你不要受流言干擾
1996年,香港回歸前夕,郭文緯因政績彪炳而榮獲“廉政先鋒”而被提升為執(zhí)行處處長。改寫了該職一直由洋人擔任的歷史。而此時正是政治敏感時期,領(lǐng)導著1000多人的郭文緯承受著各種輿論壓力——“回歸后,廉署就會是紙老虎”、“香港會由清變濁,回到從前”。
國際輿論也跟風造勢。董建華鼓勵郭文緯說:“Tony(郭文緯英文名),你不要受流言干擾,盡力做,我百分百支持你!”
關(guān)鍵時期,郭文緯吃了一顆定心丸,他說:“董建華是一個好老板。”
為鼓舞士氣反擊流言,廉署高層此時提出,“香港勝在有ICAC(廉政公署)”。郭文緯將“勝”的警句寫在手機上——“保持金牌”、“許勝不許敗”、“創(chuàng)業(yè)難,守業(yè)更難”、“一視同仁,絕不手軟”、“反貪如逆水行舟,不進則退”……
回歸前后,郭文緯的確承受過“來頭不小的干擾”,但郭文緯鐵板一塊,均以“不”字回絕。他說:“根本不用理他們,因為他們管不著我們。”
郭文緯接連打了幾次漂亮仗,特別是緝拿了內(nèi)地在港的“老虎”,終于止住了那些流言,此時廉署在市民中的公信力不但沒萎縮,反而愈發(fā)堅挺。
但是,只對行政長官負責,擁有特權(quán)的廉署,是否真的絕對說“不”了呢?郭文緯承認,其實“也有搬不動的時候”。
對一些腐敗高官,教育基本無效。送他們學習,他們嘴里說改正,左手忙收錢,右手消滅證據(jù),背后還有很硬的后臺,因此被抓的幾率很小。遇到這種情況,廉署的戰(zhàn)術(shù)就是,讓國家“碩鼠”遠離政府部門,以使損失減到最小程度!凹热焕匣⑵ü擅坏,那就請他們走好了”。
2003年,透明國際公布全球政府清廉指數(shù)排行榜,中國香港位列14,居亞洲第二,(新加坡第一)。郭文緯總結(jié)這一良好國際形象的原因是:
有一支非常專業(yè)的隊伍。要想成為廉署職員,僅實習期就需兩年半。培訓、實踐、考核全部通過才能過關(guān)。因為這關(guān)系到反貪的質(zhì)量。
再有就是廉署官員親朋財政全公開。廉署政治地位和治理的特權(quán)。三管齊下的模式。廉署24小時的投訴機制(有一支快速反應隊隨時待命)以及反貪七要素,即:政治決心、足夠資源、完善法律、公眾支持、高薪養(yǎng)廉、專業(yè)人才、使命感。
廉署成立30多年來,與當年腐敗被市民接受為生活的一部分相反,零度容忍幾乎成了市民生活的一部分。市民對腐敗已經(jīng)是全民共誅之。在初期舉報人中,匿名占了60%~70%。如今,具實名舉報的人已達75%,而且都自愿配合調(diào)查。
香港媒體有詩評價廉署說,“如明礬,澄清了香港一池混水”。立法會主席范徐麗泰詮釋法制社會“就是大家做事守規(guī)矩”。也許用一個細節(jié),可以反映香港人遵守法制社會的規(guī)矩。比如港口,只要書寫了“嚴禁垂釣,否則被檢控”的字跡,就如劍一樣,能夠斬斷這里的所有釣竿。
1997年,香港回歸紀念日授勛名單中,郭文緯獲得銀紫荊星章及廉政公署卓越獎?wù)隆?
2002年,郭文緯退休。他將離任日期定在55歲生日那天。董建華誠懇挽留郭文緯延長服務(wù)時間,但郭文緯說他另有打算。
手執(zhí)教鞭傳授反貪秘笈
實際上,郭文緯在退休前就籌劃了他的事業(yè)第二春,即在世界范圍內(nèi)手執(zhí)教鞭,傳授反貪秘笈。但是在他退休之日,卻有多家私人機構(gòu)要聘用他,如馬會開出300萬元厚薪請他做保安阿頭,郭文緯一一謝絕。他認為周游列國,傳授反貪經(jīng)比做保安阿頭更有意義。他言辭懇切地對董建華表示“希望去內(nèi)地做義工,將自己的反貪經(jīng)驗與內(nèi)地分享,否則爛在肚子里,浪費了!倍ㄈA首肯并表示幫他聯(lián)系。
于是,郭文緯把報效祖國第一站設(shè)在中國國家檢察官學院客座教授的講臺上。
郭文緯名片后面有10個國內(nèi)外頭銜——“香港大學專業(yè)進修學院客座教授兼反貪課程名譽課程主任”、“清華大學廉政研究中心客座研究員”、“聯(lián)合國亞洲防止犯罪研究所客席專家”……其中,郭文緯把在香港大學開設(shè)的國際反貪課,視為散發(fā)余熱的基地。
香港大學設(shè)反貪課程,屬世界首創(chuàng)。2003年至今,3期國際反貪培訓班,培訓了來自菲律賓、巴基斯坦、荷蘭、加拿大、東帝汶等16個國家的40多名學員(政府官員)。課程設(shè)置為:貪污成因及調(diào)查、盤問技巧、三管齊下、反貪策略、反貪法例、反貪制度比較、國際合作等。
退休3年來,郭文緯的熱量散發(fā)最多的地方是菲律賓。據(jù)菲律賓媒體報道“當東南亞其他國家都在為經(jīng)濟發(fā)展排行榜上攀升時,菲律賓卻在腐敗排行榜上居高不下”。菲律賓總統(tǒng)阿羅約誠聘郭文緯為反貪顧問,授招肅貪,希望他將香港大亂大治的成功經(jīng)驗移植到菲律賓。但很多人認為,這又是一項不可能完成的任務(wù)。
據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署2004年報告,菲律賓貪污流失資金高達18億美元,占政府年度預算的13%?偨y(tǒng)反貪委員會專員巴爾塔薩說:“菲律賓人視貪污為生活一部分。阿羅約發(fā)誓要打贏反貪戰(zhàn)爭!倍木晞t對阿羅約信誓旦旦,“奉陪到底,直至根除”。
郭文緯給馬尼拉商界領(lǐng)袖打氣說:“只要有政治決心,通過合作,消除社會毒瘤,香港能做到,菲律賓也能做到!
2004年12月,郭文緯為菲律賓反腐制定了兩年方案。409項規(guī)劃中主要涉及海關(guān)、稅務(wù)、公共建設(shè)、政府采購等159個部門。迄今為止,郭文緯已經(jīng)十赴菲律賓。
研究東南亞貪污的學者博隆加塔評說郭文緯說,“意志堅強的香港軍師,最低限度也能為菲政府提供精神上的鼓勵,讓政府有信心打贏反貪戰(zhàn)爭!
在菲律賓之外,毛里求斯、新幾內(nèi)亞、東帝汶、尼日利亞、日本東京等,都留下了郭文緯退休后的余熱。比較各國貪污犯,郭文緯說,“人種不同,貪心一樣,國情有別,手段雷同——吃回扣、虛假交易、偷工減料、以次充好……都是小人愛財,取之無道。貪、食、色,人之本性,若沒有制度管治嚴懲,人太容易墮落了。國家貧弱與吏治敗壞互為因果。”郭文緯正在針對不同國情,為反貪開處方下猛藥。
曾經(jīng)親赴9國,舉辦42次培訓反貪官員的郭文緯實話實說,“其實,身為中國人,我最希望到中國內(nèi)地發(fā)揮余熱!
改革開放之初,郭文緯曾較多地接觸深圳、廣東的監(jiān)察機構(gòu),在與深圳合作辦案之余,他還為處在成長期的當?shù)胤簇澣藛T講課。之后,他又把講臺拓展到四川、安徽、浙江。對于內(nèi)地的反貪工作,郭文緯認為還在“進步中”。他說,內(nèi)地腐敗現(xiàn)狀,僅從街上便可窺見一斑——賣發(fā)票的,賣盜版光盤的,倒賣車票的,高價收藥的……
2004年,郭文緯與清華大學廉政研究中心創(chuàng)辦了“中國廉政教育”網(wǎng)絡(luò),并將廉政課程引入內(nèi)地與香港6所大學課堂。此舉是郭文緯為明天的國家主人注射的“防腐疫苗”。
2005年1月10日至18日,國家發(fā)改委稽查辦組織全國130多個稽查官員,在京接受主講人郭文緯傳授如何嚴堵在鐵路、高速公路、大橋、機場、核電廠、水電站等重大工程項目上的貪污空間。
2005年11月30日至12月6日,浙江省40多名檢察官及反貪干部,聆聽郭文緯傳授如何“道高一丈”地較量政府采購、政府招投標中的“魔高一尺”。
針對內(nèi)地反貪體制,郭文緯首先聲明他的觀點純屬個人之見,僅供參考。他認為:“多頭反貪不利反貪,不利在于監(jiān)控無力、力量分散。如檢察院、公安局、監(jiān)察部、中紀委都參與貪污腐敗案調(diào)查,撞車弊端顯現(xiàn)的結(jié)果是效率低成本大。我的設(shè)想是將4個反貪部門并成一個,其機構(gòu)歸國務(wù)院或人大,只對中央負責。獨立的權(quán)威的脫離地方干系的反貪,達到預期效果的幾率高。反之,事實證明無數(shù)案件,特別是老板(一把手)貪污案,幾乎沒有被同級紀檢部門扳倒的!
針對反貪工作,郭文緯提供了同樣是僅供參考的一日三省吾身的捫心自問。他說這是他及下屬的每日功課——每天用多少時間關(guān)注反貪?投入多少資源做反貪?是否以身作則?家丑不外揚是對的嗎?如何制定有效的反貪策略?
針對反貪人員面臨的壓力,郭文緯還傳授了幾個減壓妙招。妙招之一是,手機上備有警句及家人照片。如“不要怨天尤人”、“千里之行始于足下”、“欲速則不達”、“重新開始”、“沒有過不去的坎”、“保持微笑”“享受過程”等,他告誡身處火線的學員,用開心法減壓,以防“貪官沒倒,你先倒了”。
郭文緯的開心之事就是,看家人照片。他的職業(yè)座右銘是,邪不壓正。其修身座右銘是,自強不息。郭文緯在任時,辦公室懸掛著《孔子家語》字畫——“芝蘭生于深林,不以無人而不芳;君子修道立德,不以困窘而改節(jié)”。該字畫詮釋了郭文緯的氣節(jié)追求。
行走反貪江湖27年的郭文緯看透悟透貪之害,所以,職業(yè)生涯也深深影響了他對金錢的認識,就是基本夠用就成;谶@個認識,郭文緯將國內(nèi)外的講課費捐給了“香港法律教育基金”,他奉獻的基金將專用于內(nèi)地反貪部門來港學習。
在郭文緯的個人網(wǎng)站上,主頁上的他雙臂伸張,面帶微笑,上書:笑傲江湖。郭文緯的偶像是金庸。他敬慕金大俠筆下除魔衛(wèi)道的眾俠士。上崗,就要在崗位上實踐英雄夢。
在一次回國的班機上,郭文緯從頭至尾觀看了影片《天下無賊》,這讓他聯(lián)想到現(xiàn)實。他說:“天下無賊,這恐怕是天下反貪人員的理想!
指揮者回歸到監(jiān)控者
在培訓了兩期內(nèi)地反腐官員之后,郭文緯的感受是:體制、經(jīng)濟、地域、素質(zhì)不同,完全拿來不現(xiàn)實,應該選擇性地移植并進行本地化改造。
首先,作為廉政楷模的新加坡、香港改寫了國際理論界認同的文化決定論——東方文化中的人際關(guān)系及人情往來是孳生腐敗的天然土壤。
新加坡、中國香港能出污泥而不染,同屬東方人的中國內(nèi)地也就有遍地植荷的希望。高度城市化現(xiàn)代化高素質(zhì)的香港由亂到治尚需十幾年,社會發(fā)展有別,經(jīng)濟水準不一,社情復雜多變的偌大內(nèi)地則需要更長時間的治理和韌性的戰(zhàn)斗,同時需要政府逐漸從管理到服務(wù)的自覺轉(zhuǎn)型,尤其要從經(jīng)濟的指揮者回歸到監(jiān)控者。
2005年12月20日,中央政治局第27次集體學習,胡錦濤也著重強調(diào)了這種回歸——“政府主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強完善宏觀調(diào)控、減少規(guī)范行政審批。”
另外就是民眾從接受腐敗到零度容忍的自覺過渡。目前,仍有相當人數(shù)持有反貪是反貪局的事,多一事不如少一事的心理,事不關(guān)己的態(tài)度使反貪路程艱難,達不到千夫所指,腐敗者無處遁形的良性互動。甚至一些百姓對腐敗容忍的底線已經(jīng)退到“只要他勤政,貪點兒也沒關(guān)系,就怕既懶且貪的官兒!
有專家稱,中國社會正處于改革轉(zhuǎn)型期,改革尚不到位,腐敗高發(fā)期還會持續(xù)相當長時間,貪污手段會更加隱蔽,人際網(wǎng)絡(luò)會更加龐雜,反貪成本也會更高。在這方面,香港廉署不啻為內(nèi)地借鑒的經(jīng)典范本。借鑒并不是照搬其組織架構(gòu),而是運用其體系精髓——掌握足夠的權(quán)威、制定正確的戰(zhàn)略、建立強有力的專業(yè)機構(gòu)。
尤其是香港廉署具有足夠的權(quán)力權(quán)威這一點,應該是反腐的首要條件和嚴格執(zhí)法的鼎力保障,這是香港廉署成功法門,也是內(nèi)地反腐的瓶頸。
30多年來,香港因廉署的震懾力和擁有不容含沙的眼睛,才擁有了繁榮穩(wěn)定和清廉的國際聲譽,那么內(nèi)地百姓需要多少年,才能不再接受腐敗成為其生活的一部分呢?
對此,郭文緯沒給答案,只是以“希望”作答——給我講課的機會。 (摘自中國青年報;作者:李彥春)
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