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專家提出在農(nóng)村實(shí)行普惠制養(yǎng)老金制度

2008年07月16日 10:05 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)董克用教授日前在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示,在農(nóng)村老齡化進(jìn)程加快的形勢(shì)下,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老體制已明顯力不從心。他建議,我國(guó)農(nóng)村可試行普惠制養(yǎng)老金制度,由國(guó)家每年給65歲以上的老人一定的現(xiàn)金補(bǔ)助,用以保證其基本溫飽和醫(yī)療需求。董克用認(rèn)為,這筆支出目前我國(guó)各級(jí)財(cái)政完全負(fù)擔(dān)得起。

  據(jù)了解,我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系主要是依據(jù)民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,它引入了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)則,基金以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體經(jīng)濟(jì)輔助,國(guó)家提供政策扶持。農(nóng)民達(dá)到退休年齡(規(guī)定為60歲)后,可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

  但是,1998年后,參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人口持續(xù)下降,到2005年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口降低到5422萬(wàn)人(我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村老年人口6222萬(wàn)人)。“這種倒退就證明它是不適合農(nóng)村的!倍擞谜f(shuō),“農(nóng)民的收入主要來(lái)自季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品收獲,缺乏社會(huì)保險(xiǎn)所要求的穩(wěn)定的收入來(lái)源,這使城市的社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村很難復(fù)制成功!

  董克用具體建議,凡是65歲以上的農(nóng)村戶籍人口,無(wú)論其就業(yè)歷史和收入狀況如何,均可獲得以國(guó)家財(cái)政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。董克用表示,普惠制養(yǎng)老金制度首先是反哺農(nóng)村的需要。他說(shuō):“建國(guó)后,為早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,我國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的做法。從1952年到1986年,國(guó)家以工農(nóng)業(yè)剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)上取得了5803億元財(cái)政收入,以稅收方式取得1044億元,二者合計(jì)高達(dá)6847億元。農(nóng)村65歲以上的老年人都是當(dāng)年這一制度下的付出者,他們最有權(quán)利享受國(guó)家的‘反哺’。”董克用還表示,通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的方式,在農(nóng)村實(shí)行普惠制養(yǎng)老金制度,是對(duì)國(guó)民收入的再分配,有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外也減輕了進(jìn)城農(nóng)民的負(fù)擔(dān),有助于他們留在城市工作,從而推動(dòng)城市化進(jìn)程。

  考慮到東西部差距,如果按每人每年?yáng)|部地區(qū)1500元、中部地區(qū)900元、西部地區(qū)700元的標(biāo)準(zhǔn),由中央財(cái)政按照東部60%、中部75%、西部90%補(bǔ)貼,中央財(cái)政需為此支出約480億元。2007年全國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到5.1萬(wàn)億元人民幣,“我國(guó)財(cái)政是有能力推行這一制度的!倍擞谜f(shuō)。(滕興才)

編輯:吳歆】
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