二、開征物業(yè)稅的制度意義在于維護(hù)公共利益
陳淮表示，對中國來說，物業(yè)稅的還有一個極其現(xiàn)實和重要的職能，就是推進(jìn)資源節(jié)約。
中國不僅是一個人多地少的國家，而且是一個處于城市化快速發(fā)展過程的國家。在過去二十余年中，我國城鎮(zhèn)居民人均居住面積從1980年的不足5平方米提高到了2005年的26平方米。在1999年到2005年的7年間，城鎮(zhèn)居民每年每人居住面積的增長都在1平方米以上。二十余年里，中國的城鎮(zhèn)人口從1.9億人增長到了5.4億人。按照這樣的住房改善速度和城市化速度，中國可用于居住的土地將不可能滿足未來15到20年發(fā)展的需要。不僅土地不夠用，水資源和能源也嚴(yán)重短缺。人們很容易注意到，老百姓居住用能，已經(jīng)從照明、聽收音機(jī)發(fā)展到用彩電、冰箱，又發(fā)展到用空調(diào)和各種電熱器具。目前中國一次能源消耗中超過40%以上的部分用于了建房子和住房子。而中國恰好是一個能源資源嚴(yán)重匱乏的國家。怎么應(yīng)對呢？就得鼓勵資源節(jié)約，抑制過度消費(fèi)。
節(jié)約資源是公共利益。這個公共利益包括國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的利益，包括我們這個社會全體成員的利益，包括我們子孫后代的利益。請注意，這里所說的“過度消費(fèi)”不僅包括富人的奢侈性消費(fèi)，也包括中等收入階層、普通工薪階層享受性的消費(fèi)。物業(yè)稅真正開征時，單套面積過大，超出普通住宅標(biāo)準(zhǔn)或者生活必要限度的房子可能適用稅率就要明顯高一些。2005年黨的十六屆五中全會“關(guān)于十一五規(guī)劃的建議”中明確指出，要“發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式”。
陳淮指出，過去一些年來的住房制度改革、發(fā)展房地產(chǎn)市場等都是為了讓老百姓擁有自己住房，這個目標(biāo)沒有疑問。但人人有房住、大多數(shù)人擁有自己的住房，不能光靠蓋新房子。還要通過一定方式的鼓勵流動，加快存量資源的優(yōu)化配置。中國目前的城鎮(zhèn)住房資源總量已達(dá)165億平方米。但由于歷史因素，這些資源的分布存在著兩個極大的不合理。
其中，一是從上世紀(jì)80年代初期起的很長一段時期內(nèi)，為了應(yīng)對當(dāng)時嚴(yán)重的住房短缺危機(jī)，政府采取了“鼓勵單位自建住房”的政策。機(jī)關(guān)、企業(yè)均可利用所占有的城市土地自建職工住宅。由此形成了嚴(yán)重的城市功能分區(qū)混亂。居民住宅與商業(yè)區(qū)、政務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以致旅游區(qū)相互混雜。這種狀況導(dǎo)致了寶貴的城市土地資源的極大浪費(fèi)。
二是中國曾長期實行“福利分房”制度，居民的住房位置以及空間大小幾乎完全不取決于個人或家庭的意愿。“分到什么房子就得接受什么房子”。這種被迫接受的資源配置格局，使大量住房資源實際上處于低效率的利用狀態(tài)。社會資源所能提供的福利水平被大大降低。從1999年起，中國實行了大規(guī)模的住房制度改革。通過市場途徑實現(xiàn)“以小換大”、“以遠(yuǎn)換近”、“以差換好”已成為人們的普遍要求。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就需要促進(jìn)促進(jìn)存量住房資源的流轉(zhuǎn)。
在持有環(huán)節(jié)的開征物業(yè)稅的同時，降低交易、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)，促進(jìn)一級市場、二級市場、租賃市場和中介市場等多層次市場體系不斷趨于完善，可以有效地推進(jìn)現(xiàn)有住房資源的市場化流動，優(yōu)化城市土地資源的配置結(jié)構(gòu)，提高城市住房存量資源的利用效率。讓所有資源都得到最充分、最合理的利用，這也是一種公共利益。
但不論怎么說，增稅就會抑制住房消費(fèi)。2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要議題就是要努力擴(kuò)大內(nèi)需。這其中的矛盾怎么解決呢？
陳淮對此表示，這個問題問得很專業(yè)。解決好制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間的矛盾的確是非常重要的。其實，稅也是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控手段。人們常聽說的“財政政策”，其中就包括動用稅收手段調(diào)整短期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)中的供求關(guān)系。
物業(yè)稅是增強(qiáng)政府對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控能力的一個必要工具。舉個例子說�，F(xiàn)在人們已經(jīng)對通貨膨脹和通貨緊縮這些說法比較熟悉了。通脹與通縮之間的相互交替、輪動，是市場經(jīng)濟(jì)下不可避免的常態(tài)現(xiàn)象。通脹實際上就意味著貨幣資產(chǎn)貶值而實物資產(chǎn)增值。通縮則正好相反。通脹時，社會普遍的經(jīng)濟(jì)行為是“以幣求貨”，而通縮時則是“以貨求幣”。買賣住房等不動產(chǎn)，恰好是大多數(shù)人“貨”、“幣”轉(zhuǎn)換的最好方式。
建立和完善針對實物資產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅，政府就可以通過物業(yè)稅與利息稅等財政手段、利率等貨幣手段的反向調(diào)整，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效調(diào)節(jié)。例如在通脹預(yù)期強(qiáng)烈時提高利率、降低利息稅，同時提高物業(yè)稅，鼓勵人們持幣；在通縮預(yù)期強(qiáng)烈時則相反，鼓勵人們投資實物資產(chǎn)。就是說，鼓勵消費(fèi)擴(kuò)張就可以通過減免物業(yè)稅來鼓勵人們購房和持有房產(chǎn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這也是一種公共利益。
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在正常的制度框架內(nèi)，政府利益本身就代表公共利益。市場經(jīng)濟(jì)下政府的首要職能就是維護(hù)公共利益。
土地、房產(chǎn)有個特點(diǎn)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市環(huán)境的改善，其價值會不斷升值。物業(yè)稅最重要的制度功能之一，就是讓政府所代表的社會公共利益有機(jī)會在長期發(fā)展過程中持續(xù)不斷地分享城市化、工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張所帶來的好處。同時，還可以使政府在改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境，提供更多公共產(chǎn)品的投入獲得間接補(bǔ)償，使公共利益獲得可持續(xù)的擴(kuò)張動力。設(shè)置物業(yè)稅的目的之一，就是要讓公共利益有更多機(jī)會分享土地增值的收益。
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