中新網(wǎng)8月21日電 據(jù)中國商務部消息，6月11日中歐就紡織品問題達成諒解至今已有兩月。諒解備忘錄執(zhí)行情況如何？紡織品出口形勢是否有所改善？日前，商務部外貿(mào)司負責人就此回答了記者的提問。
問：中歐紡織品諒解備忘錄簽署后，我紡織品出口形勢如何？
答：最新海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前七個月我紡織品出口達615億美元，其中6月、7月兩月出口均突破100億美元大關，單月增幅分別達到27.8%和23.2%，較前5個月19.3%的增幅有明顯上升。其中前六個月我對歐盟出口共計86.5億美元，比去年同期增長130%，6月份單月對歐出口達到21億美元，同比增長85%，比前5個月的累計增幅提高了35個百分點，超過我紡織品出口總體增幅，增長勢頭明顯，扭轉了今年4、5月份因美、歐相繼對我出口設限導致我出口增幅大幅下滑的勢頭。
紡織品出口形勢的好轉，與中歐紡織品諒解備忘錄的簽訂密切相關。備忘錄簽署后，迄今為止，還沒有一個國家對我國紡織品出口做出新的設限決定，美國已兩次推遲對我6種紡織品做出是否設限的決定，我與發(fā)展中國家在紡織品貿(mào)易上的矛盾也得以緩解。應該說，我國紡織品整體出口環(huán)境正在向好的方向發(fā)展，我相信，今年我國紡織品整體出口將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
問：兩個月來諒解備忘錄執(zhí)行情況如何？商務部主要做了哪些工作？
答：備忘錄簽署后，中歐雙方一直就備忘錄執(zhí)行中的有關問題保持著密切聯(lián)系和溝通。就目前情況看，備忘錄的執(zhí)行情況總體良好。
為保證備忘錄的有效執(zhí)行，兩個月來，商務部從法律保障、技術支持等方面做了大量工作，專門出臺了《紡織品出口臨時管理辦法》，在最短的時間內(nèi)向企業(yè)公布了管理產(chǎn)品目錄和各企業(yè)可申請數(shù)量，并日夜加班完成了調(diào)整發(fā)證系統(tǒng)等大量細致的技術準備工作。從7月20日起，中方對有關產(chǎn)品的管理工作已經(jīng)如期實施。
最近，經(jīng)過我們的不斷努力，歐方同意10類產(chǎn)品中的手工制品和歐盟外發(fā)加工產(chǎn)品(OPT產(chǎn)品)不計入中方獲得的協(xié)議量，中方的產(chǎn)品可以自由出口。這樣，我國企業(yè)出口空間在原有基礎上又有了新的擴大。
問：最近，國外一些媒體報道，中國對歐出口的套頭衫和褲子已在歐盟海關卡關，積壓在港口。19日歐盟又宣布女式襯衫進口配額已用完，為什么會出現(xiàn)這樣的問題？
答：當前套頭衫、褲子和女式襯衫出現(xiàn)的問題主要是由于管理空檔期內(nèi)雙方企業(yè)搶出口和搶占進口數(shù)量造成的。
由于雙方內(nèi)部立法程序限制，6月11日協(xié)議簽署到7月20日實施監(jiān)管之間存在一個多月的“管理空檔期”。這段時間內(nèi)我10類產(chǎn)品均可自由進入歐盟，不需要申領許可證。正是在這段管理空檔期，雙方貿(mào)易商為規(guī)避之后實施的數(shù)量監(jiān)管，在套頭衫、褲子和女式襯衫三類產(chǎn)品上出現(xiàn)了搶關出口的情況。
雙方企業(yè)的非理性行為導致上述三類商品對歐出口激增。以套頭衫為例，據(jù)歐盟統(tǒng)計，在今年前四個月自由貿(mào)易狀況下，歐盟從中國進口共8000萬件；而在一個多月的管理空檔期內(nèi)，歐盟監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，其進口許可證發(fā)放數(shù)量達到1.2億件，相當于前四個月進口總量的150%。應該說，這種現(xiàn)象是不正常的。
問：造成部分紡織品在歐盟卡關的問題，是否也有中歐協(xié)議規(guī)定的我企業(yè)對歐可出口數(shù)量不夠大的因素？
答：應該說，我們在中歐備忘錄中，最大限度地維護了我國企業(yè)的利益，為我紡織品對歐出口爭取了較大的空間和穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。
從出口空間看，能否爭取較大的出口數(shù)量主要取決于兩個因素：一是增長率有多大？二是在什么基礎上獲得增長？其中后者是更關鍵的因素。以套頭衫和T恤衫為例，套頭衫2004年的基數(shù)只有3942萬件，通過談判，我獲得的出口基數(shù)為1.1億件，2005年可出口量為1.8億件，比2004年增長361%；T恤衫2004年的基數(shù)只有1.2億件，通過談判，我獲得的出口基數(shù)為4.5億件，2005年可出口量為4.9億件，比2004年增長287%。其他8類產(chǎn)品2005年可出口數(shù)量與2004年相比，增長率平均達238%。據(jù)測算，今后幾年我10類產(chǎn)品在歐盟市場的份額，平均將由去年的12.4%提高到2007年的31.4%。
備忘錄不僅解決10類產(chǎn)品的出口數(shù)量問題，還維護了我整體貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。今年歐盟對我取消配額的產(chǎn)品共41個類別，除上述達成協(xié)議的10個類別外，還有31個類別，也牽涉到國內(nèi)大量的生產(chǎn)企業(yè)和職工就業(yè)。經(jīng)談判，歐方在備忘錄中做出了今后三年對這些紡織品克制使用242段限制措施的政治承諾，而且從目前的情況看，歐方信守了這一承諾。這31類紡織品的出口環(huán)境得到了有效保障，仍處于完全的自由貿(mào)易狀態(tài)，想出口多少就出多少。今年6月份，這31個類別對歐出口比5月份增長了39%�？梢哉f，諒解備忘錄是中歐雙方互相合作、共同努力的結果，是通過磋商方式解決貿(mào)易爭端的成功案例，符合中歐雙方的共同利益，也為各國間解決貿(mào)易摩擦樹立了典范。
也要指出，近年來，我國紡織業(yè)投資不斷擴張，增幅比全國固定資產(chǎn)投資增幅高出一倍以上，生產(chǎn)能力已超過6000萬錠。其中有些產(chǎn)品，再多的出口數(shù)量，也無法滿足其生產(chǎn)能力的要求。在全球化的時代，我們需要看到，紡織業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是許多發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)。比如孟加拉，其80%的出口創(chuàng)匯來自于紡織品，巴基斯坦也有類似的情況。中國作為負責任的WTO成員，要為全球紡織品貿(mào)易體制的平穩(wěn)過渡盡一份責任，必須照顧到這些發(fā)展中國家的利益，在雙贏中實現(xiàn)發(fā)展。去年，全球紡織品貿(mào)易僅增長1.3%，如果中國紡織品出口過度增長，既影響一些發(fā)展中國家的利益，也不符合我們的根本利益和長遠發(fā)展。中國紡織品要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須著力轉變增長方式，優(yōu)化出口結構，切實提高出口增長的質量和效益。
問：是不是中歐雙方在統(tǒng)計上也存在較大差異？
答：雙方統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異問題確實存在。如：按中方統(tǒng)計，6月11日至8月7日中國向歐盟出運褲子5514萬件，占協(xié)議量的近53%，而歐方統(tǒng)計的進口許可證發(fā)放數(shù)量1億件，已經(jīng)達到了全年的協(xié)議量。
造成雙方統(tǒng)計差異的主要原因：一是出口和進口存在時間差；二是中方的出口統(tǒng)計不包括從中國出口到第三地再轉口至歐盟的產(chǎn)品，而歐方進口統(tǒng)計則將該部分產(chǎn)品計算在內(nèi)；三是歐方目前公布的是進口許可證發(fā)放數(shù)量，與實際進口數(shù)量并不完全相同，存在著管理空檔期內(nèi)歐盟進口商突擊領證但至今尚未實際報關進口的情況。
問：歐盟對套頭衫、褲子和女式襯衫三類產(chǎn)品卡關后，已獲得數(shù)量分配的企業(yè)的出口是否會受到影響？中歐雙方準備如何解決目前三類產(chǎn)品出現(xiàn)的問題？
答：為保證分配給企業(yè)的數(shù)量不超過備忘錄的規(guī)定，商務部在7月上旬確定了今年10個類別的第一次分配總量，其中套頭衫345萬件，褲子1041萬件，分別僅占6月11日至今年底我可向歐盟出口數(shù)量的5%和10%。第一次的分配總量是在6月11日后近一個月時間內(nèi)我相關類別在歐盟海關的平均進關速度及第三地轉口因素的基礎上測算確定的。坦率講，我們當時已經(jīng)考慮到了企業(yè)在管理空檔期內(nèi)可能會出現(xiàn)搶出口的情況，因此給套頭衫和褲子類分別預留了6550萬件和1億件的出口數(shù)量。同時，為引導企業(yè)在管理過渡期內(nèi)有序出口，商務部在海關總署的協(xié)助下，在商務部網(wǎng)站上適時公布了相關產(chǎn)品的海關出運統(tǒng)計，為企業(yè)提供及時的信息參考。
在獲悉有關產(chǎn)品即將卡關后，為防止我已獲得第一次分配數(shù)量的企業(yè)的貨物出運后無法在歐盟清關，從而遭受進一步的損失，商務部立即通知各發(fā)證機構暫停簽發(fā)有關產(chǎn)品的出口許可證。目前，我們正在緊張統(tǒng)計尚未使用第一次分配數(shù)量的企業(yè)的情況。
為盡快解決問題，中歐雙方有關部門正抓緊時間，密切聯(lián)系，積極研究解決問題的辦法。
問：在今年的第一次數(shù)量分配中，有些企業(yè)得到的數(shù)量很少，甚至只有幾件或幾公斤。您如何看待這一情況？
答：商務部門是嚴格按照《紡織品出口臨時管理辦法》的規(guī)定來進行數(shù)量分配的，即以我國海關統(tǒng)計顯示的各企業(yè)出口業(yè)績?yōu)榛A，計算出各企業(yè)的可申請數(shù)量，并遵循“公開、公正、公平”的原則，將分配結果在商務部官方網(wǎng)站上公布。
由于各企業(yè)出口實績不同，出口業(yè)績較少的企業(yè)可申請數(shù)量也較少，甚至出現(xiàn)了你說的幾件或幾公斤的情況。這樣的情況實際上是極個別的，占我分配總量的比例不足1%。這主要是考慮到數(shù)量再少也是企業(yè)的權益，應由企業(yè)自主選擇處理方式。如果企業(yè)認為數(shù)量太少無法安排出口，可根據(jù)《紡織口出口臨時管理辦法》，將數(shù)量上交，統(tǒng)一進行二次分配。
問：如您所說，目前中歐已就紡織品問題達成諒解，中美也正在進行積極磋商，您能否在此簡要介紹一下中美磋商的情況？
答：目前，中美已進行了三輪司局級磋商，第四輪磋商也將在近期舉行。應該說，經(jīng)過多次交換意見，中美就紡織品問題已取得了積極進展，雙方也都表達了希望達成協(xié)議的愿望。但由于在部分問題上仍有重要分歧，雙方同意繼續(xù)就相關問題進行磋商，共同尋求解決問題的辦法，努力創(chuàng)造雙邊紡織品貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。
問：最后，能否請您談談明年我對歐盟紡織品出口的形勢分析？
答：明年我紡織品對歐出口將獲得更為穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，中歐諒解備忘錄的積極作用將得到進一步顯現(xiàn)。10類產(chǎn)品的出口數(shù)量將在今年的基礎上進一步擴大，其他類別的紡織品增長空間將更大，我國紡織品占歐盟市場的份額有望進一步提高。
明年的管理工作也將完全步入正軌，紡織品數(shù)量分配工作將得到進一步完善，歐方將嚴格按照中方簽發(fā)的出口許可證來發(fā)放進口許可證，并由雙方進行嚴密的技術核查，我相信不會再出現(xiàn)類似目前突擊搶運和到港滯壓這樣的問題。
