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第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

    第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

    堅持實施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

    第一節(jié) 推進(jìn)西部大開發(fā)

    西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線，實行重點(diǎn)開發(fā)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運(yùn)新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)植被保護(hù)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進(jìn)人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強(qiáng)與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易。落實和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

    第二節(jié) 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

    東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高商品率和附加值。建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。擴(kuò)大與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。

    第三節(jié) 促進(jìn)中部地區(qū)崛起

    中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場。加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場體系。

    第四節(jié) 鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展

    東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進(jìn)加工貿(mào)易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國際競爭力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    第五節(jié) 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

    加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護(hù)自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和民族地區(qū)高等教育。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語教學(xué)示范區(qū)。加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動。繼續(xù)實行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。

    第六節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制

    健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。

    第二十章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

    第一節(jié)　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

    第二節(jié) 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。

    第三節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

專欄8 部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向     大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū) 禁止非保護(hù)性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保護(hù)野生動物。 　　長白山森林生態(tài)功能區(qū) 禁止林木采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。     川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū) 在已明確的保護(hù)區(qū)域保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動物基因庫。     秦巴生物多樣性功能區(qū) 適度開發(fā)水能，減少林木采伐，保護(hù)野生物種。     藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū) 保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。 　　新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū) 禁止非保護(hù)性采伐，合理更新林地。 　　青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū) 封育草地，減少載畜量，擴(kuò)大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實行生態(tài)移民。     新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū) 合理利用地表水和地下水，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)藥材開發(fā)管理。     新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū) 控制放牧和旅游區(qū)域范圍，防范盜獵，減少人類活動干擾。     藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū) 保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，防范盜獵，保護(hù)野生動物。     東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū) 擴(kuò)大保護(hù)范圍，降低農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境。     蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū) 停止圍墾，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，保護(hù)鳥類南北遷徙通道。 　　四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū) 停止開墾，減少過度開發(fā)，保持濕地面積，保護(hù)珍稀動物。     甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū) 加強(qiáng)天然林、濕地和高原野生動植物保護(hù)，實行退耕還林還草、牧民定居和生態(tài)移民。     川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū) 退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。     內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū) 禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧，退牧還草，防治草場退化沙化。     內(nèi)蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū) 根據(jù)沙化程度采取針對性強(qiáng)的治理措施。     內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū) 采取植物和工程措施，加強(qiáng)綜合治理。     毛烏素沙漠化防治區(qū) 恢復(fù)天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴(kuò)大。     黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū) 控制開發(fā)強(qiáng)度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。 　　大別山土壤侵蝕防治區(qū) 實行生態(tài)移民，降低人口密度，恢復(fù)植被。     桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū) 封山育林育草，種草養(yǎng)畜，實行生態(tài)移民，改變耕作方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

    第四節(jié) 禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

專欄9 禁止開發(fā)區(qū)域     國家級自然保護(hù)區(qū) 共243個，面積8944萬公頃。     世界文化自然遺產(chǎn) 共31處。     國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) 共187個，面積927萬公頃。     國家森林公園 共565個，面積1100萬公頃。     國家地質(zhì)公園 共138個，面積48萬公頃。