中新網(wǎng)10月14日電 廣東、貴州、山東、山西、河南、江西、湖北、新疆、云南、遼寧、深圳、陜西、四川、青海、河北、北京、天津、安徽、湖南……這覆蓋了中國“東西南北中”的18個省、自治區(qū)、直轄市,是中共中央總書記胡錦濤和國務院總理溫家寶一年來地方調(diào)研走過的地方。再加上中央政治局其他的七位常委, 2004年11月份以來,中央高層的調(diào)研腳步遍布全國30個省市地區(qū)。如此規(guī)模龐大,有計劃、有分工的“集體調(diào)研”行動,都是為了同一個目的:“十一五”規(guī)劃。
最新一期的《瞭望》周刊刊載文章指出,中央高層對“十一五”規(guī)劃的集體調(diào)研,必將為進一步完善中央決策制度長期起作用。自去年十六屆四中全會之后,中央政治局九常委便開始了分工明確的“集體調(diào)研”。事實上,在十六屆二中、三中、四中全會召開之前,類似的調(diào)研活動也從未停止。但此次“十一五”規(guī)劃的調(diào)研活動更顯集中和突出,是一次密集的、系列的、完整的調(diào)研活動,為社會公眾確立了一種鮮明印象:中央高層正在將集體調(diào)研、集體討論、集體決策制度化和規(guī)范化。而完善中央決策制度,正是此番集體調(diào)研背后的深意所在。
文章分析指出,中國共產(chǎn)黨歷來重視決策制度建設。特別是鄧小平在1980年提出黨和國家領導制度的改革之后,決策制度被正式列入社會主義的政治制度。自此以后,不斷完善中央決策制度,使之趨于民主化、科學化、程序化,就成為了歷任領導集體矢志不渝的努力方向。中央政治局常委針對“十一五”在全國范圍內(nèi)開展的全面調(diào)查研究,標志著中央的決策制度在完善化、科學化、程序化方面的階段性進步。而此次中央高層對“十一五”規(guī)劃的集體調(diào)研,在中共中央黨校資深黨建專家葉篤初教授看來,必將為進一步完善中央決策制度長期起作用。
文章稱,從調(diào)研的目的和成果來看,此次“十一五”規(guī)劃調(diào)研堪稱精準。葉篤初說,早在中央高層出發(fā)之前,就已經(jīng)收集掌握了大量的相關信息,因此他們的調(diào)研不是盲目的,不是到了地方才現(xiàn)抓材料。這就保證了調(diào)研成果的質(zhì)量。此次“十一五”規(guī)劃調(diào)研主要有三個目的:一是驗證所掌握的信息在“量和質(zhì)”上的準確度;二是以信息的準確度來判斷那些早已成竹在胸的決策,在多大程度上和什么層次上可行;三是通過調(diào)研為即將作出的決策統(tǒng)一認識,爭取地方認同和支持。
此外,國家“十一五”規(guī)劃畢竟只是一個規(guī)劃綱要,此后對規(guī)劃的驗證、實施以及必要的調(diào)整和完善也非常重要。胡錦濤總書記在廣東考察時就一針見血地指出,一要規(guī)劃,二要求實效。因此,此次“十一五”規(guī)劃調(diào)研也對規(guī)劃的實施和完善起到了鋪墊和準備的作用。
文章最后指出,種種努力都證明,中國領導制度的集體性、民主性、程序性、科學性顯著加強,中央決策制度日趨完善。這正是中國政治體制完善的具體表現(xiàn)。(楊琳 張崢)