中新網(wǎng)11月1日電 據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，10月29日下午，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行的第三季度經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)上，該中心平新喬教授拋出的一份報(bào)告，顛覆了地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱的論調(diào)。
根據(jù)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所王小廣的研究，1994年至2005年期間，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的比重平均為52%，地方各級(jí)政府平均為48%，而同時(shí)期中央所承擔(dān)的事權(quán)平均在30%左右，地方則達(dá)到70%左右。所以，通常認(rèn)為，地方各級(jí)政府在財(cái)權(quán)逐步減少的總體趨勢下，事權(quán)并沒有相應(yīng)減少，出現(xiàn)了嚴(yán)重不對(duì)稱。
平新喬評(píng)價(jià)說，“地方政府總體說來沒有‘哭窮’的理由。問題在于，地方政府該有的財(cái)政收入沒有拿到，不該有的財(cái)政收入可能自己悄悄發(fā)展起來了；該花的錢沒有花，而不該由地方政府花的錢卻大筆花出去了。”
這份名為《中國地方財(cái)政支出規(guī)模的膨脹趨勢與公共管理成本》報(bào)告指出，2004年地方政府的可支配財(cái)力就已達(dá)到3萬億，已占到GDP的19%，地方政府有足夠的財(cái)力進(jìn)行公共事業(yè)的支出。
地方財(cái)政缺錢的說法盛行主要是因?yàn)檫^去計(jì)算的地方政府收入，沒有考慮預(yù)算外的合法小金庫。
所謂地方政府小金庫，是指賣地，以及以行政性收費(fèi)為主的收入。根據(jù)報(bào)告計(jì)算，上述兩項(xiàng)的預(yù)算外收入，在2004年就分別達(dá)到6150億元、4323億元。再加上中央轉(zhuǎn)移給地方的收入8000億元(估算)，以及預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入11893.37億元，2004年全年地方政府的可支配總財(cái)力達(dá)到30367億元，占到當(dāng)年GDP總量的22%。如果考慮普查調(diào)整后的GDP總量，也占到19%。
但是，平新喬同時(shí)指出，地方政府收入的狂漲，并不意味著教育、醫(yī)療、就業(yè)，以及社會(huì)保障體系等公共產(chǎn)品建設(shè)支出的增加。相反，大量的預(yù)算外收入被用于行政開銷，修高速公路，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
報(bào)告顯示，2004年全國地方政府預(yù)算外財(cái)政收入，即行政事業(yè)收費(fèi)、政府基金收入就有4699.18億元，這之中的3133.8億元就直接作為“行政事業(yè)支出”而花掉了。而全國行政開支中，56%是通過“預(yù)算外”方式花出去，在地方政府的行政開支中，58.9%是通過“預(yù)算外”方式花掉的。
報(bào)告由此指出，不能脫離基本的國力(GDP水平)、人民的承受力(人均財(cái)政開支)與總體財(cái)力(全部財(cái)政支出量)來談地方政府的財(cái)政規(guī)模。在目前中國的經(jīng)濟(jì)水平下，如果地方政府財(cái)政支出已經(jīng)占到本地GDP的21%-22%，如果人均財(cái)政支出的省均值已經(jīng)在過去10年中上升了3.7倍，如果全部預(yù)算內(nèi)支出的3/4是由地方政府花掉的，如果地方政府還有1萬多億元預(yù)算外收入和土地財(cái)政收入，那么，還講地方政府“事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱”，還努力要中央多轉(zhuǎn)移一些資源給地方，還強(qiáng)調(diào)地方政府財(cái)權(quán)不夠，這至少是超越了客觀可行性。(定軍)
