2006年8月26日，安全監(jiān)管總局發(fā)布了《煙花爆竹經營許可實施辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理局令第7號，以下簡稱《實施辦法》)。為便于公眾更好地了解《實施辦法》的相關內容，日前安全監(jiān)管總局副局長孫華山就煙花爆竹經營許可的有關問題，接受了中國政府網記者的采訪。
問：《實施辦法》是在什么背景下制定的？
答：我國是煙花爆竹的生產、消費和出口大國。現有煙花爆竹生產企業(yè)6000多家，年產值約170億元，有經營單位近40萬家。煙花爆竹既是人民群眾節(jié)日慶典的重要消費品，又具有易燃易爆的危險屬性，安全問題比較突出，生產、經營的安全管理十分重要。因此，2006年1月21日，國務院頒布了《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號，以下簡稱《條例》)�！稐l例》規(guī)定：“國家對煙花爆竹的生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度”，明確由安全生產監(jiān)督管理部門負責組織實施煙花爆竹生產、經營行政許可工作。為貫徹執(zhí)行《條例》的相關規(guī)定，落實煙花爆竹經營許可制度，安全監(jiān)管總局在認真調研、廣泛征求意見的基礎上，制定并頒布了《實施辦法》。
另外，近年來煙花爆竹市場需求大量增加，特別是北京市對煙花爆竹燃放實行“禁改限”之后，全國很多地區(qū)的大中城市也相繼由禁止燃放改為限制燃放，或者完全放開，消費需求大幅增加。由于市場需求旺盛，生產、經營活動活躍，給安全管理帶來了新的問題。為預防煙花爆竹安全事故，切實保障公共安全和人身、財產安全，有必要通過制定《實施辦法》，細化《條例》中有關煙花爆竹經營安全方面的規(guī)定，進一步規(guī)范煙花爆竹經營單位的安全生產經營行為，保障煙花爆竹經營安全。
問：《實施辦法》對煙花爆竹經營布點是如何規(guī)定的？
答：煙花爆竹作為一種特殊的消費品，采取壟斷方式經營不符合市場經濟的要求，不利于保護廣大消費者的合法權益；但盲目競爭則會帶來諸多安全隱患�！稐l例》規(guī)定：“從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經營者的經營布點，應當經安全生產監(jiān)督管理部門審批”；“禁止在城市市區(qū)布設煙花爆竹批發(fā)場所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網點，應當按照嚴格控制的原則合理布設”。按照這一原則，《實施辦法》規(guī)定：“煙花爆竹經營布點，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、保障安全的原則”。目前，有的地區(qū)按照城市人口數量和消費量的大小，控制批發(fā)經營企業(yè)的數量，既避免了行業(yè)壟斷，也防止了無序競爭，有利于安全監(jiān)管和消費者權益的保護。
問：煙花爆竹經營有哪幾種形式？
答：煙花爆竹經營主要有批發(fā)經營和零售經營兩種。批發(fā)和零售的差異主要是銷售對象的不同，批量的大小是相對的。在消費量較高的地區(qū)，消費者的采購量可能會高于消費量較小地區(qū)的零售經營者的采購量。無論批量大小，消費者只能到零售網點購買，不得直接到批發(fā)企業(yè)購買。這主要是考慮到按照經營環(huán)節(jié)的分工，從事批發(fā)經營的企業(yè)主要是進行“量大”的批發(fā)經營活動，其產品都在遠離消費區(qū)的倉庫，且存放量大，如果面向消費者銷售，存在較大安全隱患，難以保證安全。
另外，煙花爆竹進出口經營活動是批發(fā)經營的業(yè)務活動之一�！秾嵤┺k法》明確規(guī)定，批發(fā)企業(yè)包括煙花爆竹進出口企業(yè)，從事煙花爆竹的進出口經營，應按照批發(fā)企業(yè)許可條件和程序辦理行政許可手續(xù)。
問：申請者應向哪一級行政機關提出經營許可申請？
答：《實施辦法》規(guī)定，申請從事煙花爆竹批發(fā)經營的單位，應當向所在地省級或設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門提出申請，由省級或設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門對其安全條件進行審查，符合規(guī)定的頒發(fā)《煙花爆竹經營(批發(fā))許可證》；申請從事煙花爆竹零售經營的單位或個人，應當向縣級安全監(jiān)管部門提出申請，由縣級安全監(jiān)管部門進行審查，符合規(guī)定的頒發(fā)《煙花爆竹經營(零售)許可證》。批發(fā)經營單位和零售經營者取得相應的經營許可證，并到工商行政管理機關辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹批發(fā)或零售經營業(yè)務。
問：煙花爆竹經營企業(yè)的條件是如何規(guī)定的？
答：《實施辦法》根據《條例》的規(guī)定，分別對煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)和零售經營者應具備的安全條件作了進一步規(guī)定。批發(fā)企業(yè)必須具備，建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程；具有與其經營規(guī)模和產品品種相適應的經營場所和倉儲設施；依法進行安全評價等8項基本條件。零售單位必須具備實行專店或者專柜、專人銷售，設專人負責安全管理；零售場所面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所及加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施保持足夠的安全距離等4項基本條件。地方政府可以根據當地的實際情況，對零售者應具備的其他條件作出規(guī)定。
問：煙花爆竹生產企業(yè)是否需要辦理經營許可證？
答：煙花爆竹生產企業(yè)不需要申辦經營許可證。一是《條例》沒有規(guī)定生產企業(yè)銷售本企業(yè)生產的產品需要辦理經營許可證。二是根據《條例》第二十條規(guī)定，煙花爆竹的流通渠道是生產企業(yè)到批發(fā)企業(yè)，再到零售經營者。因此《實施辦法》沒有對批發(fā)銷售自己產品的煙花爆竹生產企業(yè)提出辦理《煙花爆竹經營(批發(fā))許可證》的要求。
同樣，煙花爆竹生產企業(yè)不得銷售非本企業(yè)生產的成品，因為從其他生產企業(yè)購進再銷售，構成了事實的經營行為，違反了“未取得經營許可，不得從事經營活動”的規(guī)定。
問：《實施辦法》對黑火藥等藥料的經營有哪些特別規(guī)定？
答：《條例》將用于生產煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線等藥料納入管理范圍。據此，《實施辦法》專門對黑火藥等藥料經營許可問題作了規(guī)定：一是藥料批發(fā)企業(yè)由省級安全監(jiān)管部門審批并嚴格控制數量；二是藥料批發(fā)企業(yè)必須有自己的配送運輸車輛，必須具有必要的安全保管技術措施；三是藥料批發(fā)企業(yè)的采購、銷售記錄應在購買或銷售后3日內報所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案；四是零售經營者不得儲存和經營黑火藥等藥料。
問：《實施辦法》對許可證有效期限是如何規(guī)定的？
答：按照行政許可法規(guī)定，行政許可應有明確的許可期限，但《條例》沒有明確煙花爆竹經營的許可期限。根據近兩年各地煙花爆竹經營許可的實際情況，《實施辦法》規(guī)定批發(fā)經營許可期限為2年，零售經營許可期限不超過2年。這主要是考慮到經營企業(yè)安全條件易發(fā)生變化，許可有效期太長，不利于安全監(jiān)管；有效期太短，會增加企業(yè)負擔。
與批發(fā)經營相比，零售經營者的安全條件更易發(fā)生變化，許可證的有效期應當短一些；同時考慮到很多大中城市城區(qū)是“限放”，城區(qū)的零售網點是臨時的，其許可證有效期很短，如北京，臨時零售許可證有效期為1個月，因此，確定零售經營許可期限不超過2年。具體的有效期可由各地根據地區(qū)實際確定。
來源：中國政府網
