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　　相比去年，2009年對廣大私家車主、出租車司機、貨運司機來說是特殊的一年，因為在這一年他們不得不面對這樣的現(xiàn)實——油價不斷波浪式上調(diào)，駕車成本不斷增加。而造成車主們感覺開車越來越貴的原因，主要是新的稅費改革方案的正式實施，以及國家發(fā)改委頒布的《石油價格管理辦法(試行)》，由此開始，國內(nèi)油價開始了與國際油價的“正式接軌”

　　增收2000多億

　　這一年來，在成品油費改稅方面，實施效果到底如何？改革是否成功？

　　來自相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)或能在一定程度上說明問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至11月，我國成品油稅費改革新增稅收收入2281億元，這些收入專項用于替代養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費等“六費”支出，補助各地取消政府還貸二級公路收費，增加對種糧農(nóng)民、公益性行業(yè)和部分困難群體的補貼。目前，中央財政今年已撥付種糧農(nóng)民糧食直補資金151億元，農(nóng)資綜合直補資金795億元，在2009年上半年撥付給漁業(yè)等六大行業(yè)油價補貼資金共計105億元。

　　此外，按國務(wù)院要求，財政部已及時足額地安排了資金補助各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，山東、江蘇等13個省已率先一次性取消該項收費，共撤銷二級公路收費站點1430個，占全國政府還貸二級公路收費站總量的74%；涉及公路里程7.7萬公里，占全國同類公路里程的77%。

　　“車主們多用油，就是對國家、對社會做出了重要貢獻�！贝饲安痪茫�中石化董秘局副主任黃文生就曾對本報表示，由于現(xiàn)行成品油定價中包含了教育、城建等諸多稅費，增加了成品油成本，但“車主用油越多，貢獻越大”。

　　“對于成品油費改稅成功與否，評判標準有很多，比如可操作性、公平、效率等諸多方面。但從成品油費改稅實施一年來的總體效果，還是比較顯著�！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“費改稅幾乎兼顧到了所有人的利益，對國家宏觀經(jīng)濟的整體發(fā)展起到了應(yīng)有的促進作用�！�

　　日前，財政部部長謝旭人同樣總結(jié)道：“成品油稅費改革實施一年來，總體運行情況良好，改革預(yù)期目標順利實現(xiàn)，在促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及應(yīng)對全球金融危機等方面發(fā)揮著重要和深遠的作用�！�

　　“這次改革沒有開征新稅種，而是在現(xiàn)行稅制框架內(nèi)，采用提高成品油消費稅單位稅額的方式進行，體現(xiàn)了簡化稅制的要求，降低了改革成本。”國家稅務(wù)總局副局長王力則指出，成品油稅費改革在費改稅的基本政策目標上，增加了節(jié)能減排的目標，不僅體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，而且有效緩解了各方利益的矛盾。

　　清華大學教授胡鞍鋼對外界表示，成品油稅費改革是中國應(yīng)對全球氣候變化，履行節(jié)能減排責任的積極舉措�！皬膶嵤┬Ч�上看，短期增加了稅收收入，長期促進了經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型�！�

　　油價調(diào)了8次

　　截至目前，國內(nèi)油價共調(diào)整了8次，這是往年從沒有出現(xiàn)過的頻率。在8次調(diào)價中，5次上調(diào)，3次下調(diào)，總體而言，上調(diào)幅度大于下調(diào)幅度。

　　具體來說，今年1月15日，國家發(fā)改委將汽、柴油價格每噸分別降低140元和160元；3月25日，汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元；5月31日，汽、柴油價格每噸上調(diào)400元；6月29日，汽、柴油價格每噸上調(diào)600元；7月29日，汽、柴油價格每噸降低220元；9月2日，汽、柴油價格每噸上漲300元；9月30日，汽、柴油價格每噸均下調(diào)190元；11月10日，汽、柴油價格每噸均上調(diào)480元。

　　“降價總是一點點，上漲總是大幅度。”這似乎成了眾多出租車司機對成品油的“總體性概括”。在這一輪又一輪的漲價及降價聲中，業(yè)內(nèi)外掀起了種種關(guān)于成品油價格的無數(shù)話題，比如中美兩國間的油價孰高孰低、為何不在調(diào)價的時間節(jié)點上調(diào)整、成品油定價是否合理等問題。

　　目前，市場上熱炒的最新話題是“是否縮短成品油的調(diào)整周期”。對此，林伯強認為：“這是現(xiàn)在相關(guān)機制可以改進的地方。相關(guān)部門可以考慮將國內(nèi)油價調(diào)整的時間再縮短些，就能避免出現(xiàn)22天過去，結(jié)果成品油價格一直遲遲不調(diào)的尷尬，也可以抑制一些投機行為，同時，多幾次有上有下的油價調(diào)整，也能讓老百姓逐步適應(yīng)油價調(diào)整的節(jié)奏和頻率，爭議因此可以減少。

　　補貼還沒出臺

　　雖然相關(guān)官員和專家都認為總體效果良好，但出租車司機張師傅在接受記者采訪時卻表示，“盡管目前政府不斷地采取措施穩(wěn)定出租車行業(yè)從業(yè)人員的收入，但相較于去年，今年的收入還是少了不少。其實，消費稅就是開得多交得多，但對出租行業(yè)來說，似乎有點不公�！�

　　對此，林伯強認為，國家相關(guān)部門可以總結(jié)這一年成品油調(diào)價的經(jīng)驗得失，進一步完善目前的成品油稅費改革。“對于個別可能因費改稅遭受負面影響較大的行業(yè)，可以進行稅收方面的調(diào)整，或進行相關(guān)補貼，完善補貼機制等。”

　　“同時，在征稅節(jié)點上，可以考慮在消費環(huán)節(jié)進行征稅。”林伯強進一步指出，“對于部分企業(yè)來說，相關(guān)方面也要進行嚴格的監(jiān)管。”

　　還有專家表示，目前不能僅僅只關(guān)注眼前利益的得失，作為一項服務(wù)于全國人民的政策，還要考慮到更長遠利益。

　　對于成品油改革，謝旭人公開提出了四點要求：一是不斷加強收入監(jiān)管，為改革實施提供充足的資金保障；二是督促各地規(guī)范交通資金管理辦法，確保資金及時撥付到位；三是積極配合有關(guān)部門探索建立適應(yīng)成品油稅費改革的新的普通公路建設(shè)投融資體制。四是繼續(xù)完善成品油稅費改革機制，鞏固和擴大改革成果。

　　由此看來，成品油調(diào)價機制的進一步完善，成了眾所期望的下一個改革方向。