2008年7月20日晚,北京東二環(huán)路上車流暢通無阻。當日起,北京全面實施奧運交通管制,所有車輛將按照單雙號行駛。 中新社發(fā) 馬毅行 攝
限制道路上的汽車流量,減少其排放,可以提高成品油價格,可以按照汽車排量不同征收排污費,還可以提高燃油稅……公共政策的制定,要提高智商,要科學,要多方案比較,要制定聰明的政策。
機動車單雙號限行,在非常特殊時期實行,可以理解。但如果形成長期制度,則需要認真研究其利弊,科學決策。筆者認為,從各方面考慮,單雙號限行常態(tài)化弊遠大于利,不如用經(jīng)濟和提高排放標準等辦法可能更為有利。
首先,單雙號長期限行并不能根本解決汽車數(shù)量多于交通和環(huán)境承受能力的問題,還會浪費更多的資源,增加更多的排放。單雙號長期限行,一些機關(guān)、事業(yè)、社團和企業(yè)單位,為了出行的方便,將增加一倍車輛的購置;而個人出行也需要一個家庭買兩輛,甚至有錢的家庭,夫妻兩人上班而路不同,則可能要買四輛車。原因在于,汽車價格長期來看,將越來越便宜,出行者可以購買另一號來進行單雙號的互補。
其次,單雙號長期限行將可能產(chǎn)生導致交通行政管理的腐敗和社會的不和諧?隙ㄓ幸恍┨貏e情況,有的車可以單雙號不限,還有企業(yè)的用車在特殊的供應中,也可以單雙號行使,但肯定要由交通管理部門許可和批準,這容易給有關(guān)部門設置尋租的機會。
筆者認為,限制道路上的汽車流量,減少其排放,有很多種辦法。比如,可以提高成品油價格,可以按照汽車排量不同征收排污費,還可以提高燃油稅,可以限制小轎車空載(遺憾的是,北京目前對“拼車”還沒有開綠燈),可以征收進城的擁擠費,還可以整治黃標車并提高其排放標準,等等,我們有許多種經(jīng)濟的辦法可以選擇、組合設計和使用,加大汽車使用成本,用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)其合理利用公共交通。
我們進行一個假設,某個國家人口過多,糧食不夠吃,出外也較擁擠。有兩種解決辦法,一種辦法是特殊時期實行計劃生育,后來因城市化、商業(yè)化、自然經(jīng)濟解體等等,人口的生育、生活、教育等成本上升,成本約束的經(jīng)濟辦法抑制了人口過快的增長,實現(xiàn)資源、環(huán)境與人口的平衡。而另一種辦法則是,逢雙日,女性封齋而不吃飯,并且在家休息不出外工作和購物等;而逢單日,男性在家封齋而不吃飯,在家休息而不出外工作和購物等。兩種辦法,優(yōu)劣自顯。細想一下,汽車單雙號長期限行是不是與后一種類同而滑稽可笑呢?
因此,公共政策的制定,要提高智商,要科學,要多方案比較,要制定聰明的政策,而不要制定一些會形成太多問題和會造成更多損失的愚蠢的政策。
□周天勇(中央黨校教授)
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