輝煌“十三五” 財(cái)政譜華章 | 財(cái)政支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)積極有效

　　作者：財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司

　　“十三五”期間，財(cái)政部全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要會(huì)議精神和決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)工作擺在突出重要位置，高度重視脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)，財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作取得積極成效。

　　全力做好脫貧攻堅(jiān)投入保障

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配”的重要指示精神，將落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)投入保障擺到財(cái)政工作更加突出的位置，不斷健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的“糧草軍需”。

　　一是中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)揮主導(dǎo)作用。堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度。2016—2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金5305億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年每年新增安排200億元，2020年達(dá)到1461億元。各省區(qū)市按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署要求，因地制宜、因戶施策，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面安排使用資金。

　　二是中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金支持力度持續(xù)加大?！笆濉逼陂g，累計(jì)安排中央專項(xiàng)彩票公益金100億元，用于支持貧困革命老區(qū)縣貧困村村內(nèi)小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)，幫助貧困革命老區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)步伐。在實(shí)現(xiàn)對(duì)397個(gè)貧困革命老區(qū)縣的全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的深度貧困革命老區(qū)縣和鞏固脫貧成果任務(wù)相對(duì)較重的貧困革命老區(qū)縣進(jìn)一步傾斜支持。

　　三是安排脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。為落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作決策部署，對(duì)照現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮各方面資金安排情況，2020年一次性安排專門用于脫貧攻堅(jiān)的綜合財(cái)力補(bǔ)助300億元，以掛牌督戰(zhàn)地區(qū)為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，結(jié)合實(shí)際補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，包括財(cái)政減收、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、解決“苦咸水”問(wèn)題、鼓勵(lì)就業(yè)等，為如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供資金保障。

　　四是強(qiáng)化縣級(jí)基本財(cái)力保障，引導(dǎo)各類專項(xiàng)投入向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。引導(dǎo)“兩不愁、三保障”相關(guān)的教育、醫(yī)療、農(nóng)村危房改造等方面資金，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、交通、生態(tài)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動(dòng)解決貧困地區(qū)突出問(wèn)題。

　　五是千方百計(jì)拓寬資金渠道及措施，形成大扶貧格局。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助和貼息引導(dǎo)，支持地方多渠道籌集易地扶貧搬遷資金近6000億元。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策籌資1896億元，拓寬脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興資金渠道。通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，截至2020年6月底，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放扶貧小額信貸6000多億元。通過(guò)設(shè)立光伏扶貧補(bǔ)貼目錄，優(yōu)先兌付光伏扶貧補(bǔ)貼，使270萬(wàn)貧困戶受益。

　　創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)財(cái)稅政策體系

　　一是推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。試點(diǎn)工作由財(cái)政部牽頭，將中央13個(gè)部門管理的包含財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)的20項(xiàng)涉農(nóng)資金的配置權(quán)完全交給832個(gè)貧困縣，由貧困縣因地制宜自主統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目，聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，有關(guān)部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途。原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅，不少省級(jí)財(cái)政部門拿出自有財(cái)力確保了貧困縣整合資金增幅。整合資金不得安排用于“負(fù)面清單”事項(xiàng)，包括但不限于：大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療保障，購(gòu)買各類保險(xiǎn)，償還債務(wù)或墊資等。具體“負(fù)面清單”由省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。在各級(jí)各部門的共同努力下，整合試點(diǎn)工作取得了顯著成效。2016—2020年6月，全國(guó)832個(gè)貧困縣累計(jì)統(tǒng)籌整合使用各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模超過(guò)1.5萬(wàn)億元，縣年均整合資金規(guī)模超過(guò)3.6億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了充足的“糧草軍需”和政策支撐。2020年8月，貧困縣涉農(nóng)資金整合政策榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　二是進(jìn)一步豐富支持脫貧攻堅(jiān)的稅費(fèi)優(yōu)惠、金融引導(dǎo)、政府采購(gòu)等政策。先后出臺(tái)了支持易地扶貧搬遷、促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧捐贈(zèng)等多項(xiàng)支持脫貧攻堅(jiān)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。通過(guò)貼息引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款，規(guī)范扶貧小額信貸管理，督促地方加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范。開展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，獎(jiǎng)補(bǔ)政策向貧困地區(qū)傾斜。出臺(tái)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)政策，制定政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案，搭建電子銷售平臺(tái)，帶貧益貧成效顯著。

　　持續(xù)健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

　　一是創(chuàng)新建立扶貧資金管理機(jī)制。制定印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見》，圍繞全面加強(qiáng)各級(jí)各類扶貧資金管理這個(gè)中心任務(wù)，進(jìn)一步理順各級(jí)各類扶貧資金管理體系，首次提出并建立了扶貧資金總臺(tái)賬。

　　二是建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制。首次建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)財(cái)政扶貧資金縱向打通，監(jiān)控到最后一公里。各級(jí)財(cái)政依托監(jiān)控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握和督促落實(shí)資金投入情況，加快預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行。發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，把扶貧資金使用管理情況作為各地監(jiān)管局日常監(jiān)管重點(diǎn)，推進(jìn)陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。

　　三是強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)。及時(shí)修訂了2008年印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)實(shí)行辦法》，印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)任務(wù)變化，每年會(huì)同有關(guān)部門調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為省級(jí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)成效考核的組成部分，并相應(yīng)建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，較好地發(fā)揮了引導(dǎo)地方保障脫貧攻堅(jiān)投入和提高資金使用效益的指揮棒作用。同時(shí)，落實(shí)黨的十九大關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化各級(jí)各類扶貧項(xiàng)目資金全過(guò)程績(jī)效管理，以專項(xiàng)扶貧資金為切入點(diǎn)，聯(lián)合多部門印發(fā)《專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效管理指南》，指導(dǎo)地方樹立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，落實(shí)扶貧資金使用部門績(jī)效管理主體責(zé)任。

　　切實(shí)履行定點(diǎn)幫扶責(zé)任

　　財(cái)政部黨組把定點(diǎn)扶貧工作納入重要議事日程，按照國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，多次召開定點(diǎn)扶貧專題會(huì)議和定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，研究幫扶工作，采取多種方式幫助定點(diǎn)扶貧縣提高扶貧資金使用管理水平和效益。連續(xù)兩年在定點(diǎn)扶貧工作考核中取得優(yōu)秀等次。在各方努力下，財(cái)政部定點(diǎn)扶貧縣平江縣、永勝縣先后于2019年3月和2020年5月實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

　　原載于《中國(guó)財(cái)政》2020年第21期