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各位記者，大家好！十一屆全國人大三次會議今天在新聞中心舉行第七場集體采訪，今天集體采訪的主題是人大的立法和監(jiān)督工作。

出席今天集體采訪的三位嘉賓是：全國人大代表、全國人大常委會預算工作委員會主任高強先生；全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛先生；全國人大常委會辦公廳秘書局局長竇樹華先生。下面，請記者提問。

雖然前幾天已經(jīng)采訪過高強主任，但是還想就預算監(jiān)督請教高主任一個問題。這些年地方人大在監(jiān)督方面做了一些探索，力度比較大，但也有人批評全國人大在預算監(jiān)督方面力度不夠，今年全國人大在預算監(jiān)督方面是不是會有一些加強力度的做法？在監(jiān)督的方式上如何避免不過多地參與非常具體、細節(jié)的工作，又能有監(jiān)督的效果？謝謝！

加強對預算的審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予全國人大及其人大常委會的職權(quán)。最近幾年，全國人大及其常委會在加強預算審查監(jiān)督方面做出了不懈的努力，也取得了一些明顯的進展。就預算審查這個環(huán)節(jié)來說，我們主要加強三個方面的工作：

第一，加強預算審查的前期準備工作。也就是說，在預算正式提交人大審查之前，人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)要加強和國務院有關(guān)部門的溝通、交流和磋商。全面地了解社會民眾對于預算執(zhí)行和預算安排的一些期望和要求，要分析上一年的預算執(zhí)行情況，要全面地了解國家對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的一些基本方針和政策。在溝通的基礎(chǔ)上，對于預算執(zhí)行和預算報告要作出分析，為預算正式進入審查之后提供一些必要的服務和準備。

第二，加強人大財經(jīng)委對于預算的初步審查工作。人大財經(jīng)委要多次召開全體委員會議，對國務院提交的預算執(zhí)行情況報告和預算草案進行初步審查，并且提出初步審查意見。國務院有關(guān)部門要按照初步審查意見的一些要求，對預算報告和預算草案作出修改。今年的預算報告，簡單統(tǒng)計了一下，改動有100多處，預算草案也改動了7處。 [11:09]

第三，進入大會召開期間，由全體人民代表對預算進行審查。財經(jīng)委員會根據(jù)代表審查的意見，對預算和預算報告再一次進行審查，并且提出審查結(jié)果報告，提交大會主席團審議通過，形成預算決議，供全體代表表決。在預算審查報告中要提出關(guān)于完善預算編制、規(guī)范預算執(zhí)行、嚴格預算管理等各方面的具體要求。形成大會決議之后，國務院有關(guān)部門要按照大會決議和預算審查報告中提出的要求，逐項研究落實，并向人大常委會作出報告。

在預算監(jiān)督方面，我們也做了很多的改進。一是，我們建立了每個月的預算執(zhí)行分析制度。根據(jù)每個月預算收支的情況和存在的問題，及時和國務院有關(guān)部門交換意見，提出一些改進管理的建議。

二是，督促國務院有關(guān)部門逐項落實人大預算決議中提出的一些要求。有一些是當年必須要解決的，有一些是以后年度逐步要解決的，這樣分門別類地進行監(jiān)督和推動。三是，在吳邦國委員長的報告中明確提出，今年要在8月份專門審議中央和地方預算執(zhí)行情況的報告。改變了往年和審查上年決算一并審查當年預算執(zhí)行情況的做法，這樣把預算執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況連同在一起進行審議，便于常委會組成人員更加全面地了解國民經(jīng)濟計劃和預算執(zhí)行情況，便于有針對性地提出一些改進工作的意見和建議，也可以增強監(jiān)督的實效性。

第四，在每年的預算報告中，要專門向大會報告人大預算決議的落實情況。今年的預算報告，大家如果注意到的話，專門有很長的篇幅是關(guān)于預算決議的落實情況，要一項一項地進行匯報，這既體現(xiàn)了政府對人大的尊重，也便于人大對于政府預算工作的監(jiān)督。謝謝！

我想問一下李飛主任，近些年來，中國的民生立法體現(xiàn)在日益關(guān)注民生，我想問的問題是，這個趨勢的背景是什么？體現(xiàn)了什么樣的立法理念？

謝謝這位記者的提問。這些年來，我國立法當中有一個非常重要的立法領(lǐng)域，即加強社會方面的立法。大家知道，改革開放以來，我們國家進行了經(jīng)濟體制改革，建立了社會主義市場經(jīng)濟。在促進生產(chǎn)力發(fā)展、建立市場經(jīng)濟方面的立法比較充分，包括在利用外資方面、在推進公司證券和各個市場建立方面的立法取得了很大的成績。但是，我國的社會立法有一些滯后。

這在某種角度上來說，也有其合理的地方。為什么這么說呢？大家知道，社會領(lǐng)域立法主要是靠大量政府財政經(jīng)費支持的。這些年來，我國財政收入增長很快，有了這個能力，在這方面推進有利于民生方面的改革以及落實一些安排。相應的，在法律上要加以體現(xiàn)，而且要通過立法推動這方面的改革。這些年來，全國人大制定立法規(guī)劃的時候，都把涉及民生方面的立法作為一個重點，這些年來，社會立法取得了長足的進步。大家比較關(guān)心的，像全國人大常委會正在審議的《社會保險法》，就屬于這方面的立法項目。前幾年還制定了《勞動合同法》，以及對《殘疾人保障法》進行了一些修改，還有一些其他方面的立法。今后，即使我國的法律體系基本形成，如果要進一步完善，也要重視社會方面的立法。謝謝！

請教李飛副主任，近期有5位香港的立法會議員辭職，因為不滿政改的咨詢，他們以公投運動的方式對這個問題進行一些民意的調(diào)查。我想請問，他們這種公投的做法是否違反基本法？如果是違反的話，違反了基本法哪一條規(guī)定？如果是違反了基本法，人大要如何處理？謝謝！

按照《香港基本法》的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會作出的有關(guān)決定，去年11月份，香港特區(qū)政府組織了3個月的2010年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的公眾咨詢。這個咨詢活動已經(jīng)結(jié)束了，按照法定程序，下一步特區(qū)政府將向立法會提出有關(guān)的修改法案。在這個過程中，個別組織搞了所謂的“五區(qū)公投運動”。對此，1月15日，國務院港澳辦發(fā)言人有一個正式的談話，這里已經(jīng)就中央的立場進行了非常清楚的闡述，我就不重復了。謝謝！

我有兩個問題。第一個問題，想請問高強主任。這兩天我們在代表團采訪的時候，發(fā)現(xiàn)代表對預算草案報告和去年預算報告的審議積極性不高，很多預算審議報告遭遇冷場的局面。有代表建議，預算報告應該由財政部長親自在會上宣讀，也有代表認為財政部、發(fā)改委應該有相關(guān)人士到現(xiàn)場進行答疑解惑，與代表形成互動。請問高主任怎樣看待這個問題？第二個問題，想請問李飛副主任。我們注意到昨天在吳邦國委員長所作的《常委會工作報告》中首次提出，今后要依法開展質(zhì)詢和詢問活動，我們注意到這在《常委會工作報告》當中是第一次，請問這是出于什么考慮？以后如何依法進行這種質(zhì)詢和詢問活動？謝謝！

據(jù)我所知，財政部在每年的人代會召開期間，都組織大批司（局）級干部，作為預算解釋的工作人員到各個代表團聽取意見、回答問題，而且都準備了非常充分的有關(guān)預算的解釋資料。有些資料還發(fā)給了代表，這個環(huán)節(jié)的工作，政府部門做的是充分的。至于財政部長作預算報告的問題，在過去很多年的時間內(nèi)，都是由國家計委主任和財政部長在大會上向代表作計劃報告和預算報告。最近幾年做了一些改動，但是也聽到不少代表提出建議，希望恢復財政部長在會議上作報告，使大家親耳聽到預算執(zhí)行的有關(guān)情況和當年預算安排的情況。這個問題，涉及到程序的改變，需要進行一定的研究才能做出決策。

我也注意到一些媒體的反映，說“人民代表對于預算的評論比較少，不能充分地表達自己的意見”，這方面涉及到很多問題，包括在人民代表正式審查預算之前還沒有了解到國家預算的安排情況，會議期間安排審查預算的時間比較少。這幾年，為了細化預算，財政部準備的有關(guān)預算的資料越來越多。我記得20年前，我在財政部當預算司長的時候，每年提交到人代會上的表格只有3至4頁紙，但是現(xiàn)在是將近1尺厚的資料，代表充分翻閱這些資料有一定的困難。在今后的工作中，如何為代表有效地審查預算提供一些服務和幫助，是我們應該做的工作。今年我們也做了一些改進。人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)也向人民代表提供了一些有關(guān)預算的參閱資料，但是這還不夠，如何幫助人民代表全面、系統(tǒng)、深入地了解預算安排的情況是我們今后的工作。謝謝！

我接著回答第二個問題，關(guān)于質(zhì)詢和詢問，根據(jù)我國的法律規(guī)定，是人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一個重要方式。特別是《監(jiān)督法》實施以后，對詢問和質(zhì)詢的程序進一步完善，這也是人大常委會開展日常監(jiān)督的一種具體方式。今年《常委會工作報告》提出，以后人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)的時候，也要運用好這種方式�！侗O(jiān)督法》當中專門有一章對“詢問和質(zhì)詢”作了規(guī)定，詢問現(xiàn)在開展得比較普遍，就是在人大常委會審議有關(guān)議案和工作報告的時候，有關(guān)政府部門，包括“一府兩院”都要派負責同志到審議的會場，在審議過程中，直接回答常委委員提出的一些問題�，F(xiàn)在也是這樣，人大常委會分六個小組，每次審議某一個議案或工作報告的時候，都有相關(guān)的機構(gòu)負責同志到各個小組去，在審議過程中，隨時回答委員們提出的問題。所以說，日常開人大常委會的時候，詢問隨時都在進行。

質(zhì)詢與詢問不同，《監(jiān)督法》中也進行了規(guī)定，“全國人大常委會10名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，省級人大常委會5名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，縣級人大常委會3名常委委員可以提出質(zhì)詢案”，由委員長會議或者地方人大的主任會議列入議程之后，被質(zhì)詢的機關(guān)和負責人回答質(zhì)詢有兩種方式：一種方式是派人直接到會上口頭回答質(zhì)詢；另一種方式是被質(zhì)詢的機關(guān)提出書面的答復材料。如果提出咨詢的常委會組成人員過半數(shù)對這個答復不滿意，經(jīng)委員長會議和主任會議同意，還要繼續(xù)執(zhí)行。這是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一個具體方式。

委員長在工作報告中也提出了幾種工作方式：包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，這主要是工作監(jiān)督的一種具體的方式。謝謝！

想就《違法行為教育矯治法》請教李飛主任，昨天的《常委會工作報告》提出，今年要研究制定這部法律，據(jù)我們了解，這部法律以前曾經(jīng)進入過立法計劃，但是沒有如期地提交常委會審議。我們想問一下，這部法律究竟是規(guī)范什么領(lǐng)域的？它的立法難點在哪里？目前的進展如何？今年有沒有可能提交常委會審議？謝謝！

謝謝你的提問�！哆`法行為教育矯治法》的起草工作已經(jīng)開展了幾年，上一屆和本屆立法規(guī)劃都列了進去，而且也列入了今年的立法工作計劃。這是對原來我國實行的勞動教養(yǎng)制度進行的改革和規(guī)范，總結(jié)了實踐經(jīng)驗之后，按照我國加入的有關(guān)國際公約，結(jié)合我國的實際情況制定的一部法律，還在起草和修改的過程中。這個進度速度會加快的，這也列入了我國司法改革的日程中去。

《違法行為教育矯治法》主要是對有違法行為，特別是一些屢教不改，但是又不是按照刑法進行處罰的，針對特定的情況，采取教育矯治的辦法，使他們能夠改變自己過去的一些屢教不改行為，減少和預防犯罪。特別是維護社會的治安秩序，維護更多人的正常生活和安全秩序。謝謝！

我想請問竇局長一個問題，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，《全國人大常委會工作報告》昨天也對此進行了強調(diào)，今年人大的監(jiān)督工作會有一些什么樣的新舉措？謝謝！

謝謝！剛才記者提到了監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)。2009年，全國人大的監(jiān)督工作也邁出了新的步伐。2010年，大家知道也是我國繼續(xù)應對金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展，同時也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。全國人大還會繼續(xù)按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的思路，緊緊圍繞黨中央提出的五個“更加注重”，綜合利用各種監(jiān)督方式，確保中央重大決策部署貫徹落實。

大家都知道，昨天吳邦國委員長在常委會工作報告中對今年全國人大的監(jiān)督工作作出了詳細的、有重點的、精辟的論述。同時，去年年底，全國人大常委會委員長會議對今年常委會的監(jiān)督工作也做出了具體的計劃�？傮w來講，今年全國人大常委會將會開展聽取和審議專項工作報告、計劃和預算監(jiān)督、執(zhí)法檢查，以及專題調(diào)研等21項工作。

如果說新的舉措，今年突出的有五項：第一，今年監(jiān)督的重點更加突出。主要突出兩個重點：一是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，加強經(jīng)濟監(jiān)督；二是以促進社會和諧為重點，加強對解決民生問題的監(jiān)督。這21個項目緊扣這兩個重點進行，具體的項目，委員長在報告中都講到了，比如說聽取審議關(guān)于服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，重大公共投資實施情況的專題調(diào)研，以及對糧食安全、農(nóng)技推廣、清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源等問題的監(jiān)督等。關(guān)于民生方面，大家關(guān)注的包括，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以及其他的一些問題，都是緊扣這個主題，使人大的監(jiān)督更見成效。

第二，《常委會工作報告》在今年的措施中談到，繼續(xù)深入開展調(diào)查研究。去年，全國人大就“9080億”中央政府的重大公共投資開展了專題調(diào)研活動，今年還要繼續(xù)進行專題調(diào)研。同時，今年還要開展一項工作，即對“十二五”規(guī)劃綱要若干重要問題進行專題調(diào)研，既為“十二五”規(guī)劃的制定提供有價值的參考意見，同時為明年人大審議“十二五”規(guī)劃做好必要的準備。

第三，剛才高主任講到，加強預算的監(jiān)督。這里要采取一個措施，在每年在審議上一年決算時，把當年預算的執(zhí)行情況報告（原來是合并的），改為在今年8月份專題聽取預算執(zhí)行情況的報告。

第四，剛才記者提到，吳邦國委員長在“豐富和完善人大監(jiān)督方式”時講到，開展詢問和質(zhì)詢。就群眾關(guān)心的重要問題，向監(jiān)督對象提出質(zhì)詢和詢問，由他們向人大常委會組成人員進行回答。通過雙向的互動，提高常委會的審議質(zhì)量。

第五，增加人大監(jiān)督的公開性、透明度。對人大監(jiān)督計劃、工作安排，及時地向人大代表、社會公布。對審議的議題，包括專項報告、審議意見，也要及時通過媒體向社會公布。同時，對一些重大的監(jiān)督項目，通過跟蹤報道向社會公布，從而接受社會的監(jiān)督，也推動有關(guān)部門改進工作，從而增強人大工作的活力。謝謝！

我想問李飛副主任一個問題，剛才我們欣喜地注意到，您說要把民生立法作為重點關(guān)鍵，我想問一個涉及到億萬職工職業(yè)安全健康的問題，最近我們《工人日報》在做報道當中發(fā)現(xiàn)，“兩會”代表、委員頻頻呼吁盡快修改《職業(yè)病防治法》，我想問一下，這部法是否提上了修改的日程，修改的難點在哪里？謝謝！

謝謝你的提問。今年的立法計劃中已經(jīng)列入了對《職業(yè)病防治法》的修改，現(xiàn)在有關(guān)部門正在抓緊做這項工作。職業(yè)病防治現(xiàn)在遇到的兩個問題，一是它的組織建設(shè)還要進一步完善，二是防治的手段和措施要進一步完善。主要是從這兩個方面。謝謝！

我的問題是針對高強主任的，現(xiàn)在預算公開是一個非常熱點的問題，今天在新聞發(fā)布會上您也回答了很多。我關(guān)注的焦點是這樣的，您在不同的場合也曾經(jīng)表示過，預算信息應該可以做到更進一步的細化。我們了解到，像焦作的公共財政改革已經(jīng)進行了十年，在他們的預算報告中，已經(jīng)公布了像部門預算、社保基金、國有經(jīng)營資本預算，可以說有八大類別。您認為，政府的預算報告應該公開到一個什么程度？并且應該以什么樣的方式進行公布。我們知道，《預算法》正在修改過程中，以上我提的問題，有沒有可能在《預算法》的修改過程中體現(xiàn)。另外一個問題，預算公開已經(jīng)是一個共識，它是第一步，但不是最終的目的，最終的目的是要納稅人的錢在陽光下運轉(zhuǎn)。大家都關(guān)心的這個錢能不能花到真正實際的用處，請問預算支出的績效有沒有可能在政府的預算報告中有所體現(xiàn)？謝謝！

我補充提問一下，剛才媒體已經(jīng)說了關(guān)于預算公開的問題，廣州市已經(jīng)將預算公開納入了探索議程。我想您對此有何評價？另外，人大立法是否對此已有所關(guān)注？謝謝！

預算資金是公共資金，取之于民，而用之于民。群眾應該知道，按照法律規(guī)定我應該盡哪些納稅的義務，更應該知道，政府按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定籌集的資金用于哪些方面。所以預算公開應該是應有之意，不應該是去討論的一個問題。實際上，國務院在有關(guān)的文件中，也多次做過類似的要求，要做到預算公開，接受人大和社會民眾的監(jiān)督。但是實際的執(zhí)行情況還不令人滿意。去年，廣州市公開了一部分政府部門的預算，引起了廣泛的評議，而且一時間好評如潮，其實我覺得沒什么，這是一件很普通的事情。政府早就應該做到這點。即便是廣州市公開了部門預算，實際上還有很多大家想了解到的一些情況還是了解不到。為什么這么說？不僅取決于政府部門有一個公開的意識，還要做很多基礎(chǔ)性的工作，具備公開的條件。做不到這點，還是不會令人滿意的。

比如說，最近幾年大家非常關(guān)心的“三公”問題，包括“公車消費、公費出國、公務接待費支出”等等，實際上大家關(guān)心這些問題的目的是什么？就是說，關(guān)注政府的預算支出是不是真正用到大家希望所支出的方面，特別是解決民生方面的一些問題。但是為什么現(xiàn)在政府難以公開“三公”支出呢？在于基礎(chǔ)工作不到位�，F(xiàn)在，財政上的預算科目沒有這一項，政府支出中有“購置費支出”，這個范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細還細不到每一項的支出。我們的外交有專門的支出預算，但是還沒有細到多少人出國花了多少錢，都干了什么？這是今后要進一步細化預算科目，進一步明確預算支出統(tǒng)計的一個很重要的工作。

今年，我們在全國人大預算審查結(jié)果報告中明確地要求：“在預算經(jīng)過批準之后的15日內(nèi)向社會公開”。凡是提交到人大審議、批準的預算，都是可以公開的，通過財政網(wǎng)站、部門網(wǎng)站向社會公開。但是我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達不到大家要求的那么細。為了解決這個問題，我們在審查預算報告中明確提出要求“在明年向人大報告預算時，要報告政府的基本建設(shè)情況和政府行政開支情況”。正在修改的《預算法》中，我們也明確地提出預算公開的要求，即“政府編制的預算、調(diào)整預算、決算、部門預算，經(jīng)過批準后，都要向社會公開”。

這對于增強預算編制的完整性，增強預算的透明度，對規(guī)范預算的執(zhí)行和監(jiān)督都是具有非常重要的作用的。謝謝！

剛才還忘了說到績效問題�，F(xiàn)在財政部和有關(guān)部門對于某些支出項目的績效考評進行了一些工作，包括對農(nóng)業(yè)開支、農(nóng)村合作醫(yī)療開支等等，都進行了一些考核。如何通過一個有效的渠道讓大家知道，這應該是我們督促和推動部門應該做的事。如果進行考核了，考核的結(jié)果大家不知道，等于沒有回答大家關(guān)心的問題。在《預算法》的修改中，我們也有這樣的規(guī)定，對某些社會關(guān)心的重點支出要建立績效評估制度，這可以推動政府部門，不僅要完成預算，而且要注意資金的執(zhí)行效果，這是很重要的。

請問李飛主任一個問題。去年在上海出現(xiàn)了“釣魚執(zhí)法”事件，今年在“兩會”上，一些法律界代表提出希望修改《行政處罰法》，在其中增加關(guān)于違法行為較輕，但是屬于偶犯的行為不予處罰。因為碰到一次“釣魚執(zhí)法”情況的可能性會比碰到很多次這樣的情況可能性更少一些，所以希望進行這樣的修改，增加“釣魚執(zhí)法”的成本，杜絕這樣的情況。您對這個建議怎么看？有沒有可能去實施？謝謝！

你們提出的問題都涉及到行政管理機關(guān)如何按照法定權(quán)限和程序公正執(zhí)法的問題。這些年來，全國人大常委會制定的這方面的法律不少。《行政處罰法》本身就是為了規(guī)范機關(guān)依法行使處罰權(quán)的法律。你提的問題說明有些行政機關(guān)的工作人員沒有嚴格按照法律執(zhí)行�！缎姓�處罰法》和其他有關(guān)的法律中規(guī)定的行政處罰的原則是一樣的。我們實行違法行為和處罰相對應的原則，我國的行政處罰的種類比較多，不是不管任何行為都是一類處罰。也包括警告、罰款等其他的一些處罰措施，輕微的應當采取與其輕微行為相對應的處罰措施。下一步針對行政機關(guān)執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，我們會不斷地根據(jù)新情況、新問題進行完善。現(xiàn)在還有一部重要的法律，估計有會有人提到，就是《行政強制法》，這也是規(guī)范行政機關(guān)如何行使相應的職權(quán)。

剛才齊魯晚報的記者提出的問題，實際上也涉及到這個問題。對職業(yè)病的鑒定也要不斷地完善，使得我們在一線工作受到環(huán)境危害的職工能夠享受到國家規(guī)定的政策保護。這在下一步，有些是通過制定法律作出規(guī)定，提出要求的，有些是要在具體的工作中，按照法律確定的原則具體落實的。上上下下都要抱著對人民負責任的態(tài)度。既有法律規(guī)定，也有大的原則，這就要求政府和工作人員切實從人民群眾的切身利益出發(fā)，使國家制定法律的各項規(guī)定落到實處，真正變成實際可操作的、人民群眾可以充分利用的法律體系和操作規(guī)范，使存在的問題得到及時地解決。因此，我也呼吁各級行政機關(guān)的工作人員，應該以這樣的態(tài)度來嚴格執(zhí)法，來對待我們所負責任的人民群眾。謝謝！

想請問一下高強主任，在制定今年的預算報告時，是否已經(jīng)考慮到有助于收入分配改革的問題。另外，在今年的財政支出的預算安排之中，有哪些是和國民增收方面有關(guān)的？謝謝！

國民收入分配問題，不是一個單純的財政問題。它是一次分配，涉及到國家、集體和個人之間的收入分配關(guān)系，它比財政分配范圍要大得多。所以，在預算報告中還不能全面地反映國民收入分配的有關(guān)問題，需要在制定“十二五”規(guī)劃中研究、解決這個問題。財政的分配是國民收入的再分配，通過從企業(yè)、居民集中的資金再分配給用于民生、國家發(fā)展等等方面。在今年的預算安排中突出解決的是民生問題，對于大家所關(guān)心的一些問題，比如教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化、社保、就業(yè)等等方面的支出，都是突出做了安排。如果大家注意今年的預算報告，中央本級財政支出只增長5%，而剛才我說的幾項涉及民生的重點支出，都大大地高于財政支出平均的增長。這也體現(xiàn)了政府關(guān)注民生的一種態(tài)度。至于直接提高居民收入方面，涉及到幾方面：

第一，通過提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格直接增加農(nóng)民的收入；第二，要提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障標準，要直接增加這部分人的收入；第三，還要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險金水平；第四，還有一些優(yōu)撫對象，包括退伍軍人、老弱病殘、農(nóng)村五保戶家庭，通過提高他們的補助標準，也改善他們的生活。所以，整個財政支出圍繞著增加社會事業(yè)發(fā)展的投入和直接提高低收入人群居民的收入和補貼，來改善人民的生活。謝謝！

請問李副主任一個問題，這些年來對公開官員財產(chǎn)收入申報的呼聲越來越高，請問我們就這方面的立法已經(jīng)開始了嗎？如果開始了，現(xiàn)在到了什么進度？第二個問題，《勞動合同法》是民生立法的一個很重要的項目，可是實施兩年來，還有不少企業(yè)認為這部法的某些條文還是比較超前，比如非固定期限勞動合同方面的條文比較超前，對他們的負擔比較重，與現(xiàn)在發(fā)展的進度不符合。請問我們對《勞動合同法》近期會有修改嗎？謝謝！

謝謝你的提問。關(guān)于第一個問題，公職人員財產(chǎn)申報制度的建立和立法的問題，每次開這樣的發(fā)布會都會提到。就目前的情況來看，從90年代開始，就非常重視公務員的財產(chǎn)申報制度，1995年就制定了《縣處級以上干部財產(chǎn)申報規(guī)定》，2009年又進一步規(guī)定了《領(lǐng)導干部個人事項報告制度》，其中也包括個人財產(chǎn)和其他有關(guān)情況報告的義務。

至于今后是否會上升為法律，這方面我們正在進行研究。大家也知道，制定法律的程序，一定要等到條件成熟，會有一個積累經(jīng)驗的過程。我們也參考國外公職人員財產(chǎn)申報制度的做法，各個國家也不一樣。另外，還會有一些配套的制度做支撐。首先是個人納稅方面，二是信用體系方面、個人信用的制度建設(shè)方面需要有配套的制度，以保證如不去申報，可以發(fā)現(xiàn)問題。這方面我們也在研究，使申報能起到約束作用，而且也可以切實反映實際情況。謝謝！

第二個問題，關(guān)于《勞動合同法》有關(guān)條文是否超前，存在不存在修改的可能性？《勞動合同法》制定過程中，對有關(guān)條文，不同方面有不同意見，是有爭議的。勞動合同在特定的條件下，要簽訂無固定期限的勞動合同。我的印象，在制定這部法的時候，前年這也是一個熱議的話題�？峙逻@里面有一個理解的問題，非固定期限不是終身“鐵飯碗”，它只是沒有期限，但是也有解除合同的條件和情況，這在法律中也寫明白了。

不是說轉(zhuǎn)為非固定期限的合同后，不管出現(xiàn)任何情況，都不能夠解除勞動合同，不是這樣的。只是對雙方有了一個明確的約束，從這個角度來看，如果一個企業(yè)，它的員工在這個崗位上工作多年，他對工作的熟練程度、對這個企業(yè)的忠實程度很好，這樣的員工使用起來更好，總比一個來了以后技術(shù)熟練程度不高，還要從頭學起要好。很多國家的大企業(yè)，實際上用的人就是這種已經(jīng)在這里熟悉工作的，對這個企業(yè)的技術(shù)和工作程序非常了解的人。這樣可以調(diào)動他的積極性，可以提出一些合理化建議來改進工作。雇主和職工之間共贏的局面對企業(yè)發(fā)展來說，會更有好處。當然，任何法律都要根據(jù)情況的變化，根據(jù)出現(xiàn)的新問題進行修改，所以，今后全國人大的立法，除了立新法以外，也要不斷根據(jù)形勢的變化，不斷進行修改。謝謝！

謝謝主持人，我想請問李副主任三個問題。第一個問題，科教興國戰(zhàn)略是我國的幾項重要工作之一，請問現(xiàn)在人大有哪些與科技和教育相關(guān)的立法和修法？第二個問題，委員會去年拓展了監(jiān)督手段，開展了專題調(diào)研，請問今年有沒有新的創(chuàng)新手段？是否會開展與科技相關(guān)的執(zhí)法檢查和調(diào)研？對于以前檢查發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)的部門是否得到了解決？第三個問題，有代表提出專門對“學術(shù)腐敗”立法，對于這個問題，您怎么看待？謝謝！

我回答第一個問題，第二個問題和竇局長有關(guān)系。我們已經(jīng)制定的相關(guān)法律中，科技立法是不少的，教育方面的立法比較配套，像《科技進步法》，委員長的講話中舉到了幾部法律，還有《科技進步轉(zhuǎn)化法》，還有在其他很多法律中都已經(jīng)開展了這方面的研究，對在各個領(lǐng)域中作出突出貢獻的還要給予獎勵，你們可以上網(wǎng)查一查，很多法律的總則中都有這條內(nèi)容，涉及到經(jīng)濟、社會方面的一些法律，也就是利用科技手段來推動這方面工作的，都有相應的條款，這和我國現(xiàn)在總的發(fā)展戰(zhàn)略相適應、向符合，當然這些方面還要進一步完善，使得我們真正從推動科學技術(shù)發(fā)展方面有法律上的支撐。

關(guān)于執(zhí)行情況、開展執(zhí)法檢查的情況，以及下一步要解決的具體問題，我把回答權(quán)轉(zhuǎn)讓給竇局長，之后我再來回答第三個問題。

謝謝記者！對于科技方面的執(zhí)法檢查，今年人大有所考慮。今年上半年要對《科學技術(shù)進步法》組織執(zhí)法檢查。同時，下半年要對《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》進行執(zhí)法檢查。謝謝！

關(guān)于學術(shù)腐敗問題，現(xiàn)在有的人提出要進行立法。實際上，有關(guān)的教育法中提出，開展教育科學活動要遵守職業(yè)道德。如果涉及到侵犯他人的著作權(quán)的剽竊行為，盜用他人研究成果，侵犯他人名譽權(quán)等，從民事的角度可以進行處罰。當然，下一步針對出現(xiàn)的問題，如何更有針對性地在法律中進行規(guī)定，我們也要繼續(xù)研究。謝謝！

原定一個小時的時間已經(jīng)到，應高部長的意見，還可以提三個問題。

謝謝主持人，我有一個關(guān)于立法的問題，想請問一下李飛主任。在去年的時候，有學者提出，對一些行政法規(guī)進行備案審查，在社會上引起了廣泛關(guān)注。我們特別注意到，昨天在《常委會工作報告》當中，吳邦國委員長特別提到，今年要有重點地對一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行備案審查，請問李飛主任，現(xiàn)在這方面是否已經(jīng)有了非常具體的工作計劃，有可能對哪些行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行審查？謝謝！

按照《憲法》和《立法法》的規(guī)定，國務院行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)，都要報全國人大常委會備案。人大常委會監(jiān)督憲法和法律實施、保證國家法制統(tǒng)一也有一個重要的措施，就是進行備案審查。大家知道，這些年一直在開展這項工作。

剛才我和竇局長還在討論這個問題。所有的國務院行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是按期到全國人大常委會備案的，我們有備案審查程序。一般來說是被動審查，就是在國家機關(guān)、公民和社會組織提出審查要求、建議的時候，進行審查。但是現(xiàn)在我們也搞主動審查，也就是說，關(guān)系人民切身利益，在執(zhí)行當中和人民群眾人身、財產(chǎn)權(quán)利有關(guān)的，我們比較關(guān)注，就采取主動審查。主動審查如果發(fā)現(xiàn)與上位法有抵觸的，才進行處理。

我們內(nèi)部有一個工作程序，首先向制定機關(guān)提出，來進行溝通，督促制定機關(guān)主動糾正。這些年已經(jīng)做了幾起，包括國務院有的行政法規(guī)，沒有按照新制定法律及時修改，造成原有的規(guī)定和新法不一致。比如關(guān)于民航空難賠償法規(guī)，都是通過備案審查，與國務院溝通以后采取的措施。今年開展對行政法規(guī)和地方法規(guī)的備案審查工作，除了日常工作的以外，要重點地對一些和人民群眾有密切關(guān)系的法規(guī)，予以關(guān)注。謝謝！

我想請問李飛主任，關(guān)于刑事被害人救助制度的問題。近年來，對于刑事案件救助工作已經(jīng)納入到各地的司法工作的范疇之中。比如，山東、江蘇、寧夏都制定了相應的地方性條例規(guī)范，請問全國人大是否對此做過相應的調(diào)研工作？是否有計劃將刑事案件救助制度納入到相應的法律條文規(guī)范中，或者督促相應的部門去制定相應的條例或者規(guī)范？謝謝！

我建議這是我回答的最后一個問題，再留一個問題給其他兩位。

關(guān)于刑事受害人救助制度，這些年已經(jīng)提出來了，有些地方已經(jīng)通過制定地方性規(guī)定采取了一些措施，就中央來說，也是高度重視這個問題。前幾年我們也召開過這方面的座談會，主要是“兩會”期間一些人大代表提出這方面的議案、建議。我們前年專門在江西召開全國人大代表座談會，聽取他們的意見，有些建議在《國家賠償法》中進行規(guī)定。

但是大家知道，《國家賠償法》調(diào)整的是行政機關(guān)與司法機關(guān)在履行職責時，因為違法侵犯了公民與組織的合法權(quán)益，由國家來承擔賠償責任。而現(xiàn)在討論的問題是刑事案件當中，由于犯罪人無力承擔被害人的經(jīng)濟賠償問題。有些罪犯侵犯了別人的財產(chǎn)之后都揮霍掉了，即使判定他賠償，他也沒有錢進行賠償，那么受害人怎么辦？再有，一些人身傷害案件，受害人通過刑事附帶民事訴訟向加害人提出賠償要求，但是加害人沒有這個經(jīng)濟能力。對于這些被害人，怎樣使他們得到經(jīng)濟上的援助，就需要政府出面來進行幫助。這又涉及到最初說的問題，屬于民生問題，要有錢，就需要財政拿錢，地方要有財政實力。今后我想，隨著各地積累經(jīng)驗，這件事情就國家來說也會作出安排。

謝謝主持人，把最后一個難得的機會給我。我的問題是關(guān)于《預算法》，請高強主任和李飛副主任都談一下。今年的預算報告提到，2009年《預算法》的修訂取得了重要進展，我想請問一下，這個重要進展體現(xiàn)在哪些方面？預算法修訂的核心內(nèi)容是什么，目前面臨的主要難點在哪里？今年會做的一些工作，會不會形成一個修訂的草稿或者草案向公眾征求意見，最終修訂完成有沒有時間表？謝謝！

《預算法》的修改，是十一屆全國人大常委會立法工作的一個重要組成部分。這項工作從本屆人大常委會成立之日起就開始，經(jīng)過了近兩年的工作，確實取得了明顯的進展。標志之一，就是我們預算工委、財政部會同15個部門，已經(jīng)提出了一個修改稿子，也可以叫做修改征求意見稿，最近就要廣泛地征求各方面的意見。在此基礎(chǔ)上，修改以后還會采取適當?shù)姆绞较蛏鐣�征求意見�?/div>

這次修改的核心內(nèi)容是三句話：第一，增強預算編制的完整性。明確地提出“所有的政府收入和支出都應當納入預算”�！额A算法》正式實施以后，在我國存在多年的政府預算外收支將成為歷史。

第二，規(guī)范預算的執(zhí)行。明確地提出，“經(jīng)人大批準的預算，未經(jīng)法律程序不得改變�！边@個要求也是比較嚴的，而且對于預算的調(diào)整作出明確的規(guī)定。現(xiàn)行《預算法》規(guī)定的預算調(diào)整是，只要是人大批準的收支平衡的預算不出現(xiàn)赤字，或者是批準的赤字預算不突破，就不算調(diào)整。這幾年，各級財政超收的很多，最多的超幾千億，只要不出現(xiàn)赤字，就可以不作為預算調(diào)整。大量預算收支的增加，都脫離了人大的監(jiān)督，這是不完善的，這一點要作出修改。

第三，增強預算監(jiān)督的嚴肅性。在預算監(jiān)督的內(nèi)容、承擔的法律責任，以及如何追究違反《預算法》各項行為的處罰規(guī)定，都作了明確規(guī)定。我相信，《預算法》修改正式實施以后，對于完善預算編制，規(guī)范預算執(zhí)行，嚴格預算監(jiān)督，改進預算管理都會發(fā)揮重要作用。

按照今年全國人大立法工作的計劃，今年的8月份就要第一次審議預算法修改稿，還要經(jīng)過二讀、三讀，最后形成決議，頒布實施。謝謝！

對于目前的難點，好像我們在修改過程中還比較順利。大家對于剛才我說的三個重點，取得了廣泛共識，大家也認為，作為一個國家預算來說，確實應該完整、規(guī)范、嚴肅�，F(xiàn)在的問題在于落實，落實的第一點，政府要按照《預算法》的規(guī)定，修訂《預算法實施條例》，要作出一些更加具體、明確的規(guī)定；二是加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正某些地方存在的違反《預算法》規(guī)定的行為；三是對于嚴重違反《預算法》規(guī)定的有關(guān)單位和人員，要作出處理。只有法律規(guī)定，沒有追究責任，這部法是不完善的。只強調(diào)有法可依，而忽視了違法必究，這部法的作用也是不大的。謝謝！

謝謝三位嘉賓，謝謝記者，集體采訪到此結(jié)束。

直播到此結(jié)束，謝謝網(wǎng)友關(guān)注。