中新網(wǎng)8月26日電 據(jù)銀監(jiān)會網(wǎng)站消息，中國銀監(jiān)會副主席李偉近日在“2005中國財富管理論壇”上發(fā)表演講時表示，農(nóng)信社改革方案，無論是在產(chǎn)權(quán)制度、管理體制改革，還是在中央政策扶持等方面的設(shè)計，總體上是科學(xué)的、符合實際的，也是可操作的。
在談到改革的經(jīng)驗時，李偉說，自1996年農(nóng)村信用合作社與中國農(nóng)業(yè)銀行在管理體制上脫鉤，暫由中央人民銀行管理，就開始了農(nóng)信社改革方案的艱苦探索。歷經(jīng)三屆政府，深入調(diào)研，反復(fù)論證，集思廣益,終為大成。實踐證明，這一改革方案，無論是在產(chǎn)權(quán)制度、管理體制改革，還是在中央政策扶持等方面的設(shè)計，總體上是科學(xué)的、符合實際的，也是可操作的。
一是將農(nóng)信社交給地方政府管理，變一個積極性為多個積極性。與農(nóng)信社五十多年來任何一次變革相比，這次改革不再是中央部門的單一發(fā)動，而是充分調(diào)動了地方政府、農(nóng)信社、農(nóng)民以及各方投資人的積極性。地方政府越來越認(rèn)識到，只有把農(nóng)信社搞好了，才能有力地支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能更有效地維護農(nóng)村經(jīng)濟和社會秩序的穩(wěn)定，最受益的還是自己；農(nóng)信社更是把這次改革視為一次有希望徹底走出困境的難得的歷史機遇；農(nóng)民和個體工商戶越來越意識到，農(nóng)信社才是真正的依靠。因此，改革推進不再僅僅是依靠自上而下的行政力量，而是改革主體和改革最大受益者自身的內(nèi)在需求，形成了上下聯(lián)動的良好局面。
二是產(chǎn)權(quán)制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性，體現(xiàn)了因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則。方案充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性和不平衡性，在產(chǎn)權(quán)改革設(shè)計和實施中，不搞“一刀切”，不壓進度，不下指標(biāo)，成熟一個審批一個。各地農(nóng)信社可以自主選擇適宜自身發(fā)展?fàn)顩r、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境和監(jiān)管需要的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式，初步形成了兩種產(chǎn)權(quán)模式(股份制、股份合作制)、四種組織形式(農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣農(nóng)信社統(tǒng)一法人、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社兩級法人)并存，符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的農(nóng)村合作金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
三是國家制定強有力的扶持政策，有效地化解了歷史包袱。這次改革，國家分別從資金、財政、稅收和利率等方面給予了有力的扶持，使農(nóng)信社減輕了歷史包袱，改善了財務(wù)狀況，為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和提高抗風(fēng)險能力奠定了基礎(chǔ)。而且，這些政策還較好地發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用，特別是央行資金扶持政策，設(shè)置了發(fā)行和兌付條件，從而極大地調(diào)動了農(nóng)信社通過增資擴股等途徑擴大資本實力、化解歷史包袱的積極性，解開了農(nóng)信社巨大資不抵債額與逐步走向良性發(fā)展矛盾的“死結(jié)”。
李偉還說，在進度的把握上，遵循積極慎重、穩(wěn)定有序、積累經(jīng)驗、逐步推廣的方針，試點工作先后分兩批進行。第一批試點充分考慮到了東部沿海發(fā)達地區(qū)、中部糧棉大省、西部欠發(fā)達地區(qū)不同經(jīng)濟區(qū)域農(nóng)信社的代表性。第一批試點省份的改革經(jīng)驗，為第二批改革試點工作發(fā)揮了先導(dǎo)和示范作用。
在改革的步驟上，堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，深入分析不同地區(qū)改革的條件和環(huán)境，分解工作任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，將改革試點工作劃分為不同的階段目標(biāo)。始終強調(diào)把握好改革的長遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，明確階段性工作目標(biāo)和工作重點，落實責(zé)任，妥善安排。通過各階段工作任務(wù)的開展和階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，扎扎實實地確保了改革試點工作的穩(wěn)定、有序、順利進行。
