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42部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告(全文)(7)

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2006年09月12日 02:31

 

國家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年4月至2006年2月，審計署對國家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了國家旅游局信息中心、機關(guān)服務(wù)中心兩家下屬單位。

　　一、基本情況

　　國家旅游局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和5個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，國家旅游局2005年度預(yù)算執(zhí)行基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，較好地執(zhí)行了國庫集中支付制度，預(yù)算管理和會計基礎(chǔ)工作較以前年度進一步規(guī)范，能夠認真糾正以前年度審計查出的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┠甓冉Y(jié)余資金未按規(guī)定納入下一年度預(yù)算安排。

　　2003至2005年，國家旅游局申請某項目支出預(yù)算資金共378萬元，截至2005年底，共支出124.49萬元，累計結(jié)余253.5萬元。國家旅游局此項目每年度結(jié)余資金均未納入下一年度預(yù)算安排使用，不符合財政部《關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“在編制2005年中央部門預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金清理情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）指定所屬企業(yè)統(tǒng)一采購和銷售導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)的機器設(shè)備，所屬企業(yè)從中獲利688.42萬元。

　　2002年，國家旅游局發(fā)文指定該局信息中心所屬北京金旅科技投資有限公司統(tǒng)一采購導(dǎo)游人員IC卡管理系統(tǒng)的機器設(shè)備。截至2004年底，該公司收取各地旅游局設(shè)備款等共計1412.26萬元，全部作為公司主營業(yè)務(wù)收入入賬，并獲得進銷差價收入688.42萬元。國家旅游局的上述做法，不符合《中華人民共和國反不正當競爭法》關(guān)于“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對未納入預(yù)算安排使用的項目結(jié)余資金，要求國家旅游局將其納入預(yù)算安排使用；對下屬公司的不當?shù)美�，要求國家旅游局將其收回局本級，納入預(yù)算管理。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家旅游局要嚴格按照預(yù)算法的要求，規(guī)范預(yù)算編制和管理，強化內(nèi)部控制制度；加強對下屬單位項目支出預(yù)算的管理，提高財政資金的使用效益。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家旅游局認真研究，積極整改。對未納入預(yù)算安排使用的項目結(jié)余資金，擬在編制2007年度部門預(yù)算時優(yōu)先安排使用，進一步提高預(yù)算編制的科學性和準確性；對下屬單位的不當?shù)美�，擬在該單位辦理完公司年檢后收回。

 

新華通訊社2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計署對新華通訊社（簡稱新華社）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了新聞信息中心等6家下屬單位。

　　一、基本情況

　　新華社為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由社本級和40個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，新華社財政財務(wù)收支核算基本真實合法，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及財政資金管理比較規(guī)范。對以前年度審計查出的問題，認真進行了糾正和改進，審計決定執(zhí)行率達100%。但這次審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┥夏曜》扛母镏С鼋Y(jié)余資金1.4億元未納入預(yù)算安排。

　　截至2004年底，新華社本級住房改革支出累計結(jié)余1.4億元，未納入預(yù)算安排使用，不符合財政部《關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“在編制2005年中央部門預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金清理情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算，……不得出現(xiàn)一方面要求增加項目預(yù)算，而另一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。

　�。ǘ�）新華社河北分社、中國圖片社有關(guān)人員未將收入1 084萬元納入單位賬內(nèi)核算。

　　2002至2005年，新華社河北分社、中國圖片社有關(guān)人員在圖像采集工作中，未按規(guī)定將收入1 084萬元納入單位賬內(nèi)核算，而是以個人名義開立5個存款賬戶存儲。上述做法，不符合財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”的規(guī)定和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》關(guān)于“任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲”的規(guī)定。

　　三、 審計處理處罰及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對結(jié)余資金未納入預(yù)算安排使用的問題，要求新華社在2006年度將結(jié)余資金納入預(yù)算安排使用；對未納入單位賬內(nèi)核算、以個人名義存儲的資金的問題，要求相關(guān)單位撤銷個人賬戶，收回余額，從2006年起，按規(guī)定將收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，并要求新華社對有關(guān)責任人作出處理。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：新華社應(yīng)進一步加強結(jié)余資金管理，研究制定切實可行的監(jiān)管措施和辦法，加強對所屬二、三級單位財務(wù)工作的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)管理漏洞。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　新華社領(lǐng)導(dǎo)對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視。收到審計報告和審計決定書后，新華社召開全系統(tǒng)專題電視電話會議，要求認真落實審計決定，積極整改。目前，新華社本級及所屬單位對審計查出的問題已全部整改落實：住房改革支出結(jié)余資金已在2006年度納入預(yù)算安排使用；以個人名義開設(shè)的賬戶已經(jīng)撤銷，存儲的款項已收回，收支已納入單位預(yù)算管理，對有關(guān)責任人已作出處理，同時下發(fā)了加強財務(wù)管理的通知；中國圖片社重新修訂了《中國圖片社圖像采集工作財務(wù)管理規(guī)定》和《采集協(xié)調(diào)員管理規(guī)定》；河北分社積極開展了財務(wù)自查工作，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范管理。

 

中國科學院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二〇〇六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對中國科學院（簡稱中科院）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬工程熱物理所等7家下屬單位。

　　一、基本情況

　　中科院為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由院本級和115個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，中科院重視預(yù)算管理和財務(wù)管理，院本級及抽查的二級單位能夠較好地遵守國家預(yù)算、計劃和資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，會計核算和財務(wù)管理比較規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬╊A(yù)算資金19.46億元未細化到具體項目和單位。

　　中科院2005年度部門預(yù)算中，有14.82億元的資金預(yù)算因未按規(guī)定細化到具體項目及執(zhí)行單位，未能在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)所屬單位；在財政部、科技部等部門的追加預(yù)算中，有4.63億元資金預(yù)算未及時批復(fù)。上述未及時批復(fù)的預(yù)算，經(jīng)過年中6次細化，年末仍有10.05億余元沒有批復(fù)到預(yù)算單位。上述做法，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“中央各部門應(yīng)當自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）所屬生態(tài)環(huán)境研究中心參股的北京中科膜技術(shù)有限公司（簡稱中科膜公司）轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金600萬元。

　　2001年11月，原國家計委下達中科膜公司“大型超濾組件、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化示范工程”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目基建投資計劃700萬元，中科院于同年12月將這筆“中央預(yù)算內(nèi)基建�？睢�700萬元撥給中科膜公司。2002年，中科膜公司將其中600萬元轉(zhuǎn)移挪用。上述做法，不符合原國家計委、財政部《組織國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃實施意見》關(guān)于“國家投入的資金須嚴格按國家有關(guān)資金的管理辦法及財務(wù)管理審批手續(xù)，實行�？顚Ｓ�，嚴禁截留和挪用”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）所屬工程熱物理等5個研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元。

　　截至2005年末，工程熱物理等5個研究所（中心）23個已結(jié)題項目，少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元存放在“合同預(yù)收款”科目中，有的已用于課題組的其他支出。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學事業(yè)單位會計制度》關(guān)于“科學事業(yè)單位應(yīng)……及時、全面、如實地進行會計核算，正確記錄和反映單位的各項業(yè)務(wù)活動及其他活動情況”的規(guī)定。

　　（四）所屬微電子等7個研究所擠占科研經(jīng)費1120.12萬元。

　　2000至2005年，因基建項目自籌配套資金不到位，微電子等7個研究所在創(chuàng)新工程試點經(jīng)費、事業(yè)費和其他科研項目經(jīng)費中多計提修購基金374.38萬元、直接列支基建支出745.74萬元。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學事業(yè)單位會計制度》關(guān)于“對于國家指定用途的資金應(yīng)當按規(guī)定的用途使用”和財政部、原國家科委《關(guān)于執(zhí)行〈科學事業(yè)單位財務(wù)制度〉若干具體問題的通知》關(guān)于“對在用的房屋建筑物每年按原值的1~2％計提修購基金”，以及中科院《中國科學院知識創(chuàng)新工程試點經(jīng)費管理辦法》關(guān)于“試點專項經(jīng)費的管理應(yīng)認真執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，以及預(yù)算管理的要求。應(yīng)嚴格劃清事業(yè)費與基建費，人員經(jīng)費與公用經(jīng)費等的支出界限……�？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、挪用”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對院本級預(yù)算資金未細化到具體項目和單位的問題，要求中科院嚴格按照國家財政體制改革的要求，努力將預(yù)算支出落實到具體項目及執(zhí)行單位；對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金的問題，要求限期收回；對所屬的部分研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入的問題，要求督促有關(guān)單位進行清理核實，如實反映已結(jié)題項目結(jié)余資金；對所屬的部分研究所擠占科研經(jīng)費的問題，要求督促有關(guān)單位歸。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強對科研和基建項目立項及其他前期工作的審查；確需調(diào)整單位預(yù)算或項目預(yù)算時，應(yīng)按規(guī)定辦理；加強對項目進展的監(jiān)督，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　中科院十分重視整改工作，印發(fā)了《關(guān)于加強財政結(jié)存資金管理的緊急通知》，要求院屬單位加大預(yù)算安排力度，嚴格執(zhí)行結(jié)題結(jié)算制度；針對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用產(chǎn)業(yè)化專項資金的問題，中科院已向發(fā)展改革委報告相關(guān)情況，并已收回項目資金500萬元，其余的款項正在加緊追回；針對少計收入、基建資金擠占科研經(jīng)費等問題，有關(guān)單位已作調(diào)賬處理。

 

 

中國社會科學院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二ＯＯ六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年2月至3月，審計署對中國社會科學院（簡稱社科院）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬俄羅斯東歐中亞研究所等4家下屬單位。

　　一、基本情況

　　社科院為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由院本級和43個二級預(yù)算單位（含兩個代管單位）的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，社科院重視預(yù)算管理和財務(wù)管理，遵守國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財務(wù)管理和會計核算比較規(guī)范，制定了預(yù)算、財務(wù)、政府采購等方面的規(guī)章制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬╊A(yù)算資金2810.36萬元未細化。

　　社科院編報的2005年度社會科學事業(yè)費預(yù)算中，有2810.36萬元未細化，經(jīng)年中陸續(xù)細化后，年末尚有1192.1萬元仍未細化，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）所屬服務(wù)局擠占事業(yè)支出168萬元。

　　2005年12月，服務(wù)局在事業(yè)支出中列支其所屬企業(yè)購置印刷設(shè)備支出168萬元，不符合財政部《事業(yè)單位會計準則（試行）》關(guān)于“會計核算應(yīng)當以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動”的規(guī)定。

　　（三）所屬服務(wù)局挪用國家建設(shè)資金431.06萬元。

　　2003年，服務(wù)局將由財政資金安排的科研服務(wù)配套樓和職工食堂改造項目資金431.06萬元，挪用于社科院密云綠化基地建設(shè)，不符合財政部《關(guān)于加強基本建設(shè)財務(wù)管理若干意見》關(guān)于“對基本建設(shè)資金應(yīng)做到專款專用，不得挪用”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定清理和核準有關(guān)銀行賬戶。

　　社科院直屬機關(guān)黨委黨費和工會經(jīng)費等兩個銀行賬戶的設(shè)立未報經(jīng)財政部門審批；在清理整頓銀行賬戶時，科研局和老干部工作局代管的老專家咨詢服務(wù)中心設(shè)立的銀行賬戶，未并入社科院機關(guān)賬戶。上述做法，不符合財政部、人民銀行、監(jiān)察部、審計署《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》關(guān)于“中央預(yù)算單位按本辦法規(guī)定報經(jīng)財政部門審批后，方可開立銀行賬戶”和監(jiān)察部、財政部、人民銀行和審計署《關(guān)于中央行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作有關(guān)問題的通知》關(guān)于“除國家另有規(guī)定外，每個財務(wù)獨立核算的行政事業(yè)單位只能在一家銀行的一個營業(yè)網(wǎng)點開設(shè)一個基本存款賬戶”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預(yù)算資金未細化的問題，要求社科院今后細化預(yù)算，并及時批復(fù)各單位預(yù)算；對服務(wù)局擠占事業(yè)支出、挪用建設(shè)資金的問題，要求服務(wù)局分別予以收回和追回；對未按規(guī)定清理核準賬戶的問題，要求社科院督促直屬機關(guān)黨委報財政部門核準其所設(shè)立的黨費和工會經(jīng)費銀行賬戶，撤銷科研局和老干部工作局銀行賬戶，資金納入社科院統(tǒng)一管理。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對審計發(fā)現(xiàn)的問題，社科院進行了認真研究,并采取措施積極進行整改。院機關(guān)正在采取有力措施解決預(yù)算未細化的問題；服務(wù)局已與所屬企業(yè)簽訂協(xié)議，規(guī)定了歸還事業(yè)費的期限，并歸還了被挪用的國家建設(shè)資金；科研局、老干部工作局和直屬機關(guān)黨委等單位的銀行賬戶已按有關(guān)規(guī)定進行清理。

 

 

國家行政學院2005年度
預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年2月至2006年3月，審計署對國家行政學院2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬培訓中心等5家下屬單位。

　　一、基本情況

　　國家行政學院為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由學院本級和3個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，2005年國家行政學院預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算管理觀念進一步增強，資金管理水平有所提高，加強了對二級單位的監(jiān)督和管理，進一步規(guī)范了對外投資、財務(wù)核算和繳納稅收等行為。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┦杖∨囵B(yǎng)公共管理碩士（MPA）學雜費等594.65萬元，未執(zhí)行“收支兩條線”政策。

　　2004至2005年，國家行政學院與北京大學合作培養(yǎng)公共管理碩士。在未報經(jīng)有關(guān)部門批準的情況下，國家行政學院根據(jù)委托部門文件，委托所屬培訓中心向?qū)W員收取學雜費、論文指導(dǎo)費、答辯費等，使用該中心票據(jù)。此項收入既未納入國家行政學院財務(wù)核算，也沒有上繳財政專戶，而是將收支記入該中心賬內(nèi)。兩年共計收取594.65萬元，支出269.51萬元，結(jié)余325.14萬元。上述做法，不符合國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》關(guān)于“收費項目按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門會同計劃（物價）部門批準；確定和調(diào)整收費標準，按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計劃（物價）部門會同財政部門批準”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》關(guān)于包括國家行政學院在內(nèi)的“28個中央部門的預(yù)算外資金，實行收支脫鉤管理。其預(yù)算外收入繳入財政專戶”的規(guī)定。

　�。ǘ�）預(yù)算編報不夠完整和準確。

　　2005年，國家行政學院實現(xiàn)收入1.2 億元，超預(yù)算3 005.56萬元，超預(yù)算比率為33.31%。具體有：未編制其他收入預(yù)算，其實際完成426.15萬元；未認真測算所屬事業(yè)單位經(jīng)營收支預(yù)算，其實際收入和支出分別超出預(yù)算2821.19萬元和2725.43萬元；未將自籌基建收支納入國家行政學院總預(yù)算， 2005年少編基建支出預(yù)算600萬元。上述做法，不符合《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“部門預(yù)算的各項數(shù)據(jù)要做到準確、可靠，確保部門預(yù)算的真實性和完整性”的規(guī)定。

　　（三）未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算113.93萬元。

　　2005年,國家行政學院未經(jīng)財政部批準，將2004年預(yù)算中未執(zhí)行的報告廳文體中心連接體工程預(yù)算250萬元，用于改造離退休干部活動中心等項目，當年已支出113.93萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報批”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對收取MPA學雜費中存在的問題，要求補報有關(guān)部門批準，執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法；對預(yù)算編報中存在的問題，要求改進預(yù)算編報辦法；對未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算的問題，要求補報財政部批準。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家行政學院應(yīng)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范收費及相關(guān)的預(yù)算、財務(wù)、會計核算等管理；加強財務(wù)人員力量，提高預(yù)算管理和財務(wù)核算水平。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家行政學院對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，認真整改。對收取MPA學雜費中存在的問題，已請示財政部門，將按照即將出臺的新收費規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算編報中存在的問題，在編制2007年部門預(yù)算時加以改進，以確保整體預(yù)算的真實性和完整性；對未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算的問題，已向財政部提出調(diào)整申請。此外，根據(jù)審計提出的建議，已增強了財務(wù)人員的配備。

 

 

中國氣象局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年6月至2006年2月，審計署對中國氣象局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國氣象局行政管理局等11家下屬單位。

　　一、基本情況

　　中國氣象局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和51個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，2005年中國氣象局加強了預(yù)算管理和項目管理，局本級預(yù)算收支符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；積極推進在京直屬單位財務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作，局所屬二級單位能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實施。此次審計未查出違規(guī)問題，但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加強和規(guī)范管理的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　局本級部分基本支出預(yù)算未細化，部分二級單位基本支出差距較大等。均屬于財務(wù)管理不規(guī)范問題。

　　三、審計處理情況及建議

　　審計署按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對中國氣象局本級和部分二級單位存在的不規(guī)范問題，審計署已出具《審計建議函》，要求中國氣象局加以改進。同時建議：中國氣象局應(yīng)按照預(yù)算法的要求，進一步規(guī)范預(yù)算編報，提高財政資金的使用效益。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　中國氣象局高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，局領(lǐng)導(dǎo)多次聽取審計意見，認真研究審計報告和《審計建議函》，提出改進意見。相關(guān)單位針對審計指出的不規(guī)范問題，也制定了具體的整改措施。
   

 

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計署對中國保險監(jiān)督管理委員會（簡稱保監(jiān)會）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了北京、上海等23家保監(jiān)局。

　　一、基本情況

　　保監(jiān)會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由會本級和35個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，保監(jiān)會2005年度預(yù)算執(zhí)行總體情況比較好，財務(wù)管理和預(yù)算編報比較規(guī)范，內(nèi)部控制制度比較健全。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費擠占公用支出和項目支出776.03萬元。如保監(jiān)會機關(guān)在職工福利費、工會經(jīng)費、交通費等科目中列支發(fā)放職工補貼391.96萬元。上述做法，不符合財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準”的規(guī)定。

　�。ǘ�）部分所屬單位財務(wù)支出不實170.63萬元。如2004年10月至2005年10月，廣東保監(jiān)局虛列支出套取現(xiàn)金24.13萬元，用于支付記者交通費、專家講課費等費用。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）會計核算中其它違規(guī)問題103.88萬元。主要是串用會計科目和存在賬外固定資產(chǎn)等問題。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書，并將擠占公用支出和項目支出發(fā)放補貼問題移送財政部處理。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：保監(jiān)會應(yīng)進一步加強預(yù)算管理，特別是人員經(jīng)費預(yù)算管理，確保財務(wù)會計核算的真實完整；應(yīng)盡快制定具體辦法，完善考試費等項目支出管理；應(yīng)健全內(nèi)審職能，加大對所屬保監(jiān)局的財務(wù)監(jiān)管力度。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　保監(jiān)會對審計報告中提出的問題和建議高度重視，專門組織相關(guān)部門和保監(jiān)局認真進行了研究和分析，并制定了相應(yīng)的整改措施。對人員經(jīng)費擠占公用支出和項目支出的問題，保監(jiān)會已將會本級相關(guān)發(fā)放項目取消或按規(guī)定調(diào)整在人員經(jīng)費中列支，并督促各派出機構(gòu)清理違規(guī)發(fā)放的津貼、補貼；對虛列支出、多計支出、支出科目之間擠占串用以及存在賬外固定資產(chǎn)的問題，已根據(jù)處理意見責令違規(guī)單位按照國家有關(guān)會計制度和財務(wù)管理規(guī)定調(diào)整會計賬目。加強了內(nèi)控制度建設(shè)，制定了《中國保監(jiān)會考試費管理暫行辦法》，修定了《中國保監(jiān)會固定資產(chǎn)管理暫行辦法》。已著手研究建立本系統(tǒng)內(nèi)審機制的方案，目前，擬先在派出機構(gòu)設(shè)立內(nèi)審監(jiān)督員，以加大對全系統(tǒng)會計核算和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。

 

 

國家自然科學基金委員會
2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計署對國家自然科學基金委員會（以下簡稱基金會）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計。

　　一、基本情況

　　基金會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算為本級預(yù)算。

　　審計結(jié)果表明，2005年基金會預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）項目資助經(jīng)費預(yù)算25.9億元未細化到具體單位和項目。

　　基金會在向財政部編報2005年部門預(yù)算的過程中，年初未將項目資助經(jīng)費25.9億元預(yù)算細化到具體項目和承擔單位，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。

　�。ǘ�）未將以前年度財政撥款凈結(jié)余4 814.9萬元納入年度預(yù)算。

　　截至2004年12月31日，基金會以前年度項目組織實施費和其他專項管理費財政撥款凈結(jié)余4 814.9萬元，未納入2005年預(yù)算，而又編報2005年項目組織實施費和其他專項管理費預(yù)算7208.9萬元，當年新增財政撥款凈結(jié)余759.84萬元。上述做法不符合《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “不得出現(xiàn)一方面要求增加項目預(yù)算，而一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）未按編制內(nèi)實有人數(shù)編報人員經(jīng)費預(yù)算，多報預(yù)算138.43萬元。

　　2004至2005年，基金會未據(jù)實而按人員編制數(shù)向財政部編報人員經(jīng)費預(yù)算，多報財政資金138.43萬元，不符合《財政部關(guān)于編制2004年中央部門預(yù)算的通知》和《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “部門預(yù)算的各項數(shù)據(jù)要做到準確、可靠，確保部門預(yù)算的真實性和完整性”的規(guī)定。

　�。ㄋ模┤藛T經(jīng)費和日常公用經(jīng)費3 251.1萬元編入項目支出預(yù)算。

　　基金會將2005年的人員經(jīng)費1 799萬元和日常公用經(jīng)費1452.1萬元，編入行政事業(yè)類項目支出預(yù)算，不符合財政部《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于 “基本支出定額項目包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分”和《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “各部門在編制2005年部門預(yù)算時……對于屬于基本支出范圍，但列入項目支出預(yù)算的項目，要予以剔除”的規(guī)定。

　　（五）基金管理工作地區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（簡稱聯(lián)絡(luò)網(wǎng)）活動經(jīng)費擠占項目資助經(jīng)費724.05萬元。

　　聯(lián)絡(luò)網(wǎng)是自然科學基金會1988年建立的基金會與受資助單位、申請單位之間的非常設(shè)聯(lián)絡(luò)組織。截至2005年12月31日，基金會在項目資助經(jīng)費中共撥出724.05萬元用于聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動經(jīng)費，不符合財政部《國家自然科學基金財務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項目資助經(jīng)費支出，即按規(guī)定直接用于國家自然科學基金資助項目的經(jīng)費支出”和財政部《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》關(guān)于“項目資助經(jīng)費是指用于資助自然科學基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技人才等自然科學基金項目的專項資金”的規(guī)定。

　　（六）分配聯(lián)合基金管理費結(jié)余505.76萬元。

　　聯(lián)合基金是由自然科學基金會與有關(guān)單位、企業(yè)簽訂協(xié)議共同出資設(shè)立的。根據(jù)協(xié)議，從聯(lián)合出資方撥入的經(jīng)費中提取5%至10%的管理費用于聯(lián)合基金項目的組織實施。2004年，基金會將提取的131.81萬元管理費，全部作為結(jié)余進行了分配；2005年，基金會提取管理費440.72萬元，除支付聯(lián)合資助項目會議費66.77萬元外，對其余373.95萬元進行了分配：40%作為福利基金，60%作為事業(yè)基金。上述做法，不符合財政部《國家自然科學基金財務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項目組織實施費……不進行分配，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用”的規(guī)定。

　�。ㄆ撸┯嬎銠C軟件開發(fā)項目未按規(guī)定進行招標。

　　2004至2005年，基金會計算機軟件開發(fā)項目支出261.84萬元，未進行招標，不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2004年政府集中采購目錄及標準的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標準的通知》關(guān)于 “除政府集中采購目錄和部門集中采購項目外，各部門自行采購（單項或批量）達到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項目……應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定”的規(guī)定。

　�。ò耍┵徶玫挠嬎銠C硬件設(shè)備514萬元未記入固定資產(chǎn)。

　　基金會2003年及以前年度購置的計算機硬件設(shè)備514萬元，未記入固定資產(chǎn)，不符合財政部《事業(yè)單位會計制度》關(guān)于 “第120號科目固定資產(chǎn)……事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)……借記本科目，貸記‘固定基金’科目”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對項目資助經(jīng)費預(yù)算編制不細化的問題，要求進一步細化預(yù)算；對未編入預(yù)算的財政撥款凈結(jié)余，要求在下年度預(yù)算中安排，抵頂相應(yīng)經(jīng)費的財政撥款；對多報人員經(jīng)費預(yù)算的問題，要求退還中央財政，今后嚴格編制人員經(jīng)費預(yù)算；對計算機軟件開發(fā)不規(guī)范的問題，要求今后嚴格執(zhí)行政府集中采購的法律規(guī)定。同時，建議基金會科學編制預(yù)算，強化預(yù)算的約束力；強化基金資助項目管理，嚴格資助范圍。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　基金會十分重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，多次召開專題會議研究整改的具體措施。對項目資助經(jīng)費預(yù)算不細化、基本支出預(yù)算編入項目支出預(yù)算的問題，正在與有關(guān)部門積極磋商解決；對以前年度財政撥款結(jié)余未納入預(yù)算、未按實有人數(shù)編報人員經(jīng)費預(yù)算和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動經(jīng)費擠占項目資助經(jīng)費的問題，已在2006年預(yù)算中予以糾正；對聯(lián)合基金管理費的問題，正在制定聯(lián)合基金管理辦法，進一步規(guī)范聯(lián)合基金管理費的使用和管理；對軟件開發(fā)、硬件購置和信息系統(tǒng)工程施工項目未進行招投標的問題，將在今后工作中嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對未入賬固定資產(chǎn)，已按要求補記入賬。
                            

 

國家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）

 

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計署對國家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國糧食研究培訓中心、機關(guān)服務(wù)中心等10家下屬單位。

　　一、基本情況

　　國家糧食局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和9個二級預(yù)算單位以及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，國家糧食局能夠按照財政部批復(fù)的預(yù)算統(tǒng)籌安排和執(zhí)行年度預(yù)算，財政財務(wù)收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。對以前年度審計查出的問題高度重視，逐條研究制訂整改方案和具體措施，并落實到相關(guān)部門和責任人，審計決定執(zhí)行率達100%。根據(jù)審計意見和建議，進一步規(guī)范和加強了內(nèi)部監(jiān)督管理：一是全面清理分散于各司局核算管理的預(yù)算資金，實行統(tǒng)一核算和管理；二是建立健全了預(yù)算及財務(wù)管理的各項規(guī)章制度；三是積極開展財政預(yù)算資金績效考評，努力提高資金使用效益；四是局財務(wù)司與局機關(guān)服務(wù)中心實行費用結(jié)算制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┦澜玢y行貸款糧食流通項目配套財政資金4 363萬元長期閑置。

　　由原國家糧食儲備局負責實施的世界銀行貸款糧食流通項目于2003年9月全部竣工驗收，但因2002年原國家計委下達該項目最后一筆投資計劃時無對應(yīng)具體項目，中央財政配套資金4 363萬元形成結(jié)余，滯留國家糧食局財務(wù)賬至今。上述做法，不符合《財政部關(guān)于批復(fù)國家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“加強對部門財政撥款結(jié)余資金的清理和分析，充分發(fā)揮財政資金的使用效益”的規(guī)定。

　�。ǘ�）糧庫建設(shè)資金利息629.65萬元未清理上繳財政。

　　國家糧食局未將2004至2005年國債建設(shè)糧庫資金的利息收入629.65萬元及時清理上繳財政，而是計入其他收入科目，不符合財政部《關(guān)于國家財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金地質(zhì)勘探費存款計息有關(guān)問題的通知》關(guān)于“財政部及中央各主管部門在中國建設(shè)銀行總行營業(yè)部開設(shè)的151戶、153戶產(chǎn)生的存款利息，在扣除按規(guī)定支付撥付資金的手續(xù)費后，余額上繳中央財政”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）用糧食事業(yè)費彌補自收自支單位基本支出364.74萬元。

　　2005年，國家糧食局所屬中國糧食研究培訓中心收到國家糧食局撥付的科研項目經(jīng)費230萬元，其中用于人員工資和辦公用房房租支出160.35萬元，占項目經(jīng)費的69％；標準質(zhì)量中心收到國家糧食局撥付的項目經(jīng)費400萬元，其中用于人員工資和公用經(jīng)費支出合計204.39萬元，占項目經(jīng)費的51％。上述做法，不符合《財政部關(guān)于批復(fù)國家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“項目支出要嚴格按批準的項目和用途使用，不得自行改變項目內(nèi)容，擴大使用范圍”的規(guī)定。

　　（四）國家糧食局報國寺老干部活動站維修改造工程長期未辦理竣工決算。

　　國家糧食局報國寺老干部活動站維修改造工程于2002年7月完工并投入使用，但截至審計時，尚未辦理項目竣工財務(wù)決算，不符合財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》關(guān)于“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強對基本建設(shè)項目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算”的規(guī)定。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對長期閑置的世界銀行貸款項目配套財政資金，要求及時清理，上繳中央財政；對未及時清理的國債建設(shè)糧庫資金利息，要求盡快上繳中央財政；對用糧食事業(yè)費彌補自收自支單位基本支出的問題，要求進一步加強預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算；對老干部活動站維修改造工程未辦理竣工決算的問題，要求責成所屬二級單位盡快辦理基建項目竣工決算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：進一步加強預(yù)算管理，科學、合理地編報預(yù)算，及時全面地批復(fù)預(yù)算，加大結(jié)余資金使用力度，發(fā)揮財政資金的使用效益；全面清理下屬單位投資興辦的企業(yè)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；加強對下屬單位的財會基礎(chǔ)建設(shè)和管理監(jiān)督，切實提高財務(wù)管理水平；按照關(guān)于公益性事業(yè)單位要強化服務(wù)功能、經(jīng)費主要由財政保障的原則，研究調(diào)整中國糧食研究培訓中心的預(yù)算管理體制問題。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家糧食局高度重視審計結(jié)果，采取有效措施，切實加強整改。審計過程中，國家糧食局及所屬有關(guān)單位及時整改審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。審計結(jié)束后，認真落實整改措施。一是積極與財政部協(xié)商處理世界銀行貸款項目財政配套資金長期閑置問題，目前已有處理意見；二是進一步加強對所屬二級單位監(jiān)督管理，制定了《國家糧食局機關(guān)和直屬事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》，還將國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)章匯編成《財務(wù)管理文件選編》，印發(fā)給局機關(guān)全體工作人員和各直屬單位執(zhí)行；三是將專門舉辦財會人員培訓班，集中對國庫集中支付、政府收支分類改革、政府采購等內(nèi)容組織學習，不斷提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步提高財務(wù)管理水平；四是及時申請將中國糧食研究培訓中心調(diào)整為財政補助事業(yè)單位，向中編辦報送了《國家糧食局關(guān)于將中國糧食研究培訓中心改為財政撥款事業(yè)單位的請示》。

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