“審計(jì)風(fēng)暴”也刮不到的土地違法案件
□回放
2001年4月，私營(yíng)企業(yè)華海公司在得知武漢市政府準(zhǔn)備征用江漢區(qū)(應(yīng)為“江岸區(qū)”)后湖鄉(xiāng)兩個(gè)村805畝土地的情況下，通過(guò)該鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)引薦，未經(jīng)任何審批手續(xù)，分別與兩村簽訂了土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，“特別”規(guī)定，如遇國(guó)家征用該地，華海公司保證對(duì)兩村每畝地的補(bǔ)償不低于10.8萬(wàn)元和12.5萬(wàn)元，若國(guó)家征地補(bǔ)償高于上述價(jià)格，則超出部分的80%或全部歸華海公司所有。同年8月，武漢市以每畝14.8萬(wàn)元和14.7萬(wàn)元的價(jià)格征用上述土地，華海公司從中攫取差額1801萬(wàn)元。華海公司在得到最后一筆資金兩天后，即向工商部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)企業(yè)。
武漢市洪山區(qū)927畝集體山林地，先后4次被非法買(mǎi)賣(mài)，有關(guān)單位和個(gè)人從中牟利4000多萬(wàn)元。
———摘自審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)在十屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上所作的《2003年度審計(jì)工作報(bào)告》
李金華的審計(jì)報(bào)告因?yàn)橐鹕鐣?huì)普遍關(guān)注，而被譽(yù)為“審計(jì)風(fēng)暴”。
報(bào)告中所披露的包括武漢這兩個(gè)土地案件在內(nèi)的18個(gè)案件一時(shí)間成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。一年來(lái)，這些案件不知被媒體報(bào)道了多少次。
從去年6月23日到現(xiàn)在，時(shí)間已過(guò)整整一年�！皩徲�(jì)風(fēng)暴”中提到武漢的兩起土地案件查處的情況如何呢？不久前，記者在武漢有關(guān)部門(mén)采訪時(shí)得知，華海案件的主要犯罪嫌疑人王克榮已被抓獲，但案件尚未審結(jié)；而洪山案件的查處進(jìn)展更是艱難。
從李金華審計(jì)長(zhǎng)的審計(jì)報(bào)告看，洪山案件所涉及的違法犯罪金額是4000多萬(wàn)元，而華海案件是1801萬(wàn)元，從犯罪金額來(lái)看，洪山案遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)華海案。無(wú)疑，洪山案件與華海案件相比，是一起更大的土地違法犯罪案件。
為什么更大的案件卻得不到及時(shí)查處呢？在武漢期間，記者試圖就此進(jìn)行采訪核實(shí)，但經(jīng)多方努力沒(méi)有結(jié)果。
土地違法案件何以大量發(fā)生？
以華海案件為例，在武漢采訪時(shí)，記者了解到，華海公司在武漢原本就是一家純私營(yíng)企業(yè)，可以說(shuō)沒(méi)有任何背景。就是靠著公司老板王克榮(即華海一案的主要犯罪嫌疑人，現(xiàn)已被押)與武漢土地儲(chǔ)備中心某負(fù)責(zé)人的“交情”，從這位負(fù)責(zé)人那里知道了后湖鄉(xiāng)兩個(gè)村805畝土地已列入了政府的征地規(guī)劃。于是，王克榮就打起了這805畝土地的主意，經(jīng)與武漢土地儲(chǔ)備中心某負(fù)責(zé)人、后湖鄉(xiāng)兩個(gè)村的村負(fù)責(zé)人密謀，并買(mǎi)通了這些人后，到工商部門(mén)注冊(cè)了華海公司。在非法取得805畝土地補(bǔ)償款1801萬(wàn)元后，王克榮立即到工商部門(mén)注銷(xiāo)了華海公司，然后卷款逃到海南。一年以后，有關(guān)部門(mén)費(fèi)盡周折才將王克榮抓捕歸案。
土地違法案件呈不斷上升趨勢(shì)
□背景
有資料顯示，2000年以來(lái)，我國(guó)查處土地違法案件56.8萬(wàn)件。2003年發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬(wàn)件。2004年，立案查處土地違法案件85078件，審結(jié)案件83806件，兩項(xiàng)相加達(dá)到了168884件。有專(zhuān)家指出，如果再加上未被立案的土地違法行為，實(shí)際上，2004年發(fā)現(xiàn)的土地違法行為總量肯定會(huì)超過(guò)2003年。顯然，土地違法案件的發(fā)案數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
被“審計(jì)風(fēng)暴”曝出的案子，有關(guān)司法部門(mén)在查處土地違法案件時(shí)為何諱莫如深？一位知情人士告訴記者，土地違法案件的背后往往都有官員的身影。
說(shuō)到問(wèn)題，一位不愿透露姓名的專(zhuān)家更是直言不諱，土地違法行為大多都和地方政府部門(mén)或政府官員有關(guān)，很多干脆就是基層政府直接違法。
這位專(zhuān)家分析指出，政府土地違法大概包括兩種情形：一種是基層政府如縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、也不排除地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違法批地。
這位專(zhuān)家說(shuō)，撇開(kāi)占用耕地的正常原因，即一些地方政府敢于出面征占用耕地，除了片面的“政績(jī)觀”，即要搶在任期內(nèi)做出“大手筆”和片面的“發(fā)展觀”，即單純追求地方GDP的快速提高之外，另一個(gè)突出原因就是利益所致。無(wú)庸諱言，土地收益是近幾年一些地方財(cái)政收入的一塊“肥肉”。1999年，為了有效控制用地，中央實(shí)行向地方收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，中央占30%，地方占70%，沒(méi)想到的是，這種三七開(kāi)分成使一些地方政府嘗到了土地的極大甜頭，圈地、賣(mài)地成風(fēng)，有的省僅半年下來(lái)經(jīng)營(yíng)土地的收入就達(dá)200億元。另一類(lèi)就是各級(jí)土地管理部門(mén)中的蛀蟲(chóng)。這些人手中往往掌握著大量的土地征占用的信息，面對(duì)因土地產(chǎn)生的巨額報(bào)酬，這些人心中的所有防范底線都被一一攻破，最終不惜鋌而走險(xiǎn)，公開(kāi)出賣(mài)土地征占用信息，進(jìn)而走上犯罪道路。
這位專(zhuān)家說(shuō)，土地違法案件不斷上升的另一個(gè)重要原因是，土地違法問(wèn)題處理難，往往是守法成本高、違法成本低，而且違法者常常得不到法律制裁。
有關(guān)人士認(rèn)為，目前土地主管部門(mén)在土地管理中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“疏”而忽視了“堵”是一個(gè)亟待引起重視的問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)的土地市場(chǎng)管理更多的是圍繞土地市場(chǎng)的宏觀管理來(lái)做文章，這是大事，沒(méi)錯(cuò)。但是，歸根結(jié)底，宏觀管理只是一種“疏”的方式。從目前我國(guó)土地資源緊缺的形勢(shì)來(lái)看，只“疏”不“堵”顯然不足以緩解土地緊缺的危機(jī)。為此，作為土地管理部門(mén)必須做好“疏”、“堵”這兩篇文章�！笆琛�，就是要國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從法律法規(guī)和制度上進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)，合理、依法使用土地；“堵”就是要堅(jiān)決打擊各種違法征占地行為。作為各級(jí)土地管理部門(mén)不但不應(yīng)姑息違法行為，而且應(yīng)該定期通過(guò)媒體公開(kāi)土地違法案件的發(fā)生、查處情況，從方方面面震懾土地違法行為，最終讓土地違法者付出刑罰的代價(jià)。
有關(guān)信息表明，一些土地管理部門(mén)工作人員的不作為也是造成土地違法案件不斷上升的一個(gè)重要原因。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，該報(bào)記者就群眾反映的河南洛寧縣西山底鄉(xiāng)郭莊村耕地被違法無(wú)償占用、農(nóng)民拿不到補(bǔ)償款一事，前去河南洛寧縣西山底鄉(xiāng)郭莊村進(jìn)行采訪。就在記者在郭莊村采訪期間，郭莊村村支書(shū)聞學(xué)平公開(kāi)對(duì)村民們說(shuō)：“這兩天我們已經(jīng)把‘工作’做好了，補(bǔ)償該怎么樣還怎么樣，記者來(lái)一下頂個(gè)屁用，就是登報(bào)我也不怕！”
聞學(xué)平為什么不怕，據(jù)人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道，就是“聞支書(shū)”早已在縣鄉(xiāng)土地管理部門(mén)甚至縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)那里做好了工作。
類(lèi)似的例子不勝枚舉。要想最大限度地遏制土地違法案件的上升趨勢(shì)，最終保護(hù)好我國(guó)有限、稀缺的土地資源，在依法打擊土地違法犯罪的環(huán)節(jié)上，有關(guān)部門(mén)必須旗幟鮮明，絕不能再諱莫如深。
【來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)；作者：郄建榮】
