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高校擴招高潮中,燕山大學(xué)西擴,征用3700畝土地,其中大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的集體用地,有的村莊90%土地被征用。
土地被征用4年后,農(nóng)民發(fā)現(xiàn)部分土地被變更性質(zhì)后高價出讓。而批準(zhǔn)變更的秦皇島市政府,也從中解決了一個城中村改造的資金問題。
燕山大學(xué)表示擴建中出現(xiàn)負債問題,“賣地”是為籌資,而且這些地已與村民無關(guān)。不過,6萬元每畝的補償,130萬元每畝的土地出讓金,這樣的對比讓村民無法接受。他們持續(xù)上訪,希望能收回部分土地繼續(xù)耕種。
1月6日,踩著厚厚的積雪,66歲的李芳田出門了。
看著曾是自家的果園的地上,正修建著住宅小區(qū),老人不理解,當(dāng)初以教育用地為名征用的土地,怎么被以住宅用地高價出讓了?
他為此已反映了兩年。
李芳田是河北秦皇島市海港區(qū)西港鎮(zhèn)后道西村村民,村莊與燕山大學(xué)比鄰而居。全村600畝土地520畝在2003年被征用。
目前在建的住宅項目名為“燕大西苑”,位于燕山大學(xué)西校區(qū)的東北角,那片土地系2003年燕山大學(xué)西校區(qū)擴建時征用的教育用地,2007年變更為住宅用地,出讓價由征地時的每畝6萬元變?yōu)?30萬元。
“土地性質(zhì)的變更是經(jīng)過政府批準(zhǔn),走了合法程序的!毖嗌酱髮W(xué)一校領(lǐng)導(dǎo)介紹,學(xué)校因擴招、擴建負債累累,出讓土地解決資金困境是無奈之舉。
但因征地失去生活來源的農(nóng)民們認為,未按初衷用于教育的土地,應(yīng)返還一部分給他們。那是他們的立命之本。
一邊是負債累累的學(xué)校,一邊是失去土地的農(nóng)民,僵持還在繼續(xù)。
從6萬元到130萬
看到2007年6月26日的《秦皇島日報》后,李秦生、李芳田等村民按捺不住了。
他們發(fā)現(xiàn),2003年燕山大學(xué)擴建時以6萬元每畝征用他們的土地,此時政府公告以125萬元每畝掛牌出讓(注:成交價130萬元每畝)。
“我們覺得這不合理!崩罘继锏却迕裾f,4年后又出讓這土地,說明這些年閑置著,而根據(jù)土地法,閑置兩年以上的土地就該被收回,可這地卻反而以數(shù)十倍的價格出讓。
根據(jù)記者調(diào)查,2003年燕山大學(xué)擴建共征用3700畝土地,其中3499畝是海港區(qū)西港鎮(zhèn)的集體土地,涉及后道西村等8個村莊。后道西村的600畝土地被征用了520畝。
2007年6月掛牌出讓的400多畝地,此前都是后道西村的。該村村民對此難以接受,他們聯(lián)絡(luò)了其他村村民一起上訪。
2008年1月,100多村民還聯(lián)名要求舉行游行活動,此申請被公安機關(guān)駁回。
不過,該塊土地上的建設(shè)也因此停工。該塊土地被5家房產(chǎn)公司拍得,其中燕山大學(xué)下屬燕大房產(chǎn)公司開發(fā)的“燕大西苑”占地170畝。該公司副總經(jīng)理王慶新說,施工因農(nóng)民的阻止而推后了兩年。
兩年后,2009年11月20日,燕大西苑開工建設(shè)。這次村民沒有阻止。村民李秦生說,“以前他們手續(xù)不全,我們?nèi)プ柚埂,F(xiàn)在他們手續(xù)齊全了,我們再去就違法了。”不過,村民們沒有放棄上訪。
擴招負債,賣地償還
燕山大學(xué)認為,學(xué)校征地時一次性與被征地村簽了補償協(xié)議,每畝補償了6萬元,征地后土地已變?yōu)閲,這些土地已與周圍村莊沒有關(guān)聯(lián)。
燕山大學(xué)一校領(lǐng)導(dǎo)說,燕山大學(xué)賣地籌資是無奈之舉。他介紹,1999年國家提出大學(xué)擴招口號后,主管部門給燕山大學(xué)制訂的長期擴招目標(biāo)是在校生達到5萬人,而學(xué)校當(dāng)時學(xué)生才1萬多人。因此校區(qū)擴建勢在必行。但西校區(qū)擴建工程上馬后,學(xué)校債務(wù)累累。
“學(xué)校運轉(zhuǎn)非常困難!北驹聞偙蝗蚊鼮檠嗌酱髮W(xué)黨委宣傳部長的楊曉峰,之前擔(dān)任黨辦主任兼校辦主任,他說近幾年學(xué)校每年運轉(zhuǎn)費用需4.2億,而財政撥款只1億。
據(jù)介紹,到2006年,燕山大學(xué)的債務(wù)加貸款利息達十二三億,其中欠工程款就超過了三個億,銀行已停止向?qū)W校放貸。
受經(jīng)費制約,西校區(qū)的建設(shè)步伐放慢。2006年燕山大學(xué)曾向政府申請經(jīng)費,得到的答復(fù)是學(xué)校自想辦法。
燕山大學(xué)最終將籌資的辦法,鎖定在尚未建設(shè)的一片土地。學(xué)校向秦皇島市政府請求將西校區(qū)部分土地由教育用地改為商住地掛牌出讓。
實際上,燕山大學(xué)此前已有過將教育用地進行性質(zhì)變更后出讓的先例。
原秦皇島財校搬遷后,90多畝土地出讓給燕山大學(xué)里仁學(xué)院,該校將土地變更性質(zhì)后進行商業(yè)開發(fā),此地塊上誕生了“世紀海洋花園”,是秦皇島市內(nèi)的中高檔小區(qū)。至于從中具體獲得的收益,該校領(lǐng)導(dǎo)表示不清楚。
2006年,燕山大學(xué)再次提出將教育用地進行性質(zhì)變更時,秦皇島市專題研究了此事。2006年8月14日,原市長菅瑞亭、副市長李洪衛(wèi)召集相關(guān)部門開會,原則同意了燕山大學(xué)西校區(qū)的規(guī)劃調(diào)整。
政府亦從“賣地”受益
燕山大學(xué)出讓土地473畝,共得出讓金6億元。據(jù)介紹,其中1億元用于市政工程公司等單位外遷所需資金,另外,偏坡村改造花費2億元也從6億中支出。最終,供燕山大學(xué)使用的約3億元。
燕大房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理王慶新介紹,政府同意學(xué)校變更土地性質(zhì)時,有個附加條件是,需要從土地出讓金中拿錢改造偏坡村。
根據(jù)秦皇島市紀(2006)89號會議紀要第二條規(guī)定:“按新的規(guī)劃調(diào)整方案,要在滿足學(xué)校未來發(fā)展用地需求、解決校內(nèi)教職工住宅的同時,妥善解決規(guī)劃范圍內(nèi)的偏坡村拆遷改造、市政攪拌站和外貿(mào)公司外遷問題!
據(jù)秦皇島國土資源局副局長鄭海林介紹,偏坡村的改造屬于城中村改造,也是城市規(guī)劃的需要,打通城市路網(wǎng)必須要經(jīng)過他們那個村,將來還要在原村址修建一所9年一貫制的學(xué)校。
被征地村民們聘請的律師浦志強認為,政府也是此次土地出讓的受益者。“實際上,通過對教育用地變性后出讓,政府無需投入就解決了舊村改造、興建學(xué)校的資金。”
適用法律之爭
2009年11月,律師浦志強與市政府交涉。
浦志強查閱《中華人民共和國土地管理法》后,認為秦皇島市相關(guān)部門在這宗土地變更中有違法之處。
他介紹,根據(jù)土地法的規(guī)定,建設(shè)單位使用國有土地確需改變土地建設(shè)用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)土地行政主管部門同意,并報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。燕山大學(xué)西校區(qū)擴建征地是經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn),但改變土地性質(zhì)時并未經(jīng)省政府批準(zhǔn)。
“嚴格地說,是要經(jīng)過省政府批準(zhǔn)!鼻鼗蕧u市國土資源局副局長鄭海林說,不過,此次調(diào)整只是“局部調(diào)整”,所以在規(guī)劃部門出具意見后,市政府就批準(zhǔn)了,“城市還要依據(jù)規(guī)劃法”。
1月8日,秦皇島規(guī)劃局副局長李東林解釋,依據(jù)城市規(guī)劃法(該法于2008年1月1日廢止,當(dāng)時有效),市政府對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,報同級人大常委會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案,涉及總體布局重大變更的,須經(jīng)同級人大常委會同意后報原批準(zhǔn)機關(guān)審批準(zhǔn)。
李東林強調(diào),“這個項目只是局部調(diào)整”,規(guī)劃局據(jù)此同意了燕山大學(xué)西校區(qū)規(guī)劃調(diào)整,包括對土地“變性”的調(diào)整。
中國政法大學(xué)一參與起草土地法的教授認為,土地法對土地征收做了詳盡規(guī)定,但對性質(zhì)變更的規(guī)定不很細致,導(dǎo)致實踐中對法律的適用有爭議。
不過,浦志強認為,當(dāng)?shù)卣块T是故意對法律進行了斷章取義的理解。他指出,根據(jù)土地法規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,在報批前,應(yīng)先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。也就是規(guī)劃局的同意只是前提,而不是決斷,最終還是需要得到河北省政府批準(zhǔn)。
未用土地能否收回?
土地法中規(guī)定,閑置兩年以上的土地要收回,原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。因此村民們希望,燕山大學(xué)西校區(qū)剩余的土地能返還部分給農(nóng)民耕種。
后道西村支部書記廉亞杰說,燕山大學(xué)西校區(qū)目前還有1000畝左右的土地未加以建設(shè),這些土地最好還給農(nóng)民耕種。
燕山大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認為,這些并非法律意義上的閑置土地,他說學(xué)校拿到土地后就開始建設(shè),進度慢是因資金不很充裕,“西校區(qū)規(guī)劃投資9個多億,目前已投資7個多億,怎么能叫閑置?”
秦皇島市國土資源局副局長鄭海林也不認為燕山大學(xué)“閑置”了土地,“人家一直在建設(shè)怎么能叫閑置?”
不過,在2009年7月,村民連續(xù)三次阻止施工后,國土資源局現(xiàn)場處理后,7月29日,國土局向秦皇島市政府呈送的緊急報告中還是著重提到了這一問題:“建議燕山大學(xué)認真梳理總結(jié)2003年以來已批未用建設(shè)用地的使用和管理問題,對已批未用的建設(shè)用地,應(yīng)提出科學(xué)合理的用地方案!
失地農(nóng)民的生計問題
后道西村村民介紹,全村485人,只剩了80畝的邊角零星土地也被臨時占用。土地被征用后,補償款由村集體統(tǒng)一掌握,2004年,村里按人頭每人發(fā)了3萬元,剩下的留在村里按人均每月200元發(fā)放生活費。
“錢已發(fā)完,現(xiàn)在已向鎮(zhèn)政府借了60萬!贝逦瘯魅螚畈ㄕf,村里沒有工業(yè),集體經(jīng)濟組織實際是個空殼。
有關(guān)方面已意識到了農(nóng)民的生計問題。2009年7月29日,發(fā)生農(nóng)民阻止施工事件后,秦皇島國土局呈報的緊急報告中說:村民“表面上是在與政府爭利,實質(zhì)是為解決長遠生計問題而阻工”,“這部分(集體)資金用完后,后道西村既無公共積累解決群眾生產(chǎn)生活方面的資金,又無地可種,所以引發(fā)這些事件是必然的。”
2009年7月30日,秦皇島市信訪局主持召開會議,提出解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。從國土局的相關(guān)文件中可看出,養(yǎng)老保險是2008年市里確定對后道西村進行村莊改造時決定列入出讓成本的,確定的標(biāo)準(zhǔn)是全村1000萬元,與燕山大學(xué)征地一事無關(guān)。
鄭海林介紹,由于開發(fā)商的出讓金沒有完全到位,養(yǎng)老保險的事一直沒有兌現(xiàn),2010年元旦之后,市政府已召開會議明確要解決后道西村農(nóng)民養(yǎng)老保險問題,應(yīng)該很快會解決。
燕山大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)稱對失地農(nóng)民也深深同情,表示愿意協(xié)助政府解決這個事情。
□本報記者 錢昊平 秦皇島報道
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