憑借東道主優(yōu)勢(shì),中國奧運(yùn)軍團(tuán)在2008年的夏天狂攬51金,這被認(rèn)為是中國體育舉國體制的頂點(diǎn)。但未必是它的拐點(diǎn)
★ 本刊記者/楊中旭 文章來源/中國新聞周刊
“舉國體制不會(huì)動(dòng)搖”。9月1日,國家體育總局政策法規(guī)司副司長梁曉龍?jiān)谝粋(gè)公開場(chǎng)合說。
這是北京奧運(yùn)會(huì)閉幕之后,官方首次就舉國體制做出表態(tài)。
此前召開的第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)上,中國奧運(yùn)軍團(tuán)金牌51枚,獎(jiǎng)牌總數(shù)也首次達(dá)到100枚,比上屆奧運(yùn)會(huì)多出37枚。伴隨著東道主的天時(shí)地利人和,獎(jiǎng)牌總數(shù)的“大躍進(jìn)”增長,將舉國體制送上了輝煌的頂點(diǎn)。
隨著祥云圣火的熄滅,外界對(duì)舉國體制未來該如何走的猜測(cè)也開始增多。一種流傳甚廣的說法是:2008之后,中國將轉(zhuǎn)向全民體育。
可事實(shí)并非朝人們猜測(cè)的方向發(fā)展。
轉(zhuǎn)向“119工程”
“很多人在奧運(yùn)之后發(fā)表言論,認(rèn)為舉國體制即將結(jié)束。再一細(xì)看,里面的論據(jù)嚴(yán)重不足。”8月29日,國家體育總局政策法規(guī)司副司長梁曉龍告訴《中國新聞周刊》。
9月1日,這位有著博士學(xué)位的官員出現(xiàn)在國家體育總局2008年新接收人員崗前培訓(xùn)班,為數(shù)百名新公務(wù)員做了題為《舉國體制:中國競(jìng)技體育的成功之路》的講座。
期間,他給出了舉國體制將長期存在的依據(jù):“社會(huì)主義初級(jí)階段的時(shí)間為100年,而舉國體制是社會(huì)主義初級(jí)階段的必然產(chǎn)物”。
早在2002年,以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》為標(biāo)志,圍繞2008年北京奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)技體育舉國體制得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在這份綱領(lǐng)性文件中,出現(xiàn)了一個(gè)后來為兩任體育總局局長不斷強(qiáng)調(diào)的說法:“堅(jiān)持和完善舉國體制!
這一方針,在北京奧運(yùn)會(huì)閉幕之前得到了社會(huì)各界的包容與理解。
在和新公務(wù)員的交流中,面對(duì)“北京奧運(yùn)會(huì)是否是舉國體制拐點(diǎn)”這樣的提問,梁曉龍未予正面回答,但他承認(rèn),一些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目已經(jīng)到了“增長的極限”。
他對(duì)臺(tái)下的新公務(wù)員們分析說:優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中,體操拿了9枚(算上蹦床是11枚),舉重9金中獲8枚,跳水8金攬7,乒乓球包攬4金,羽毛球5奪其3。舉國體制縱有通天之力,奈何獎(jiǎng)牌已然見頂。
而7年前申奧成功之時(shí),國家體育總局考慮到中國在田徑、游泳、水上3個(gè)金牌分布最多的大項(xiàng)上劣勢(shì)明顯,遂啟動(dòng)俗稱“119工程”的龐大培育金牌計(jì)劃。2004年,田徑摘得兩金,游泳和水上項(xiàng)目各得一金。到了2008年,盡管擁有東道主的天時(shí)地利人和,“119工程”中,田徑顆粒無收,游泳與上屆持平,水上項(xiàng)目僅比上屆多摘一金。
在這種局面下,奪牌增長點(diǎn)就自然地將轉(zhuǎn)向后3類項(xiàng)目。據(jù)梁曉龍透露,北京奧運(yùn)之后,擁有119枚金牌的田徑、游泳和水上項(xiàng)目將再次加大投入力度。
由于大多數(shù)“119項(xiàng)目”社會(huì)化程度弱,“追加投入”將仍然以國家投入為主。
在梁曉龍、鮑明曉、張林合著的《舉國體制》一書中,將舉國體制經(jīng)費(fèi)保障體制劃分為:國家財(cái)政撥款、體育彩票公益金、社會(huì)贊助、運(yùn)動(dòng)隊(duì)開發(fā)所得、國際奧委會(huì)分成5類。舉國體制增強(qiáng)版制度設(shè)計(jì)中,國家財(cái)政撥款仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。
這樣的制度設(shè)計(jì),均源自2002年中央8號(hào)文件中“堅(jiān)持和完善舉國體制”的定論。在“完善”過程中,從追求金牌數(shù)量轉(zhuǎn)向更為追求質(zhì)量(即更為重視“119”項(xiàng)目和三大球),是舉國體制增強(qiáng)版的出發(fā)點(diǎn)。
足球市場(chǎng)化“失敗”促使增強(qiáng)“舉國體制”
1994年足球率先開展職業(yè)化改革以來,資本逐漸獲得了俱樂部的主導(dǎo)權(quán),體院(體育局)往往只占到俱樂部股份的兩到三成。但在近10年來,足球職業(yè)聯(lián)賽假球賭球不斷,男足在本屆奧運(yùn)會(huì)上成為全民的嘲笑對(duì)象,女足被足球運(yùn)動(dòng)管理中心主任謝亞龍稱為“三無”球隊(duì)(無技術(shù)、無身體、無斗志),國家體育總局內(nèi)部對(duì)此進(jìn)行總結(jié)時(shí),政府在舉國體制下對(duì)足球的過度放權(quán)、資本侵蝕運(yùn)動(dòng)隊(duì)成為總結(jié)會(huì)討論的焦點(diǎn)。
一位不肯透露姓名的國家體育總局高級(jí)官員在接受本刊采訪時(shí),曾經(jīng)放言:“娛樂明星都來玩足球,足球就真要被玩壞了。”以足球俱樂部為例,“全面重建省隊(duì)”,意味著地方體院(體育局)將全面收回俱樂部的主導(dǎo)權(quán),“資本在其中將只扮演贊助的角色”。
“講得直白一點(diǎn),就是重回專業(yè)隊(duì)體制”。這位官員說。
梁曉龍回憶,2002年,他陪時(shí)任國家體育總局局長袁偉民拜會(huì)國際奧委會(huì)終身名譽(yù)主席薩馬蘭奇。薩馬蘭奇說:希望中國能夠保持在區(qū)域性項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì),同時(shí)更多在世界性項(xiàng)目上奪金。
除了田徑和游泳,集體球類項(xiàng)目亦是薩馬蘭奇口中的世界性項(xiàng)目。據(jù)《中國新聞周刊》了解,國家體育總局正在醞釀一項(xiàng)關(guān)于集體球類項(xiàng)目的政策,并極有希望很快出臺(tái):以2009年第11屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)為標(biāo)志,全面重建省隊(duì)——作為舉國體制基石的省隊(duì)的功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。
不但如此,運(yùn)動(dòng)員保障體制也將再獲加強(qiáng)。此前,舉國體制下的運(yùn)動(dòng)員保障曾是這一體制的短板。申奧成功之后,國家體育總局陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)金分配、自助退役、入學(xué)、保險(xiǎn)、再就業(yè)等13個(gè)規(guī)范性文件。
此番的加強(qiáng),將對(duì)這13個(gè)文件進(jìn)行系統(tǒng)修訂,尤其是,梁曉龍?jiān)诒本w育大學(xué)公開表示:國家體育總局正在準(zhǔn)備仿效韓國,給予金牌運(yùn)動(dòng)員以終生保障。
“不合時(shí)宜”的反調(diào)
舉國體制“增強(qiáng)版”的設(shè)計(jì),即使是體育系統(tǒng)內(nèi)部,也始終不乏不同的聲音。
此前半年,中國圍棋協(xié)會(huì)主席、國家體育總局棋牌司原司長王汝南在接受本刊采訪時(shí)就預(yù)期:“舉國體制總會(huì)變的,變得和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后,難道舉國體制還會(huì)像從前那樣堅(jiān)持下去?”
而一位為舉國體制搖旗吶喊多年的學(xué)者在接受本刊采訪時(shí)亦表示,從學(xué)術(shù)角度出發(fā),自己并不贊成,“舉國體制終究還是要順應(yīng)時(shí)代潮流才好”。
學(xué)界的這一思潮,曾經(jīng)在7年前有過一次集中的爆發(fā)。但無果而終。
2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)后,時(shí)任國家體育總局黨組書記的李志堅(jiān)交派給政策法規(guī)司和體育科研所一項(xiàng)課題——對(duì)舉國體制進(jìn)行深入研究。
體科所資深研究員熊斗寅回憶:我們當(dāng)時(shí)都知道,領(lǐng)導(dǎo)希望我們拿出一個(gè)肯定舉國體制的報(bào)告來;但大家一碰頭,都是舉國體制的“反對(duì)派”,于是就商定,做出一個(gè)反對(duì)舉國體制并做出具體制度設(shè)計(jì)的報(bào)告來。
熊斗寅和國家體育總局系統(tǒng)的專家們,包括李元偉(時(shí)任體科所所長、現(xiàn)任籃球項(xiàng)目管理中心主任)、盧元鎮(zhèn)和鮑明曉等人在內(nèi),各自承包數(shù)個(gè)省份,分別與當(dāng)?shù)伢w育局長、體育局中層干部、運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員和運(yùn)動(dòng)員深入談話。
熊斗寅“分片兒”華東。其中,一個(gè)省的體育局長對(duì)他說:到了全運(yùn)會(huì),我就一天安穩(wěn)覺都睡不了。到了上海,一位中層干部的比喻更是令熊斗寅吃驚:國家體育總局的各個(gè)運(yùn)動(dòng)管理中心個(gè)個(gè)好比老虎,向我們張開大口,要錢要物要人。
借1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之機(jī),國家體育總局成立了20余個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心,“原先的一個(gè)處、一個(gè)司,都開始大大擴(kuò)容”,熊斗寅說。地方體育局官員則不堪其負(fù):“原先只有一個(gè)婆婆,現(xiàn)在多出了20多個(gè)婆婆”。
參與了這一課題的華南師范大學(xué)教授盧元鎮(zhèn)對(duì)運(yùn)動(dòng)管理中心的工作做了性質(zhì)上的總結(jié):事業(yè)單位編制,享受事業(yè)單位鐵飯碗待遇,可以發(fā)行政上的紅頭文件,對(duì)外可以稱社團(tuán),搞外交(例如,足球運(yùn)動(dòng)管理中心與中國足球協(xié)會(huì)是一套人馬兩塊牌子),還可以具體參與商業(yè)活動(dòng)。
2001年,熊斗寅等人起草報(bào)告第一稿,這份名為《舉國體制》的調(diào)研報(bào)告中,除了明言反對(duì)舉國體制,還寫進(jìn)了改革舉國體制的具體措施:縮編龐大的體育總局,使其只具備行政職能;將中國奧委會(huì)和中華全國體育總會(huì)實(shí)體化,前者負(fù)責(zé)奧運(yùn)項(xiàng)目(競(jìng)技項(xiàng)目),后者負(fù)責(zé)大眾項(xiàng)目(群眾體育),取消弊端層出不窮的全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽體制(為奪金,各種作弊手段層出不窮),加強(qiáng)單項(xiàng)比賽力度,充分引導(dǎo)并加快體育社會(huì)化進(jìn)程,最終形成“小政府、大社會(huì)”的格局。
初稿交上去,熊斗寅就沒抱什么希望。盧元鎮(zhèn)問了得知,最后交到國家體育總局黨組的報(bào)告已被改了好幾稿。后來,這一報(bào)告獲得了一個(gè)“二等獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)。再無下文。
“交報(bào)告的時(shí)候,正值申奧成功,舉國體制正需要加強(qiáng),我們這反調(diào)唱得有些不合時(shí)宜了”。2008年的秋天,盧元鎮(zhèn)坐在北京的家中,自嘲起那份報(bào)告。
利益是最大的阻力
上世紀(jì)80年代,盧元鎮(zhèn)就曾當(dāng)面對(duì)時(shí)任國家體委主任的李夢(mèng)華說,舉國體制是否能夠轉(zhuǎn)型,有一個(gè)最典型的標(biāo)志:是否允許大學(xué)生體協(xié)參加全運(yùn)會(huì)。
盧元鎮(zhèn)解釋說:大學(xué)生年齡普遍在18~25歲之間,大學(xué)還有文化教育和再就業(yè)方面的巨大優(yōu)勢(shì),如果他們可以參賽,運(yùn)動(dòng)隊(duì)體制不就土崩瓦解了嘛!1959年以來,全運(yùn)會(huì)業(yè)已舉行10屆。解放軍、前衛(wèi)體協(xié)、煤礦體協(xié)等行業(yè)體協(xié)均可以出現(xiàn)在這一舉國體制的標(biāo)志性賽場(chǎng),惟獨(dú)大學(xué)生體協(xié)不被批準(zhǔn)。
這一體制,50年內(nèi)未有改觀。到了2008年家門口的奧運(yùn)會(huì),著名跳水教練于芬執(zhí)教的清華跳水隊(duì)仍最終報(bào)國無門。
國家體育總局一位高級(jí)官員告訴《中國新聞周刊》記者:大學(xué)生體協(xié)的這個(gè)提問,問到了舉國體制的“根兒上”。他坦承,其間的利益可以用“巨大”來形容。
9月1日,曾有新公務(wù)員私下問梁曉龍,國家體育總局是否會(huì)遭遇“大部制”,并入教育部。梁曉龍這樣回答:大部制方案半年前已經(jīng)出臺(tái),起碼本屆政府的5年內(nèi)不會(huì)動(dòng)總局。舉國體制5年內(nèi)也不會(huì)有根本動(dòng)搖!
“未來5年的趨勢(shì)大概是:國家體育總局向中央打報(bào)告,2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)上,我們要避免金牌和獎(jiǎng)牌數(shù)量大滑坡;滑坡了,老百姓不接受,甚至可能危及社會(huì)穩(wěn)定;不滑坡怎么辦?就要加強(qiáng)舉國體制。”一位學(xué)者向《中國新聞周刊》分析,“從決策層面來說,一定不肯繼續(xù)通過加大財(cái)政投入的方式來填舉國體制這個(gè)‘無底洞’,最后雙方會(huì)達(dá)成一個(gè)妥協(xié),舉國體制暫時(shí)不變,但也不可能大規(guī)模追加投入”。 ★
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