“咣當(dāng)、咣當(dāng)”，在7月25日的凌晨兩點(diǎn)，即使圍墻外不斷傳來河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)制藥股份有限公司(以下簡稱新鄉(xiāng)制藥廠)機(jī)器的轟鳴聲，但從藥西(藥廠西邊)胡同發(fā)出的刺耳的榔頭聲，仍然驚醒了附近居民樓中酣睡的鄭大娘。
悄悄走到胡同口的鄭大娘發(fā)現(xiàn)，在藥廠排出的各種刺鼻難聞的氣味中，一群年輕人用榔頭打開了一個用水泥封死的下水道，用繩子吊著一個白色的礦泉水瓶打上來一瓶水后，一個30多歲被大伙稱為馬哥的男人將它放在手電光下反復(fù)觀察，又不停地用鼻子嗅個不停，最后將瓶中的水倒入了下水道，搖搖頭對眾人說：“這不是藥廠的排污道，因為醫(yī)藥企業(yè)的污水不管治理效果如何，肯定有異味�！�
為了證實自己的判斷，馬哥扛著榔頭沿著這個打開的下水道向胡同的南邊走了二十步，蹲下來，伏在同樣一個用水泥封死的下水道上嗅來嗅去后，舉起了榔頭。但他的舉動卻遭到了鄭大娘的反對：“別挖，這和剛才是一個下水道�！�
但被榔頭打開的結(jié)果，卻讓鄭大娘目瞪口呆：一個黑糊糊的污水池上漂浮著各種垃圾，用礦泉水瓶打上來的油膩膩的污水又黏又稠，散發(fā)出陣陣令人作嘔的惡臭……
為查清真相，凌晨三點(diǎn)，當(dāng)這群人離開了藥西胡同時，馬哥決定，天一亮即率部深入藥廠督查。
經(jīng)過詢問，鄭大娘終于得知，原來這群人里領(lǐng)頭的馬哥叫馬勇，是北京中華環(huán)保聯(lián)合會維權(quán)案件督查部負(fù)責(zé)人，那三位年輕人是他的同事。
排污超標(biāo)一倍多
25日上午10時，馬勇一行進(jìn)入了新鄉(xiāng)制藥廠開始環(huán)保督查。
督查中，馬勇發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)制藥廠存在的問題成堆。水處理效果、排口的設(shè)置和COD在線監(jiān)測儀都存在問題。僅肉眼就可以看出，排出的水懸浮物明顯超標(biāo)。而從停用多日的COD在線監(jiān)測儀上，現(xiàn)場看到7月15日的監(jiān)測值顯示為728mg/l，超過國家排污標(biāo)準(zhǔn)300mg/l的1倍多。
生產(chǎn)利巴韋林的車間與居民區(qū)太近，大氣污染和安全隱患并存。作為化工制藥企業(yè)，生產(chǎn)過程避免不了“跑冒滴漏”，何況新鄉(xiāng)制藥廠很多還是老設(shè)備。大氣的異味主要來自氨氣，原料醋酸酐和高濃度污水調(diào)節(jié)池。但這不僅單純是大氣污染，更是安全隱患問題。
存放氨氣的鐵罐距離居民區(qū)最多不過二十米，太近了。一旦發(fā)生泄漏和爆炸，后果不堪設(shè)想。問到廠方應(yīng)急的措施，竟答復(fù)不上來。
從廠區(qū)的布局上說，污水處理池和氨氣反應(yīng)車間與居民區(qū)僅有一墻之隔。污水調(diào)節(jié)池產(chǎn)生的硫化氫氣體，生產(chǎn)中散發(fā)的氨氣等氣體的混合，成為異味的主要來源。如果量大，氨氣、硫化氫等不僅會導(dǎo)致胸悶、惡心，還可能引發(fā)中毒。
對馬勇在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，新鄉(xiāng)制藥廠分管環(huán)保的副總經(jīng)理馮立才承認(rèn)：“從今年6月15日晚上十一點(diǎn)多鐘老百姓推倒藥廠的圍墻看，確實有些地方我們沒做到位。對藥廠廢氣廢水和噪聲問題，今年6月份國家環(huán)保總局華南監(jiān)督執(zhí)法中心也來查過，提出了批評。”但馮立才同時認(rèn)為，“我們能治理的都治理了，這么大的廠，這么多的原料，要一點(diǎn)味道都沒有，我們絕對做不到”。據(jù)他介紹，目前藥廠的治理辦法是，搞了一個四百立方的交流水池，進(jìn)行稀濕，爭取排出的水達(dá)標(biāo)。幾個污水處理池位子沒法改變，便能蓋的加蓋，該封的封起來，該包的包起來。此外，還與市政管網(wǎng)訂了協(xié)議，工業(yè)廢水通過市政管網(wǎng)排放。
該廠分管環(huán)境的姚部長為此補(bǔ)充說：“市污水處理廠最近因為嚴(yán)重吃不飽，已同意接收我廠一天二三百噸的工業(yè)廢水�！�
但這樣做的結(jié)果是，污水沒有處理到國家排污標(biāo)準(zhǔn)300mg/l以下，排到市政管網(wǎng)，又造成了一個新的污染源，后果更令人擔(dān)憂。
通過一上午的督查，有一個問題讓馬勇百思不解：從2005年年底至今長達(dá)一年多時間里，這個位于市區(qū)污染如此嚴(yán)重的制藥廠，為何竟然能一路綠燈不停地生產(chǎn)？環(huán)保局和新鄉(xiāng)市政府難道對發(fā)生在自己眼皮底下的事竟熟視無睹，沒有采取過相應(yīng)的停產(chǎn)治理措施？
環(huán)保局的無奈
答案顯然是否定的。
7月26日上午，馬勇一行就新鄉(xiāng)制藥廠的污染問題，和新鄉(xiāng)市環(huán)保局相關(guān)官員進(jìn)行溝通時發(fā)現(xiàn)，環(huán)保局還是為此做了大量工作。
據(jù)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察支隊的劉浩副局長介紹，新鄉(xiāng)制藥廠是老國營企業(yè)，2004年全面停產(chǎn)，2005年2月經(jīng)新鄉(xiāng)市政府批準(zhǔn)被新鄉(xiāng)拓新生化科技有限公司并購。目前實際產(chǎn)量僅為設(shè)計能力的三分之一，日排水量1000噸。2005年該公司投入500多萬元建設(shè)污水處理設(shè)施，2006年10月建成并調(diào)試，2007年初安裝在線監(jiān)控設(shè)備。
經(jīng)市局查證落實，目前該廠存在三個方面的環(huán)境違法問題：胞嘧啶車間屬于未批先建的違法項目，在未經(jīng)環(huán)保部門的批準(zhǔn)下擅自建成并投入生產(chǎn)，存在違法建設(shè)問題；在污水處理設(shè)施調(diào)試期間，存在超標(biāo)排污問題；污水處理設(shè)施在規(guī)定期限內(nèi)未通過環(huán)保部門驗收，但仍在生產(chǎn)，存在違法排污問題。
對制藥廠存在的這些違法問題，早在2005年11月24日，不斷接到群眾舉報的市環(huán)保局就向新鄉(xiāng)制藥廠下達(dá)了《責(zé)令停產(chǎn)(糾正)違法行為通知書》，明確指出“經(jīng)查證，你單位未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，于2005年7月中旬，擅自將淀粉倉庫改建成制藥車間，進(jìn)行25號(中間體代號)產(chǎn)品試生產(chǎn)……如繼續(xù)違法或在限期內(nèi)不糾正違法行為，我局將依法予以從重處罰”。
2007年6月20日，市環(huán)保局又向制藥廠再次下達(dá)了新環(huán)糾字(2007)第017號停產(chǎn)令。而就在此前兩個月，因未經(jīng)環(huán)保部門審批，新鄉(xiāng)制藥廠于2005年8月投資500萬元，建設(shè)年產(chǎn)400噸胞嘧啶生產(chǎn)線，并于同年11月建成投產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施因未經(jīng)環(huán)保部門驗收的違法行為，被市環(huán)保局責(zé)令停止生產(chǎn)，并處罰款10萬元。
談到對這個國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)采取的這些措施的效果時，劉浩副局長語氣不免有些沮喪：“咱們?nèi)宕蜗峦ㄖ�，他置之不理，我們也去廠里面拉過他的電閘，采取過一些強(qiáng)制措施。但要讓它停產(chǎn)，目前確實很難�！�
“不要說是我們市環(huán)保局，就是市政府一年多前就要讓它停產(chǎn)治理，目前都沒有做到�！狈止苤扑帍S所在的牧野區(qū)的陳科副局長一邊接上劉副局長的話茬，一邊向馬勇遞上了一份紅頭文件：《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于對新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司實行停產(chǎn)治理的通知》。這份2006年5月8日印發(fā)的《通知》明確要求，該廠自發(fā)文之日起，停止生產(chǎn)，于同年10月底前完成污染物達(dá)標(biāo)排放任務(wù)。停產(chǎn)治理期間，由電業(yè)局負(fù)責(zé)切斷生產(chǎn)用電，市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)停產(chǎn)到位。待污染防治設(shè)施建成，經(jīng)市環(huán)保局驗收，報市政府批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
“面對市政府的紅頭文件，結(jié)果又怎樣呢？”陳科副局長無奈地?fù)u了搖頭。
各方利益的博弈
藥廠確實停產(chǎn)了一段時間后，但很快又恢復(fù)了生產(chǎn)。陳副局長認(rèn)為，有三方面的因素。一是從馮立才副總經(jīng)理對馬勇的介紹中可以看出：“我們拓新集團(tuán)收購這個藥廠后沒經(jīng)過環(huán)評就上了胞嘧啶，一年一百噸。這個產(chǎn)品效益非常好，在國際上是我們一家首先開發(fā)出來了。我們說什么價格就賣什么價格，一個月包干可以生產(chǎn)十噸，一噸的利潤在七八十萬�！倍鴵�(jù)相關(guān)資料介紹，在發(fā)達(dá)國家，制藥工業(yè)具有鮮明的“三高”特征，即高投入、高回報和高風(fēng)險；而在以原料藥生產(chǎn)為主的發(fā)展中國家，還有另外的“一高”，那就是高污染。而胞嘧啶，生產(chǎn)過程中要用到二甲苯、甲苯。
二是當(dāng)時在政府再三動員和承諾給以優(yōu)惠政策的情況下，2005年2月17日，新鄉(xiāng)拓新集團(tuán)才以零資產(chǎn)收購這個令人望而卻步的老大難國企。為了救活企業(yè)，安排好下崗工人，目前集團(tuán)已在設(shè)備和流動資金方面投入達(dá)8000萬元，它實在是不敢停產(chǎn)。
三是分管環(huán)保和城建、交通與分管工業(yè)和金融的不是一個副市長，在具體協(xié)調(diào)中，就會出現(xiàn)一些問題和矛盾。使作為“市委市人民政府保護(hù)企業(yè)”的藥廠，在接到市政府停產(chǎn)治理的文件后，分管工業(yè)口的副市長在接到他們送來的緊急報告，鑒于該廠的歷史原因，便口頭通知環(huán)保局讓它恢復(fù)生產(chǎn)，使環(huán)保局所有的努力功虧一簣。
“對地方政府和企業(yè)來說，這涉及到政績觀，目標(biāo)考核等問題。我們環(huán)保部門執(zhí)法組織薄弱，又沒有對地方政府做到環(huán)保一票否決權(quán)，你說我們能咋辦？”劉副局長認(rèn)為。
而這樣做的后果是，企業(yè)將不會采取任何姿態(tài)徹底整改，污染問題越來越嚴(yán)重，以致屢禁不止。
離開環(huán)保局時，馬勇向環(huán)保局鄭重建議，從長遠(yuǎn)上看，藥廠門前是一家農(nóng)貿(mào)市場，東側(cè)是一家中學(xué)，西邊是一個3000多人的居民小區(qū)，要從根本上解決污染源，藥廠只有搬遷。而權(quán)宜之計，一要整改；二是不達(dá)標(biāo)必須把胺化車間搬遷，遠(yuǎn)離居民區(qū)；第三是關(guān)停。
但新鄉(xiāng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)對此建議沒做任何表態(tài)。
隨后馬勇一行分兩次去市政府找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，但均被市政府辦公室告之領(lǐng)導(dǎo)在開會，太忙，實在抽不出時間接待。
27日的下午，離開新鄉(xiāng)前馬勇一行又再次去了一趟共產(chǎn)主義渠。新鄉(xiāng)制藥廠的污水就是先流進(jìn)共產(chǎn)主義渠里，最后流到衛(wèi)河。在渠邊，一個原來在新鄉(xiāng)制藥廠當(dāng)檢修工的老人指著烏黑混濁的渠水問他，“周圍的人種地都不敢用這個水澆地，你說以后咋種莊稼？”聽了老人的話，看到隨處可見“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，打造健康和諧新鄉(xiāng)”的大幅標(biāo)語，想到當(dāng)?shù)卣B一個來自源頭的排污企業(yè)都無法關(guān)停，馬勇實在不好回答老人的話。
