規(guī)劃藍(lán)圖上的中央商務(wù)區(qū)為何沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的繁榮？“大學(xué)城”果真是越大越好嗎？在近日舉行的第三屆中國城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展論壇上，專家們就我國城市規(guī)劃存在的一些誤區(qū)和解決途徑提出了自己的看法。
中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規(guī)劃“蔓延式”發(fā)展的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：不切實(shí)際地發(fā)展“國際大都市”，大建開發(fā)區(qū)、新城和大學(xué)城，以及政府辦公區(qū)大搬家。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地提出要建設(shè)國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三倍、四倍進(jìn)行大城市規(guī)劃。2003年，全國各類開發(fā)區(qū)總共6000多個，規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)總面積。
在亂設(shè)開發(fā)區(qū)受到控制的情況下，近年來，許多大中城市紛紛以落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略的名義，在郊區(qū)建設(shè)“大學(xué)城”�！按髮W(xué)城”多數(shù)占地幾十平方公里。華東某省會城市師范大學(xué)新校區(qū)占地3000畝。門前大廣場設(shè)了100多米寬的大門，大門內(nèi)近1公里內(nèi)沒有建筑。
對城市發(fā)展規(guī)律的不了解，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費(fèi)。新加坡國立大學(xué)教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規(guī)劃和實(shí)施新市中心商務(wù)區(qū)(CBD)建設(shè)，但是很少達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。這是因?yàn)�，中央商�?wù)區(qū)是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到一定程度后才產(chǎn)生的城市功能需求，大多數(shù)城市目前仍以低產(chǎn)值的零售業(yè)為主。低級的商業(yè)零售不需要中央商務(wù)區(qū)，低產(chǎn)值服務(wù)業(yè)只需要低質(zhì)量的辦公空間，而無力承受高質(zhì)量中央商務(wù)區(qū)的高租金。許多企業(yè)甚至利用住宅作為辦公而散布在居住區(qū)中，以節(jié)省費(fèi)用。
陸大道說，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發(fā)展道路，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該過分豪華和奢侈。我們必須走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展道路。
陸大道認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該確定合理的城市化率，以免“土地城鎮(zhèn)化”的速度太快，農(nóng)民的土地被城鎮(zhèn)化了，而農(nóng)民及其家屬卻未被城鎮(zhèn)化。
朱介鳴認(rèn)為，城市規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵在于如何處理好政府與市場的關(guān)系。城市規(guī)劃應(yīng)更多注重環(huán)境污染和社會公正等公共問題。市場經(jīng)濟(jì)制度下的城市土地利用規(guī)劃，既要引導(dǎo)政府公共投資項(xiàng)目在空間上合理布局，更要為大量市場投資項(xiàng)目提供規(guī)則和秩序。(據(jù)人民日報(bào)《華東新聞》；田泓)
