八、對外文化交流
（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道。充分利用各種資源，創(chuàng)新文化“走出去”的形式和手段，吸收借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果，提升我國文化產(chǎn)品的影響力和競爭力，積極推動中華文化面向世界、走向世界。
1．積極開展對外文化交流。利用春節(jié)、國慶日、建交日等重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織舉辦高水平文化交流活動，增進世界對中國的了解。重視文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強友好城市間的文化交流，主動開展對外文化合作。繼續(xù)做好中外互辦文化年、在國外舉辦中國文化節(jié)、文化周、藝術(shù)周、電影周、電視周和文物展等工作。發(fā)揮我駐外機構(gòu)宣傳推介中國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的重要作用。積極參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，增強我國在國際文化活動中的話語權(quán)，維護世界文化多樣性。
2．發(fā)揮多元載體的文化傳播作用。借助國外著名的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、書展、博覽會等平臺，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務(wù)。精心選擇參與單位及文化產(chǎn)品，認(rèn)真組織代表國家水平的參展、參演團隊，展現(xiàn)我國整體文化實力和國家形象。積極參與或主辦國際性書展、節(jié)展期間的文化論壇和主賓國活動等，提升我國的文化影響力。適應(yīng)國外受眾需求和接受習(xí)慣，不斷擴大廣播電視節(jié)目在境外的有效落地。拓展民間交流合作領(lǐng)域，鼓勵人民團體、民間組織、民營企業(yè)和個人從事對外文化交流。擴大商業(yè)性展演、展映和文化產(chǎn)品銷售。加強哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的國際交流，擴大我國哲學(xué)社會科學(xué)在世界的影響。建立健全中外學(xué)者交流機制，加強與外國有影響的哲學(xué)社會科學(xué)機構(gòu)、國外知名漢學(xué)家、中國問題專家及研究機構(gòu)的交流與合作。把文化“走出去”工作與外交、外貿(mào)、援外、科技、旅游、體育等工作結(jié)合起來，把展演、展映和產(chǎn)品銷售結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面力量，形成對外文化交流的合力。
3．構(gòu)建國際文化營銷網(wǎng)絡(luò)。重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對符合條件的文化企業(yè)國際市場開拓活動給予支持。
（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè)。完善對外文化貿(mào)易制度，依托已有的國內(nèi)知名對外文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育外向型文化企業(yè)，發(fā)揮其在文化“走出去”中的主導(dǎo)作用。
1．做大做強對外文化貿(mào)易品牌。重點扶持具有中國民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進入國際市場。發(fā)揮國有文化企業(yè)在對外文化貿(mào)易方面的主導(dǎo)作用，鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團。
2．培育對外文化中介機構(gòu)。積極發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對外文化中介機構(gòu)。支持國內(nèi)文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開展合作，向規(guī)�；⑵放苹较虬l(fā)展。
（三十六）實施“走出去”重大工程項目。整合資源，突出重點，實施“走出去”重大工程項目，加快“走出去”步伐，擴大我國文化的覆蓋面和國際影響力。
九、人才隊伍
（三十七）加強思想政治素質(zhì)和能力建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“三項學(xué)習(xí)教育”活動的成功經(jīng)驗，進一步組織和引導(dǎo)廣大文化工作者深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強政治敏銳性和政治鑒別力。鼓勵廣大文化工作者深入實際、深入群眾、深入生活，在艱苦環(huán)境中和不同的工作崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。注重專業(yè)能力的培養(yǎng)，鼓勵廣大文化工作者刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力把握文化工作的特點和規(guī)律，不斷提高新形勢下做好文化工作的能力和水平。
（三十八）抓好高層次人才培養(yǎng)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，鼓勵和支持學(xué)術(shù)上、藝術(shù)上不同形式、不同風(fēng)格的自由發(fā)展和創(chuàng)新。繼續(xù)實施“四個一批”人才培養(yǎng)計劃，著力加強領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)。完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。積極宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才及其成果和主要業(yè)績，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境。
（三十九）做好培訓(xùn)工作。貫徹落實中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署，制定實施“十一五”時期全國文化人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機制，整合培訓(xùn)資源，針對不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進行專業(yè)培訓(xùn)。2010年前，對全國哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干進行馬克思主義理論和黨的方針政策的系統(tǒng)輪訓(xùn)。完成全國文化藝術(shù)、文物、新聞出版、廣播影視系統(tǒng)內(nèi)工作人員的普遍輪訓(xùn)。加強農(nóng)村文化隊伍的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。
（四十）加強高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等學(xué)校在建設(shè)先進文化、培養(yǎng)文化人才中的重要作用。高等學(xué)校要全面推進素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，深化教學(xué)改革，加強學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生的全面發(fā)展。高等學(xué)校的新聞學(xué)院（系）要堅持正確的政治導(dǎo)向，始終把馬克思主義新聞觀教育放在首位，立足中國國情，積極開展新聞理論研究和學(xué)科建設(shè)，努力為黨的新聞事業(yè)培養(yǎng)合格人才。扶持部分高等學(xué)校新聞學(xué)研究基地，資助一批重點研究課題。鼓勵有條件的高等學(xué)校整合相關(guān)學(xué)科資源，集中開展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重大理論和現(xiàn)實問題研究，為先進文化建設(shè)服務(wù)。鼓勵文化單位與高等學(xué)校合作舉辦高級研修班、培訓(xùn)班，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。鼓勵和支持文化人才參加學(xué)術(shù)研究和交流，承擔(dān)重大課題和項目。
（四十一）完善人才選拔機制。堅持黨管人才和德才兼?zhèn)�、群眾公認(rèn)的原則，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的要求，健全以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價、選拔和激勵保障機制，營造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。根據(jù)發(fā)展要求，逐步規(guī)范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類，編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，穩(wěn)步推進職稱制度改革。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善在相應(yīng)社會保障條件下的人才流動機制，引導(dǎo)文化人才合理、有序流動，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設(shè)中來。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和資本擴張，擴大選拔范圍，拓寬選拔渠道，廣泛吸引財經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才進入文化行業(yè)。
（四十二）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽稱號的制度。為了推動社會主義文化的繁榮發(fā)展，對在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術(shù)家、人民作家等榮譽稱號，并從“十一五”時期開始，設(shè)立“國家文化杰出貢獻獎”，表彰在文學(xué)藝術(shù)、人文社科、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域作出突出貢獻的文化工作者。國務(wù)院授予榮譽稱號的，由文化主管部門確定并經(jīng)人事部審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門授予榮譽稱號的，按照有關(guān)規(guī)定會同人事部聯(lián)合授予。
十、保障措施和重要政策
（四十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保本《綱要》各項任務(wù)的落實，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善更加有效的政策與措施，認(rèn)真組織實施。
1．加強黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化工作，從貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從加強黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，深刻認(rèn)識加強文化建設(shè)的重要性，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實施。遵循文化自身的特點和發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，堅持謀全局、管大事，加強對文化發(fā)展重大問題的研究，科學(xué)制定方針政策，始終把握文化建設(shè)的正確方向。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化建設(shè)。
2．明確各級黨委和政府的職責(zé)。各級黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責(zé)，形成推動文化發(fā)展的合力。加強對文化建設(shè)的督促檢查，把中央關(guān)于文化建設(shè)的方針政策落到實處。要因地制宜、分類指導(dǎo)、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，兼顧各方利益，做好深入細致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發(fā)展。
3．動員全社會參與文化建設(shè)。推進文化建設(shè)，需要社會各方面的共同努力。要全面準(zhǔn)確地宣傳中央有關(guān)文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和方針政策，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，把干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到社會主義文化建設(shè)上來。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等人民團體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動文化建設(shè)方面的重要作用。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護好和發(fā)揮好，努力營造有利于社會主義文化發(fā)展的良好氛圍。
（四十四）健全宏觀調(diào)控。適應(yīng)新形勢的要求，加強對文化發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，增強工作預(yù)見性、主動性和實效性，推進文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
1．完善文化領(lǐng)域預(yù)報、引導(dǎo)、獎懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對機制。健全有利于理論創(chuàng)新的課題規(guī)劃、成果評介和應(yīng)用機制。全面開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，發(fā)揮文化統(tǒng)計工作在政府決策和公共服務(wù)中的信息、咨詢、監(jiān)督作用。完善全國性文藝新聞出版評獎辦法，努力提高評獎的科學(xué)性和權(quán)威性。
2．加強文化市場管理。健全市場規(guī)則，完善市場準(zhǔn)入和退出機制，把好資質(zhì)、資金、產(chǎn)品等準(zhǔn)入關(guān)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)全國文化市場監(jiān)控平臺和國家出版物信用管理查驗系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、覆蓋全國的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)。進一步加強“掃黃打非”工作。嚴(yán)厲打擊盜竊、走私文物活動。加強信用監(jiān)督，健全失信懲戒制度，形成依法經(jīng)營、誠實守信的市場秩序。加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加快整合現(xiàn)有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執(zhí)法隊伍，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。開展文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。2010年前，基本完成以城市為主體的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建。
（四十五）深化文化體制改革。深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革從試點向面上推開，逐步引向深入。
1．積極穩(wěn)妥地推進改革。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、因地制宜、逐步推開的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點，穩(wěn)步推開改革。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，使文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制等其他領(lǐng)域的改革相互配套、相互銜接。
2．著力解決改革中的重點難點問題。圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)制定改革實施方案和配套政策，著力解決國有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人員分流安置和社會保障等重點難點問題，切實維護職工群眾的基本權(quán)益，調(diào)動廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動改革向縱深發(fā)展。
3．堅持以改革促發(fā)展。把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。通過改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機制性障礙，營造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。著力增強文化創(chuàng)新能力，以新的機制盤活存量，擴張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟政策。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。
1．執(zhí)行和完善支持文化發(fā)展的經(jīng)濟政策。認(rèn)真貫徹落實有關(guān)的宣傳文化經(jīng)濟政策，并根據(jù)文化發(fā)展的實際情況，研究制定扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。
|
專欄7 支持文化發(fā)展的經(jīng)濟政策
|
1．宣傳文化發(fā)展專項資金
2．文化事業(yè)建設(shè)費
3．國家社會科學(xué)基金
4．國家出版基金
5．宣傳文化單位實行增值稅優(yōu)惠政策
6．國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金及電影精品專項資金
7．農(nóng)村文化建設(shè)專項資金
8．中央補助地方文體廣播事業(yè)專項資金
9．優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作演出專項資金
10．鼓勵對宣傳文化事業(yè)捐贈的經(jīng)濟政策
11．文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅及相關(guān)優(yōu)惠政策
12．文化體制改革單位享受文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的各項政策
|
2．設(shè)立國家文化發(fā)展專項資金和基金。國家設(shè)立文化發(fā)展專項資金和基金，重點用于扶持國家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)；用于國家重要文化遺產(chǎn)的保護和支持地方重大文化工程項目的建設(shè)；用于支持國家重大出版項目、少數(shù)民族文字和盲文出版物的出版，以及無線廣播電視的覆蓋。
3．加大和改進政府對文化事業(yè)的投入。加大政府對文化事業(yè)投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，保證一定數(shù)量的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和新增文化經(jīng)費主要用于農(nóng)村文化建設(shè)。加大對國家社會科學(xué)基金的投入，進一步完善管理，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。建立政府對公共文化事業(yè)投入的績效考評機制。推行公共文化活動項目公開招標(biāo)和政府采購，引入市場競爭機制。制定相應(yīng)稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業(yè)。
（四十七）加強文化立法。立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、電影促進法和長城保護條例。抓緊修訂出版管理條例、印刷業(yè)管理條例、音像制品管理條例、廣播電視管理條例。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展文化法制宣傳教育，繼續(xù)做好普法工作，增強法制觀念，提高依法行政、守法經(jīng)營和維護文化權(quán)益的自覺性。
（四十八）實施步驟。本《綱要》的實施，對于鞏固“十五”時期文化建設(shè)的成果，為后十年的更快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要作用。本《綱要》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》相銜接。各地區(qū)各部門要根據(jù)實際情況，制訂實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實有效措施，確保各項任務(wù)的落實。各有關(guān)部門根據(jù)《綱要》的要求，制定配套政策，抓緊出臺實施。要建立《綱要》實施督促檢查機制，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的積極性和主動性，共同推動《綱要》的組織實施。文化管理部門、發(fā)展改革部門、財政部門等綜合管理部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析和具體指導(dǎo)。（完）
[上一頁] [1] [2] [3] [4] [5]
