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社會治安的真正基礎(chǔ)，從宏觀說是社會的和諧，從微觀說是社區(qū)的自治。只有在此基礎(chǔ)上，警察、城管才可有效地發(fā)揮其打擊違法犯罪活動的專業(yè)功能
今年以來，將維持社會治安甚至市場秩序的人員武裝起來，似乎正在成為一個趨勢。它表現(xiàn)在三個方面：
第一，治安警察或特警配備的武器趨向中型化甚至重型化。在河南鄭州，元旦、春節(jié)期間，新增了攜帶沖鋒槍、防暴槍等武器的武裝特警，在街頭巡邏。從4月26日起，沈陽市派遣300多警力配備武器開始武裝巡邏。江蘇泰州甚至購置了一輛特警裝甲車，從4月18日起帶著一批全副武裝的騎警在大街上巡邏。
第二，交通警察也配備槍支。長沙市公安局改革原有巡邏出警模式，交警執(zhí)勤可持槍、持械出警和巡邏。6月初開始，街頭出現(xiàn)了第一批持槍執(zhí)勤交警，據(jù)說此舉旨在嚴(yán)厲打擊街頭利用摩托車的“兩搶一盜”。目前，上海、深圳、福州等城市的交警也配槍值勤。針對高速公路夜間犯罪案發(fā)率高的現(xiàn)狀，湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)衡棗大隊(duì)近日推出了武裝步巡警務(wù)模式，民警裝備了沖鋒槍、防暴槍、防彈衣、強(qiáng)光手電、手銬和警棍等警用裝備。
第三，甚至連城管也被武裝起來。去年9月北京公布《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定(草案)》初稿，其中規(guī)定，城管執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)行公務(wù)時，允許佩帶必要防衛(wèi)器械。而廣州已見諸行動，該市城管部門前不久成立了300人的“夜查隊(duì)”，專項(xiàng)整治夜間占道經(jīng)營、擾民等行為。執(zhí)法隊(duì)員雖然沒有帶槍，但配備了防暴頭盔、防刺背心、防火防油防割手套、防水防狗咬長靴、防暴盾牌、對講機(jī)和強(qiáng)光手電筒等。
各地警察和城管部門的做法并非完全不合理。目前中國社會處于轉(zhuǎn)型時期，尤其是在一些城市，犯罪以及違法活動比較嚴(yán)重，暴力抗拒執(zhí)法、甚至暴力犯罪現(xiàn)象也時有發(fā)生。為了維護(hù)秩序，確實(shí)需要強(qiáng)化治安與秩序維護(hù)者的執(zhí)法能力。否則，城管執(zhí)法人員和警察的人身安全也會面臨威脅。僅去年就有400余位公安民警因執(zhí)行公務(wù)而犧牲。
但是，過猶不及。中國各個城市的治安形勢是否已經(jīng)惡化到了必須讓警察配備沖鋒槍、甚至駕駛裝甲車上街巡邏的地步？小商小販占道經(jīng)營、擾民等問題，是否已經(jīng)嚴(yán)重到了城管隊(duì)員必須把自己嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地包起來的地步？可以說，不管是讓交通警察配備槍支，或者是特警開裝甲車上街，以及全副武裝城管隊(duì)員，都有反應(yīng)過度之嫌。
一些地方政府之所以采取此類做法，可能是為了增強(qiáng)執(zhí)法人員的信心，威懾、震懾違法犯罪分子。大量武器上街，確實(shí)可能產(chǎn)生這樣的效果，但也同樣會產(chǎn)生另一個效果，帶來市民的不安全感、緊張感。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動的目的如果是增加市民的安全感，塑造和諧社區(qū)與城市，則過分強(qiáng)調(diào)震懾，未必能夠達(dá)成這一社會心理效果。
很多人主張，警察因其工作性質(zhì)，確實(shí)需要配備槍支并大膽使用槍支，廣州市一位負(fù)責(zé)人曾要求民警在抓捕犯罪嫌疑人時要敢于開槍。但其實(shí)，這是對警察權(quán)力的誤解。羅伯特·比爾爵士于19世紀(jì)上半葉創(chuàng)建世界上第一支現(xiàn)代警察——倫敦警察——時，考慮到警察濫用武力從而損害警察與公眾關(guān)系的可能性，竭力主張警察不配槍。這成為英國警察的傳統(tǒng)，到今天，全英國允許帶槍的警察還不到5%。
當(dāng)然，即使法治較為完備的國家，也曾經(jīng)迷信過警察武力在維持秩序與治安方面的作用。上個世紀(jì)警察活動發(fā)展總的趨勢是背離英國傳統(tǒng)，趨向?qū)I(yè)化，強(qiáng)調(diào)其打擊犯罪的一面。尤其是30年代到70年代，警務(wù)活動追求裝備現(xiàn)代化，機(jī)械震懾式巡邏廣泛流行。不幸的是，此舉并未達(dá)到控制犯罪的目的，因?yàn)�，警察大量使用武器也推動犯罪分子的武器升級，并更加不�?jì)后果地對警察、對犯罪對象使用武力，這場“軍備競賽”讓犯罪分子越來越殘忍；另一方面，在西方這種武力炫耀的潮流曾使公眾對警察和警察活動趨向冷漠，一度造成警民關(guān)系緊張，反而增加了社會整體的不安全感。這種結(jié)局迫使西方各國對警察職能及武力作用進(jìn)行反思，從80年代開始又回歸警察首先服務(wù)公眾的傳統(tǒng)。
這一演變歷程值得今日各地政府深思。維護(hù)社會治安，警察所要處理的絕大多數(shù)違法犯罪活動，不需要拿槍對付，更不可能拿沖鋒槍對付。社會治安的真正基礎(chǔ)，從宏觀說是社會的和諧，從微觀說是社區(qū)的自治。只有在此基礎(chǔ)上，警察、城管才可有效地發(fā)揮其打擊違法犯罪活動的專業(yè)功能。而這兩者，都與武力無關(guān)。相反，它需要政府、公眾在治安之外做很多細(xì)致的努力。
迷信武力的危險在于，它確實(shí)可能在短期內(nèi)迫使犯罪與違法者躲避風(fēng)頭，使政府誤以為天下太平，放松社會和諧、社會自治建設(shè)，從而造成本地治安混亂的根源不能得到有效解決。
因此，地方政府過分依賴武力震懾作用，更多的是一種短視策略，是替代制度建設(shè)的圖省事的辦法。對此，人們不能不予以深切關(guān)注。
(來源：《中國新聞周刊》)
