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律師稱(chēng)單雙號(hào)限行長(zhǎng)期化不宜硬性推行

2008年09月11日 07:20 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  單雙號(hào)限行要不要長(zhǎng)期化的關(guān)鍵,在于如何通過(guò)一系列于法不相悖、且行之有效的措施來(lái)保證空氣清新、交通順暢的效果長(zhǎng)期化。如果限行措施可行,則需通過(guò)北京市人大常委會(huì)以地方法規(guī)的形式頒布規(guī)定。

  近期,針對(duì)奧運(yùn)后單雙號(hào)限行要不要長(zhǎng)期化,相關(guān)單位和媒體已向社會(huì)征求意見(jiàn)。客觀上說(shuō),奧運(yùn)期間施行單雙號(hào),使人們的環(huán)保意識(shí)加強(qiáng),加之油價(jià)的上升,人們出行采取公共交通或自行車(chē)出行的比例在加大,在可行的情況下,機(jī)動(dòng)車(chē)主們?cè)趭W運(yùn)后會(huì)自覺(jué)采取公共交通或自行車(chē)出行的方式,這種現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越普及。

  筆者認(rèn)為奧運(yùn)后如果繼續(xù)采取單雙號(hào)或其他限行措施,可以采取以下于法不相悖的幾種方式:

  第一、通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式,向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn),如果限行措施可行,則通過(guò)北京市人大常委會(huì)以地方法規(guī)的形式頒布規(guī)定,規(guī)定自2009年1月1日起購(gòu)買(mǎi)的機(jī)動(dòng)車(chē)采取相應(yīng)的限行措施。這種方式實(shí)際上是北京市政府以地方法規(guī)的形式發(fā)布了一份合同條款,或給擬購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)的人們提出了一項(xiàng)條件,這樣,此后的機(jī)動(dòng)車(chē)買(mǎi)主自當(dāng)遵守該限行規(guī)定,自愿履行合同義務(wù)。

  第二、2009年1月1日以前購(gòu)買(mǎi)了機(jī)動(dòng)車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)主,自愿響應(yīng)政府的倡議,響應(yīng)倡議的人,政府可以給予一定的補(bǔ)貼并頒發(fā)相應(yīng)的證照,這種做法類(lèi)似機(jī)動(dòng)車(chē)主與政府之間形成了一種契約關(guān)系,如果違反限行措施,相當(dāng)于違約,政府即可取消對(duì)其給予的補(bǔ)貼,這種做法從法律理論上是可行的。

  第三,對(duì)私家車(chē)、外埠進(jìn)京的大排量機(jī)動(dòng)車(chē)、黃標(biāo)車(chē)及政府公車(chē)的數(shù)量、排量進(jìn)行一下統(tǒng)計(jì),確認(rèn)主要的污染源。近期,筆者注意到,政府頒布了相關(guān)規(guī)定,從消費(fèi)稅的角度對(duì)大排量機(jī)動(dòng)車(chē)的購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行了限制。從這個(gè)思路考慮,北京市是否可以通過(guò)頒布地方法規(guī)的形式,對(duì)外埠進(jìn)京的大排量機(jī)動(dòng)車(chē)采取措施,減少其對(duì)北京市的污染。

  第四,以北京市地方法規(guī)的形式,在法律允許的范圍內(nèi),采取措施嚴(yán)格限制黃標(biāo)車(chē)。

  第五,對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè),采取更加嚴(yán)厲的措施。

  總之,從法律的層面分析,奧運(yùn)后不宜硬性采取單雙號(hào)長(zhǎng)期限行措施,只宜倡導(dǎo)、倡議或者采取契約形式,否則會(huì)有“公權(quán)藐視私權(quán)”之嫌。而且,目前有一部分機(jī)動(dòng)車(chē)主在可能的情況下已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地采取乘坐公交車(chē)或騎自行車(chē)等方式出行,政府應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上多加引導(dǎo)與鼓勵(lì)。

  □鄧澤敏(北京 律師)

編輯:魏恒】
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