直接经济损失315亿元，这和近5年同期相比有大幅度的提升。
根据气象部门的预测，到31号，我国南方地区的高温将结束。这几天，华西地区的四川、陕西、甘肃、重庆以及湖北这些地区降雨增多，我们在严防旱涝急转，怕长期干旱再遇突发强降雨，造成洪涝灾害。