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剛在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議，為該組織注入了新的活力，為中亞的安全格局和區(qū)域合作開(kāi)創(chuàng)了新的局面，世界范圍的地域政治也因此出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。
“上合”成為人口最多的合作組織
“上合”現(xiàn)有六個(gè)成員國(guó)，即哈薩克斯坦、中國(guó)、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。本次峰會(huì)決定同意巴基斯坦、印度和伊朗成為該組織的觀察員，這意味著南亞的兩個(gè)大國(guó)巴基斯坦和印度，以及波斯灣大國(guó)伊朗，先是作為觀察員參與“上合”，今后很可能成為正式的成員國(guó)。這就表明，上海合作組織開(kāi)始突破中亞的范圍，將區(qū)域合作擴(kuò)展至南亞與波斯灣。由于印度的人口僅次于中國(guó)，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展也和中國(guó)一樣既具規(guī)模也有極大的潛力，印度的參與，使“上合”一舉成為世界人口最多的安全與區(qū)域合作組織，這一趨勢(shì)，無(wú)論如何評(píng)價(jià)都是不過(guò)分的。
推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化
“上合”峰會(huì)聲明有這樣的表述：“元首們指出，在矛盾的全球化進(jìn)程中，在平等、相互尊重、不干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)政、非對(duì)抗思維和不斷推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化的原則基礎(chǔ)上開(kāi)展多邊合作，有助于維護(hù)普遍和平與安全，呼吁國(guó)際社會(huì)超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異，樹(shù)立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。
世界文化和文明的多樣性是全人類(lèi)的財(cái)富。在信息技術(shù)和交通迅猛發(fā)展的時(shí)代，這種多樣性應(yīng)促進(jìn)相互了解和寬容、避免極端態(tài)度、發(fā)展對(duì)話。應(yīng)充分保障各國(guó)人民選擇自己發(fā)展道路的權(quán)利。
元首們堅(jiān)信，公正合理的世界秩序應(yīng)建立在鞏固互信、睦鄰、建立真正伙伴關(guān)系、不謀求壟斷和主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的基礎(chǔ)上。國(guó)際法，首先是《聯(lián)合國(guó)憲章》的原則和準(zhǔn)則的主導(dǎo)地位越強(qiáng)，這一世界秩序就會(huì)越穩(wěn)定、越安全。在人權(quán)領(lǐng)域，必須嚴(yán)格和始終尊重各國(guó)人民歷史傳統(tǒng)和民族特點(diǎn)，堅(jiān)持所有國(guó)家主權(quán)平等�！�
不久前的中俄峰會(huì)，胡錦濤和普京已經(jīng)分別代表中俄兩強(qiáng)發(fā)表了類(lèi)似的看法。顯然，這是對(duì)美國(guó)單邊主義和謀求霸權(quán)的否定�，F(xiàn)在“上合”六國(guó)都表明了這一態(tài)度，而且有理由相信作為觀察員的巴基斯坦、印度和伊朗也對(duì)國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則持類(lèi)似的態(tài)度。這種推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化的主張，肯定將在國(guó)際社會(huì)引起廣泛的共鳴和相應(yīng)。
“上合”應(yīng)該參與阿富汗重建
“上合”成員國(guó)的地域范圍，包括了亞洲和歐洲的兩個(gè)主要大國(guó)和中亞的四個(gè)國(guó)家，如果再加上印、巴、伊的參與，就將亞歐大陸、南亞次大陸和波斯灣的一部分都聯(lián)系起來(lái)了，這對(duì)強(qiáng)化亞歐的安全顯然十分有利。北約已經(jīng)參與了距離北大西洋十分遙遠(yuǎn)的阿富汗的軍事行動(dòng)，而阿富汗實(shí)際上處于“上合”的范圍之內(nèi)。這次“上合”峰會(huì)明確提出：“我們支持并將繼續(xù)支持國(guó)際聯(lián)盟在阿富汗進(jìn)行反恐行動(dòng)的努力。今天，我們看到阿富汗在國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定方面發(fā)生了積極變化。為開(kāi)展反恐行動(dòng)，上海合作組織一些成員國(guó)向聯(lián)盟各國(guó)提供了地面基礎(chǔ)設(shè)施以臨時(shí)部署軍隊(duì)，還提供了地面及空中軍事運(yùn)輸信道。鑒于阿富汗反恐的大規(guī)模軍事行動(dòng)已經(jīng)告一段落，上海合作組織成員國(guó)認(rèn)為，反恐聯(lián)盟有關(guān)各方有必要確定臨時(shí)使用上海合作組織成員國(guó)上述基礎(chǔ)設(shè)施及在這些國(guó)家駐軍的最后期限�！�
這表明，“上合”認(rèn)為阿富汗的安全局勢(shì)不能只由美國(guó)和北約來(lái)維護(hù)，“上合”應(yīng)該而且有能力參與阿富汗的安全保障與重建。阿富汗國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力和美國(guó)、北約如何響應(yīng)“上合”的這一要求，值得關(guān)注。
“上合”為亞歐地域政治制訂新規(guī)則
在全球化時(shí)代，以共同的意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的國(guó)際同盟是沒(méi)有前途的，只有在經(jīng)濟(jì)合作方面能夠產(chǎn)生凝聚力、對(duì)參與各方都能帶來(lái)持續(xù)經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，才有生命力，才能持久。
“上合”組織成立之初是以維護(hù)區(qū)域安全為宗旨的，近年在中國(guó)的推動(dòng)下，開(kāi)始擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)合作。2005年秋即將在莫斯科舉行的政府首腦(總理)理事會(huì)會(huì)議，將檢討和落實(shí)2004年9月在比什凱克通過(guò)的《〈上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實(shí)措施計(jì)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)成員國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、交通、環(huán)保、緊急救災(zāi)、文化和教育部門(mén)的合作，還將確定本組織合理的財(cái)政預(yù)算政策。此外，“上合”實(shí)業(yè)家委員會(huì)的組建工作已近尾聲，它將成為促進(jìn)“上合”組織框架內(nèi)一體化進(jìn)程的新資源。各方同意加快建立該組織發(fā)展基金。同時(shí)，各方同意加強(qiáng)銀行間協(xié)作，為實(shí)施區(qū)域合作項(xiàng)目提供融資支持。有了中國(guó)這一龍頭的帶動(dòng)，“上合”已經(jīng)吸引了巴印伊三國(guó)，蒙古和阿富汗的參與也將指日可待。
美國(guó)是世界唯一超級(jí)大國(guó)，但是美國(guó)不可能包辦世界所有事務(wù)。中亞遠(yuǎn)離美國(guó)，石油資源豐富，美國(guó)固然可以憑借自己的實(shí)力插足這一地區(qū)的事務(wù)，但是不能以排除中俄等大國(guó)作為前提�！吧虾稀睘閬啔W的地域政治制訂了新的游戲規(guī)則，本次峰會(huì)的重大意義即在于此。(摘自香港文匯報(bào)；作者：何亮亮)
