科學(xué)發(fā)展：將惠及更多普通百姓
在此次“十一五”規(guī)劃建議中，從“發(fā)展”到“科學(xué)發(fā)展”，兩字之差，卻蘊(yùn)涵深刻含義�？梢灶A(yù)見，今后五年，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，必然帶來人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，科學(xué)發(fā)展的成果也將更多地惠及普通百姓。
依賴簡單的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國很多地區(qū)的大部分百姓迅速擺脫了貧困，并且實(shí)現(xiàn)了“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)。然而，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過渡的關(guān)鍵時(shí)期，我們迎來了一個(gè)“發(fā)展機(jī)遇期”的同時(shí)，同樣面臨著一個(gè)“矛盾凸顯期”。
一些企業(yè)和地方片面追求發(fā)展速度，屢屢造成污染事故，甚至嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；教育改革、醫(yī)療改革、企業(yè)改制等改革中存在的種種問題，為百姓帶來更為沉重的負(fù)擔(dān)，并且加劇著貧富差距；一些地方政府，在追求政績的面子工程中，與民爭利的現(xiàn)象屢見不鮮……此類問題，已經(jīng)與發(fā)展的根本目的相悖。
未來五年中，上述種種已經(jīng)凸顯的矛盾，將在“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”的指導(dǎo)思想之下，發(fā)生深遠(yuǎn)的改變。在“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的5大類目標(biāo)中，直接涉及百姓利益的內(nèi)容就有3條：普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步……未來五年，這些目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，直接帶來百姓生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清在評價(jià)“十一五”規(guī)劃時(shí)表示，過去，制定目標(biāo)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)增長，把經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)放到經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。而現(xiàn)在，則將以人為本的社會目標(biāo)放到其中。相對于過去來講，是個(gè)質(zhì)的區(qū)別。
共同富裕：讓人民共享改革成果
十六屆五中全會閉幕后，有媒體指出，在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個(gè)重要命題———“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，以縮小日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會兩極分化的趨勢。
共同富裕并不是一個(gè)新詞，中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平早在1978年中共十一屆三中全會之后，就提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”，“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的”兩大步”戰(zhàn)略。但是，20多年來，“先富論”一直占據(jù)著最顯著的位置，“共同富�！痹诮^大多數(shù)場合只能算是前者的一個(gè)點(diǎn)綴。
“十一五”規(guī)劃從多個(gè)角度論證了如何促進(jìn)共同富裕和社會和諧，特別是強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)社會公平的重要性，使全體人民共享改革發(fā)展成果�！笆晃濉币�(guī)劃指出：要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，采取積極有效措施，縮小收入差距，擴(kuò)大社會保障，使人民群眾享受基本的經(jīng)濟(jì)公平。特別要高度重視調(diào)整國民收入分配格局，解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大問題。這些論點(diǎn)的提出都為人們更加認(rèn)同“共同富�！钡膬r(jià)值觀提供了啟示。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼分析認(rèn)為，“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”將是“十一五”規(guī)劃的理念之一。未來五年，我國在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，“政策取向?qū)㈥P(guān)注增長的均衡、機(jī)會的均等和社會的公平”，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的社會失衡“陷阱”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長盧中原說：“‘十一五’期間，政府將從宏觀政策上調(diào)整國民收入分配制度和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。今后政府新增財(cái)力將重點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而且增長幅度會大大高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度�！�
一個(gè)社會只有努力縮小貧富差距，讓窮人們感到他們不是越來越窮，而是與多數(shù)人一樣正一步步走向共同富裕，這就離我們所設(shè)想的和諧社會越來越近了。
擴(kuò)大就業(yè)：擺在更加突出位置
就業(yè)是民生之本、安國之策，也一直是中國面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。
“十五”期間，中國城鎮(zhèn)就業(yè)狀況得到改善，每年新增就業(yè)人數(shù)呈遞增趨勢。然而，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，從2006年至2015年，全國城鎮(zhèn)每年將新增550萬勞動力；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農(nóng)村富余勞動力1000萬人；國有和集體企業(yè)深入改革，再就業(yè)勞動力將有450萬人；加上往年積累的失業(yè)勞動力，城鎮(zhèn)每年需要解決就業(yè)的勞動力達(dá)2400萬人。而根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)際就業(yè)崗位在1000萬人左右，就業(yè)人口增速快與就業(yè)崗位增速慢不相協(xié)調(diào)產(chǎn)生的就業(yè)難的問題仍然十分突出。
對此，“十一五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)，要在鞏固“十五”期間取得的成果同時(shí)，不斷加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，落實(shí)中央財(cái)政保障補(bǔ)助資金，繼續(xù)充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，并加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)惠政策和對困難群眾的就業(yè)援助制度，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多種形式就業(yè)，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。關(guān)于企業(yè)裁員問題，要完善機(jī)制，避免把富余人員集中推向社會，今后，企業(yè)裁員還將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市低保。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻指出，要想解決就業(yè)問題，應(yīng)該從就業(yè)模式上增加它的靈活性，更多發(fā)揮中小企業(yè)，尤其是規(guī)劃建議中提到的服務(wù)業(yè)以及各類非公經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)當(dāng)中的作用。加快建立政府扶助機(jī)制，健全就業(yè)服務(wù)體系。
勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，解決就業(yè)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，“十一五”期間，我國將進(jìn)一步完善就業(yè)政策，積極探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，預(yù)計(jì)將新增就業(yè)4500萬人。
看病上學(xué)：難題將逐步得到解決
五中全會在“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中關(guān)于解決民生問題的要求十分明確，切中時(shí)弊。
日前，記者在北京某著名醫(yī)院看病，給記者看病的那位醫(yī)生說，像這種常見的感冒癥狀，花1500元也是看，花20多元也是看，都能看好，關(guān)鍵是前者讓醫(yī)生和醫(yī)院賺了錢，受損失的是病人。這位醫(yī)生還透露，有些醫(yī)院的醫(yī)生因?yàn)殚_大藥方，每月能拿1萬元的獎金。
這位醫(yī)生說的現(xiàn)象，在全國普遍存在。近年來，藥品流通環(huán)節(jié)的混亂屢屢見諸報(bào)端。全國1.7萬多家藥品流通企業(yè)“八仙過海、各顯神通”。一些企業(yè)對醫(yī)院院長、藥房主任、臨床醫(yī)生、藥劑科科長等搞“公關(guān)”，牟取暴利，并將“公關(guān)”成本轉(zhuǎn)嫁到患者身上，看病難、看病貴成為群眾反映十分強(qiáng)烈的問題。
對教育，家長最舍得投資，因?yàn)榧议L可以吃得差點(diǎn)，但是對于小孩上學(xué)總希望上好一點(diǎn)的學(xué)校，而學(xué)校抓住了這一心理大做文章，讓老百姓把口袋里的錢掏出來。上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴等問題令不少家長深為頭疼。
五中全會在“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中提出，“認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題”；“普及和鞏固九年義務(wù)教育”；“居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善”。按照這樣的規(guī)劃目標(biāo)，老百姓的一些切身生活難題將得到妥善解決。
就如何解決看病難、看病貴的問題，清華大學(xué)教授劉書林表示，醫(yī)院絕不能讓醫(yī)生去創(chuàng)收，國家應(yīng)進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革和機(jī)制改革，統(tǒng)籌解決這類問題。
針對如何解決由于教育體制上存在的弊病造成上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴的問題，教育部部長周濟(jì)在接受記者采訪時(shí)曾表示，教育部門開出了一個(gè)藥方叫“一費(fèi)制”�！耙毁M(fèi)制”實(shí)際上是三個(gè)明明白白：“學(xué)校明明白白收費(fèi)，家長明明白白交費(fèi)，輿論明明白白監(jiān)督”。
