近日召開的浙江溫州市人事工作會(huì)議傳出一條令人關(guān)注的消息:從今年開始,溫州市將率先探索試行公務(wù)員聘任制。
溫州市為什么要率先探索試行公務(wù)員聘任制?試行公務(wù)員聘任制是否于法有據(jù)呢?溫州市將采取怎樣的配套措施來保障公務(wù)員聘任過程的公平、公開、公正?帶著這些讀者普遍關(guān)心的問題,記者今天下午采訪了負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革的溫州市人事局局長王益琪及有關(guān)人士。
公務(wù)員考試難解急需
“公務(wù)員聘任制是想通過聘任一批高層次特殊人才,提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì),增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力!睖刂菔腥耸戮志珠L王益琪說。
“目前,我市公務(wù)員基本上來源于大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)退軍人,結(jié)構(gòu)同化。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府公共管理服務(wù)事務(wù)日益復(fù)雜,一些職務(wù)更需要具有特殊專業(yè)技術(shù)的人員來擔(dān)任!睋(dān)任現(xiàn)職之前,王益琪曾擔(dān)任過多年的溫州市市政園林局局長,他說自己剛到園林局時(shí),發(fā)現(xiàn)9個(gè)專業(yè)竟然都沒有專業(yè)規(guī)劃,一問,原來是沒有這方面的專業(yè)人才。
“現(xiàn)行的公開招考公務(wù)員方式,一般只考公共基礎(chǔ)知識(shí)。這就出現(xiàn)了矛盾,招考進(jìn)來的,不一定是急需的人才;政府急需的人才,又無法通過公務(wù)員招考這一方式獲得!睖刂菔腥耸戮止珓(wù)員管理處副處長曾瑞華說:“那些高層次特殊人才,不但機(jī)關(guān)一時(shí)難以培養(yǎng),有的本來就不適合通過機(jī)關(guān)自身培養(yǎng)。”
為解決這一矛盾,一向敢為天下先的溫州人根據(jù)我國公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定,率先探索試行公務(wù)員聘任制。
“試行公務(wù)員聘任制,對健全用人機(jī)制、提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有好處,對服務(wù)型政府建設(shè)也是個(gè)促進(jìn)!蓖跻骁髡f,政府不但是一個(gè)管理機(jī)構(gòu),更是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),政府的一大職能就是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。溫州市這次探索試行公務(wù)員聘任制,計(jì)劃聘任的公務(wù)員基本上都是法律、金融、財(cái)貿(mào)、外語、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人才,這些職位特點(diǎn),更多強(qiáng)調(diào)的就是政府的服務(wù)職能。
公務(wù)員聘任制于法有據(jù)
“溫州試行公務(wù)員聘任制被報(bào)道后,媒體反應(yīng)強(qiáng)烈,認(rèn)為我們這一探索挑戰(zhàn)法律法規(guī),將給公務(wù)員制度改革帶來‘鯰魚效應(yīng)‘。這其實(shí)是一種誤讀!蓖跻骁鲝(qiáng)調(diào)說,溫州的探索都是在現(xiàn)行法律規(guī)范下進(jìn)行的。
王益琪介紹說,國外公務(wù)員的任用制度主要有兩種:一是委任制,二是聘任制。委任制的特點(diǎn)是職務(wù)常任、隊(duì)伍穩(wěn)定,問題是能進(jìn)不能出,隊(duì)伍缺乏活力;聘任制的特點(diǎn)是引入市場機(jī)制,用人開放靈活,隊(duì)伍不斷更新,但影響工作連續(xù)性。隨著社會(huì)的發(fā)展,人們越來越強(qiáng)調(diào)政府的活力和效率,近一二十年來,聘任制被世界各國越來越多地采用。
王益琪說,《溫州市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員聘任制試行辦法》是按照2006年1月1日開始施行的我國公務(wù)員法規(guī)定,從溫州實(shí)際出發(fā),在操作層面上對聘任制的適用范圍、招聘方式、簽訂聘任合同原則等問題進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)范。這既是一項(xiàng)制度完善,也是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。
王益琪說,聘任制公務(wù)員有自己的顯著特點(diǎn):一是合同管理。聘任關(guān)系確定以后,機(jī)關(guān)對聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)法律和聘任合同進(jìn)行的。二是平等協(xié)商。簽訂合同時(shí),雙方地位平等。簽訂聘任合同以后,雖然雙方已變成隸屬關(guān)系,但仍然可以通過協(xié)商一致,變更或者解除聘任合同。三是任期明確。聘任期限一般為一至五年。任期滿后,聘任制公務(wù)員或轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員,或依照合同解除聘任關(guān)系。
“溫州市聘任制公務(wù)員將招哪些專業(yè)人才?招多少人?按照法律規(guī)定,所有這些都有待于省人事廳批準(zhǔn)后方可實(shí)施!蓖跻骁髡f。
薪酬也可能是幾十倍
“與招考委任制公務(wù)員相比,聘任制公務(wù)員我們將更注重對專業(yè)知識(shí)和以往工作業(yè)績的考查,以避免筆試、面試考查的‘平均化’,也有可能采取‘一對一’的考查方式!痹鹑A說。
疑問由此產(chǎn)生,采取“一對一”的考查方式,以什么來保證聘任的公平、公開、公正呢?
“一切按制度來辦,一切在陽光下運(yùn)作!痹鹑A拿出《溫州市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員聘任制試行辦法》,逐條向記者進(jìn)行講解。
“不是誰想應(yīng)聘就應(yīng)聘。聘任公務(wù)員的門檻比普通招考的委任公務(wù)員高得多!痹鹑A說,根據(jù)試行辦法,聘任公務(wù)員要求具有博士學(xué)位或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,特別緊缺的才放寬到碩士研究生。如果不具備上述條件,聘任對象必須近5年內(nèi)獲得過省部級(jí)以上優(yōu)秀人才獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng),在業(yè)內(nèi)具有較高的知名度與認(rèn)可度。
“也不是誰想聘人就聘人。對聘任過程,我們也制訂有一套嚴(yán)格而周密的工作程序!痹鹑A說,根據(jù)試行辦法規(guī)定,需要設(shè)置聘任崗位的政府部門,應(yīng)事先編制特崗聘任需求書,內(nèi)容包括崗位設(shè)置、聘任人數(shù)、聘任理由、聘任條件、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、薪酬待遇及相應(yīng)的工作生活保障條件。需求書經(jīng)市人事局等部門牽頭審核批準(zhǔn)后,才能發(fā)布公告,進(jìn)入聘任階段。
“前一段,有媒體稱溫州聘任制公務(wù)員的薪酬將漲數(shù)倍,這其實(shí)也是一種誤讀,我們希望通過《法制日報(bào)》予以糾正!痹鹑A說,“溫州聘任制公務(wù)員的薪酬究竟多少,這得分不同崗位而定,有可能與委任制公務(wù)員相同,也有可能是后者的幾倍、幾十倍。但工作才剛剛開始,省人事廳還沒審批,現(xiàn)在討論薪酬問題還為時(shí)過早! (陳東升)
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